经营性事业单位成本控制简析

经营性事业单位成本控制简析

中图分类号：f270文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）06-000-02

摘要随着我国社会主义市场经济的不断发展，我国经营性事业单位与市场的关系越来越紧密，不仅要面对来自国内市场的竞争，还要面对国际市场的竞争压力。激烈的市场竞争要求事业单位必须走向市场，面对诸多的压力，经营性事业单位在快速的完成改制走向市场的同时，还必须加强对成本核算的控制。

关键词经营性事业单位成本控制问题对策

1.引言：

事业单位是我国进行社会管理和从事公共服务职能的重要载体

形式，是我国政府经济和社会管理的重要组成部门，在国民经济中的作用也十分重要。经营性事业单位是我国事业单位体系中的重要组成部分，其本质是经费自理、从事生产经营的事业单位，是我国事业单位改制的主要对象。近年来，随着我国事业单位的综合改制工作的不断进行和深化，加快了经营性事业单位与市场经济结果的步伐。经营性事业单位的管理理念也在逐渐摆脱传统计划经济体制下的经营管理理念。但是，面对激烈的市场竞争，单靠转变观念是不够的，在成本控制这个微观层面的问题上，仍旧存在着诸多问题，例如：成本高、控制环节薄弱、效率低、管理不当等。可见，在行政事业单位内部推行成本核算与控制不仅仅是事业单位资金管理

和资金使用效率的需要，更是我国事业单位推行经济责任制的需

要。对经营性事业单位成本管理和控制存在的问题进行研究，并对其存在的问题提出具有针对性的建议，对改善经营性事业单位的成本管理、有效控制事业单位的成本，不断提高事业单位的经营状况和经营效率，全面激活事业单位的经济活力具有极其重要的意义。

2.经营性事业单位成本控制现状

自2011年开始，我国加大了对政府机关和行政事业单位三公经费开支的透明度，这在很大程度上促进了事业单位的各项改革。经营性事业单位的成本核算方法也在逐渐向着一般企业成本管理的方向靠拢。但是，我国事业单位毕竟不同于其他从事生产经营的生产型企业，即使是经营型事业单位也是以满足人民群众的精神文化的发展需要而服务的。为了适应不断发展的社会主义市场经济的需求和经济全球一体化的发展，经营性事业单位必须不断加强自身的财务管理，不断完善单位的内部控制，全面提高资金的使用效果。

2.1.经营性事业单位成本核算体系严重缺失

事业单位由于多年来受计划经济体制的影响，成本核算的内容体系不同于其他企业，企业的成本核算主要包括材料、人工、销售费用、管理费用、财务费用、其他直接费用，可见，企业的成本核算的内容完整，体系健全。而经营性事业单位的成本核算往往只是根据日常的工作或开展的活动来确定成本核算的内容的。另外，很多事业单位的成本核算方法既不严格，也不统一。而企业的成本核算方法主要包括计划成本法、成本分摊法、直接分配法、约当量法、以此交互分配法等。

事业单位根据资金来源的不同可以分为全额拨款、差额拨款、自收自支三种类型。经营性事业单位并不依靠政府的财政拨款，而是通过自己的努力来解决资金问题。经营性事业单位有自己的收入，并通过自主经营来对资金进行管理。一般的经营性事业单位通常采用的是权责发生制，但是，由于这类单位的经营活动成本很难加以划分，故此成本核算比较困难。

2.2.经营性事业单位的成本管理意识淡薄

事业单位由于长期受政府供给、拨款，以及计划经济体制的影响，其主要资金来自于国家财政拨款。这就造成自己的运行效率低下，很多事业单位人员，甚至包括领导在很长时期内都存在“吃大锅饭”的想法，根本就不考虑单位的成本核算和单位的运营效益问题，使事业单位逐渐变成政府部门的“寄生虫”。还有的事业单位领导认为，事业单位内部根本不需要控制，也不存在竞争，即使出现问题也有政府和国家负责，而事业单位根本不需要进行成本核算和控制。

2.3.经营性事业单位缺乏对资金的有效管理

事业单位的资金在管理上存在着很大的随意性，对资金支出的管理十分混乱，即使有的事业单位有资金预算，但是对资金的执行力度仍存在问题。很多事业单位的领导者认为：只要是本单位获得的资金，不论是上级拨款的专项资金还是研究经费，可以自由支出，也可以相互挪用、挤占，这种对专项资金缺乏严肃性的使用和管理将造成资金的管理混乱和使用的随意性。这样也将导致事业单位的

经费在执行时严重缺乏数据的支持，对资金的开支结构只能是通过经验或直觉来进行判断和估计。很多经营性事业单位当资金严重缺乏时，通常会通过利用预算外收入来应付，并没有真正从节约的角度来约束单位真正超支的行为。这种严重的资金管理问题使得事业单位的资金管理形同虚设。

2.4.经营性事业单位成本管理制度严重缺乏科学性

经营性事业单位虽然存在成本控制与管理的理论基础，但是由于缺乏相应的制度作支持，所以在实施过程中效果并不理想。例如：很多事业单位缺乏原始记录、资产验收、发票管理、资产盘点等最基础的成本管理制度。有的虽然制定了一些成本管理制度但是在执行时只是流于形式，根本不讲求制度执行的实效性。可见，事业单位成本管理制度的严重缺乏最终将导致事业单位成本控制工作出现失控的状态。

3.完善经营性事业单位成本核算的措施

经营性事业单位进行全面的成本核算不仅有利于国家预算资金的有效使用，有利于事业单位的内部管理，更能防止国有资产的流失，资金的节约和运行效率的提高。

3.1.不断建立健全经营性事业单位内部成本核算制度

随着事业单位企业化改革进程的加快，经营性事业单位进行成本控制的关键是引入全面的成本核算。经营性事业单位走向企业化管理护，必须面对来自国内外的激烈竞争压力，其核心竞争力的大小和盈利能力的大小是由成本水平的高低直接决定的。经营性事业单

位的财务部门自身掌握着大量的有价值的经济信息和数据，这就要求经营性事业单位的财务部门必须利用财务管理分析方法，从项目的设计直到项目的实施，每个环节都必须认真核算，把成本控制从源头开始抓，使事业单位的成本管理实现事前的参与。经营性事业单位在制定内部成本核算制度时必须遵循《事业单位财务制度》、《事业单位会计准则》的规定，结合本单位的实际情况和经营特点，制定出一套完整的、科学的、具有时效性、可操作性强的成本核算制度。例如：对于城市照明管理处这样具有经营性质的事业单位而言，必须从材料的采购抓起，对预计出现的成本进行估计，对经营中可能发生的成本费用进行控制。

3.2.在单位形成全员参与的成本意识

成本意识是一种观念、一种思维，成本节约的观念一旦形成，将会对全体员工的行为造成影响。员工积极、主动参与降低经营成本的行为直接对经营性事业单位的成本控制造成影响。因此，经营性事业单位在对本单位的成本开始核算与控制前，必须对单位全体员工进行成本核算和控制的宣传与培训。只有全员参与、共同努力才能使成本核算达到预期的效果，最终为单位目标的实现奠定基础。例如：对于常州照明管理处而言，一定要在全体员工中树立成本控制的意识，鼓励每个员工献计献策，使员工以主人翁的心态时时、处处做好成本节约。这是管理处做好成本管理的必要条件。

3.3.建立并不断完善内部成本核算的考核体系

经营性事业单位内部成本核算落到实处的基础是内部成本核算