关于建筑工程招投标管理的探析

关于建筑工程招投标管理的探析

摘要：目前，我国建筑市场工程招投标管理工作正在健康发展，为我国国民经济建设做出了重要贡献。但是，不论是在宏观层面还是微观层面上，都还存在着这样和那样的问题，亟待解决。本文就当前的建设工程招投标情况做一简单阐述，介绍下建设工程招标投标的概念和特征，提出工程招投标管理中存在的问题，并提出了解决问题的对策。

关键词：招标投标管理；对策；建设工程；

0 序言

随着国民经济的持续增长，建筑市场也得到迅猛发展，建设工程招投标管理应用日益广泛。然而，当前建设工程招投标管理仍然存在不少问题，应该引起我们足够重视。

1 招标投标的概念与特征

招标投标是一种因招标人的邀约，引发投标者的承诺，经过招标人的择优选定，最终形成协议和合同关系的平等主体之间的经济活动过程，是“法人”之间诺成有偿的、具有约束力的法律行为。招标投标是商品经济发展到一定阶段的产物，是一种特殊的商品交易方式。招标方与投标方相交易的商品统称为“标的”。在项目工程建设中。这种“标的”指的是项目的工程设计、土建施工、成套设备、安装调试等内容的标明。

2 目前建筑工程招投标存在的问题

1.1标底不能真实反映工程价格

工程量清单为投标者提供了一个共同的竞争性投标的基础，从而利于投标人进行商务标的编制及专家进行评审。然而招标人提供的工程量清单中工程量的准确性存在不足，按国际工程惯例，投标人应对工程量清单进行复核、确认，但目前在我国的工程实施过程中，常常发生中标单位提出因业主提供的工程量清单中工程量漏算或

少算，而向业主索赔的事件，从而使业主在投资控制方面面临失控的风险。在市场供求失衡的状态下，一些建设单位不顾客观条件，人为压低工程造价，使标底不能真实反映工程价格。从而使招标投标缺乏公平和公正，使施工单位的利益受到损害。

1.2 评标方式有缺陷

评标是招投标过程中的核心环节，是工程定标的基础。我国现行的普遍运用的工程招评标方式主要是综合评标法，专家在评标活动中具有很大的可操控性，对评标质量而言，主要依靠评标专家对自身的道德约束。在目前的复杂环境下，道德约束往往显得苍白，评标专家充当招投标活动中“橡皮图章”的功能也是司空见惯。

1.3工程造价管理制度滞后工程造价不能反映竞争机制的要求

在市场经济范围内，资源实现最优化配置的前提是自由竞争市场体系，建筑领域内的竞争集中体现在建设工程招标投标，而竞争的核心必然是价格。但事实上现行的工程造价计价方式有碍公平竞争局面的形成。例如：定额中度量的过于精细，试图“绝对精细”地反映出建设项目所消耗的各种资源。因而形成的价格缺乏弹性。工程量的计算规则是对施工方法和施工措施都严格区分，使竞争性费

用无法从造价中分离出来。工程招标投标中采用合理低价中标法。合理低价中标方法的目的在于通过专家的评审选择不低于其成本而报价的投标人，其前提是专家对工程量清单中各项内容的企业成本有相当程度的了解，但各企业的成本为其商业秘密，因此，专家在评审某投标单位的报价过程中，很难保证有充分理由肯定某家企业报价是否低于其成本价。在大多数情况下，除非投标单位在报价中有明显错误，否则很难确定报价是否真正意义上的低价合理。

2 完善招投标管理工作的几点建议

2.1 规范招标文件编制

对招标文件中的评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术标准、工程量清单、主材标准、安全和文明施工措施、从业人员持证上岗、预防围标和陪标措施应作为编审重点，对于安全和文明施工措施费要单独列项报价，以保证招标文件的合法性、针对性及工程建设质量和安全。

2.2 加强政府监督管理，强化规则要求

通过政府行政监督管理，依法对招标投标活动中的规避招标、虚假招标、不公平评标、串标抬标、非法干预、腐败交易等违法违规行为予以坚决制止并严肃查处。由于招投标主体缺乏应有的自律能力，因此执法机关加强执法监督，保证法律和法规在执行过程中的严肃性.监督招投标工作的公平性和合法性，保护公平竞争。加强政府监督要严格依法行政，统一执法规则，分工监督，但不要各自为政；要提高监督效率，方便招标投标单位，不要随意增加行政审

批环节；监督管理部门必须与招标采购主体及各种形式的招标代理机构、交易服务机构分离，以规范各方行为；各部门要分工合作、互相支持、相互监督。比如，专业部门的监督要与计划、财政等综合部门的监督相结合，各部门要与行政监察、媒体监督相结合；招标投标活动过程的监督与事后的稽查、审计、工商等监督相结合。

2.3 规范评标专家管理，保证评标质量。

加强评标专家培训及持证上岗管理。加强评标专家动态管理。实行评标专家声明、评标行为测评管理。每次评标结束后，由评标监督部门对各评标专家的业务能力、评审质量、工作态度、职业道德情况、考勤情况等方面进行测评，并计入专家诚信档案。

3 结束语

建筑工程招投标是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争，择优确定中标人，充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。然而目前的招投标管理还不完善。人为因素干预较多，为此我们必须要正视招投标过程中存在的问题和不足，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。

参考文献：

[1]杨莹. 我国建筑工程招标投标管理问题研究[d]. 东北师范大学：东北师范大学，2008.

[2] 郑宇建设工程招投标可信度评价[j]；建筑经济；2005年09期

[3]徐锋. 现阶段我国建筑工程招投标存在的问题及对策研究

[d]. 长安大学：长安大学，2010.

[4] 胡伟浅探我国建筑工程招标行为之规范[d]；大连理工大学；2002年

张燕，工作单位：克拉玛依市建设局，单位所在地邮编：834000，性别：女，名族：汉，职称：工程师，研究方向：工程管理，出生日期：1973年12月9日