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第21卷第4期

2009年8月广东行政学院学报J o u r n a l o f G u a n g d o n g I n s t i t u t e o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n V o l .21N o .4A u g .2009

收稿日期:2009—03—17

基金项目:广东省社科规划课题《社区运行机制研究》阶段性研究成果之一。

作者简介:黄建宏(1983—),男,福建漳州人,中共广东省委党校硕士研究生;段华明(1954—),男,陕西咸阳人,中共广

东省委党校中国特色社会主义研究所所长,教授。

论深圳社区工作人才队伍建设

黄建宏,段华明

(中共广东省委党校,广东　广州　510053)

摘要:深圳市体制转轨和人才队伍自我优化发展的要求奏响深圳社区人才队伍建设的序曲,一系列

社区工作人才措施包含在社区干部、社会工作人才、社会服务协管员、社区服务志愿队伍建设之中,集中反映了“活、专、稳、全”的深圳特色。

关键词:深圳;社区工作;人才队伍建设

中图分类号:D 638　文献标识码:A 文章编号:1009—4533(2009)04—0090—05

一、深圳社区工作人才队伍建设的前奏

深圳市社区工作人才队伍建设是一种顺应现实客观发展的必然趋势,不仅是深圳市体制转轨过程中机构增设与调整的要求,而且是深圳市人才队伍发现自身问题、自我优化发展的必然结果。

1.机构增设与调整是社区工作人才队伍建设的催化剂。

(1)“政社分开”后的机构增设。深圳经济社会转轨早,城市居民向“社区人”转变快,居委会所承担的行政功能与服务功能突出。为了使居委会从繁杂的行政与服务工作中摆脱出来,体现基层自治的功能,深圳市推行了“政社分开”。即对居委会的自治、行政和服务功能进行分离,并在社区内成立社区工作站和社区服务站,承担从居委会脱离出来的行政职能和公共服务职能。社区工作站与社区服务站都需要人才队伍的建设。如盐田区的社区工作站主要有这样几个层面的人员:一是站长层面的干部;二是社区雇员(5—10名/站);三是社区综合协管员(1名/千人)。[1]126而社区服务站,则需要专业的服务人员,服务义工以及社区服务协管员。

(2)“村改居”下的机构调整。深圳市全面进行“村改居”改革(2004年完成),撤销镇政府成立街道办事处,撤销村委会为社区居委会,并进行社区机构整合,客观上要求社区居委会、社区工作站等机构岗位重新设置与安排以及人才队伍的重组。而一些原有的人才队伍在数量、素质、结构等方面都明显存在滞后效应,不能适应城市化的要求。例如,工作人员不足、干部身兼数职的现象普遍,而政府雇佣的编外人员人往往存在素质不高、责任感不强的问题。对此,深圳市着力建设社区专职工作人员队伍。如宝安区“村改居”的社区工作站核定专职人员12—21名,包括1名站长,2名副站长,1名专职党员工作者。“村改居”当中,旧管理体制遗留下了一些具体运作反应迟钝的问题,缺乏自下而上的民意参与渠道,需要社会工作者在中间来扮演双向媒介功能,以落实政府政策与反映居民呼声。

2.社区工作人才队伍建设存在的问题。DOI :10.13975/j .cn ki .gd xz .2009.04.004

(1)素质缺陷。深圳市认为,社区工作人员存在的问题是部分干部素质偏低,执行力不强,组织软弱涣散,缺乏战斗力、凝聚力,党群、干群关系比较紧张。有些党员干部的政治意识不够强,对一些涉及社会稳定的苗头不能及早发现,更谈不上及时控制。例如,南山区于2005年通过对基层工作人员状况开展调研,发现基层干部工作人员知识结构、综合素养都不足以应对日益繁重、复杂的工作任务;党员群体复杂,包括了企业转制党员、离退休党员、下岗失业党员及流动党员。

(2)结构缺陷。受传统体制下社区管理人员直接任命方式的影响,社区工作者年龄结构偏向老化,一些退休人员被安排到居委会工作。有些社区居委会基本上是老同志担任社区各种职位,安于现状,缺乏创新能力,因此迫切要求人才队伍年轻化建设。年轻人文化程度较高,容易接受新鲜事物,信息化办公、社区电子化政务等新领域具有优势,有利于社区现代化、网络化服务,提高各项工作效率。年龄结构的不合理隐藏着知识结构的不合理,对此,深圳市盐田区大胆提出实行居委会委员年轻化的构想,原则上男性不得超过60岁,女性不超过55岁。[2]389

(3)专业缺陷。随着社会与经济的发展,社会分工程度越来越高,工作领域的完成越来越依赖于专业人员。深圳一些社区居委会雇佣临时工,人员配备缺乏专才,社区工作往往是一人身兼数职,扮演各种角色。深圳现代化社区的工作覆盖面广,涉及内容多,如社会保障金、失业金发放、再就业等等,都迫切需要专业人员参与。为此,深圳市各区顺应社区专业化潮流,试点建设一支专业化的社区工作者队伍,特别是社会工作者队伍。通过政策吸引专业人员,如薪酬、激励和保障制度等,完善引进专业人才的机制。

二、深圳社区工作人才队伍建设的措施

按社区工作者的角色来进行分类,社区工作人才队伍可分为:社区干部人才;社会工作人才;社区服务志愿者;社区服务协管员。

1.打造执行力强的队伍:社区干部。深圳市随着市场化的深入,政府政策与服务越来越转向社区来落实。如何实现政策的顺利展开,强化政府在基层的执行力,同时又不影响居民自治,需要打造素质力高、执行效果好的社区干部队伍。具体有以下三种打造方式。

(1)战略式打造。在这方面,南山区2005年通过对社区工作人员人力资源状况专题调研,发现改善人力资源状况成为南山区社区建设的当务之急。对此,该区自2006年连续5年每年投入1000万元资金,用于基层干部培养,实施人才升级、优化、替代、转换和储备五大战略,目标是在5年时间里造就三支干部队伍:政治可靠、素质优良、数量适中、结构合理、年轻优秀、梯次明显的社区工作站后备干部队伍;社会诚信好、懂经营、会管理、有专业技能的股份公司干部队伍;善于协调各方矛盾、能够很好发挥政府与群众联系纽带作用的社区居委会后备干部队伍。

(2)交流式打造。南山区于2007年安排了新提拔的区直机关处级干部、区直机关科级干部以及新进区直机关工作的公务员到社区驻点,通过机关干部与基层干部的交互学习,提高社区干部的执行力。

(3)培训式打造。罗湖区结合本区社区工作学习,加强基层干部培训,而且采取“走出去”和“请进来”相结合的方式加强培训。2007年,组织了全区10个街道的分管领导、社会事务科科长、社区工作站站长等共130余人,分三批赴香港考察学习社区建设与社区服务经验。南山区还安排了60名社区工作站后备干部到高校集中学习,到机关跟班锻炼。

2.培育和谐力好的队伍:社会工作者。自党的十六届六中全会提出“建设一支宏大的社会工作人才队伍”以来,社会工作者队伍建设在全国紧锣密鼓地展开,深圳市更是积极响应,并结合自身的特点创造性地展示了许多新的举措。

(1)建立社工制度,推进社工试点。深圳市2007年成立社会工作领导小组,开始建立社会