第三章现代海关
浅谈海关管理制度
浅谈海关管理制度一、海关管理制度的意义海关管理制度是国家进出口贸易和边境管理的重要组成部分，具有以下几点重要意义：1.维护国家安全。
海关是国家边境的第一道防线，可以防止危害国家安全的物品和人员进出境，加强边境管控，防止非法出入境活动。
2.促进国际贸易。
海关管理制度可以监管进出口货物，保障商品的质量和安全，维护正常贸易秩序，增加贸易信任度，促进贸易发展。
3.保护国家经济利益。
海关管理制度可以征收关税、禁止或限制进口特定物品，保护国内产业，防止不正当竞争，维护国家经济利益。
4.防止贸易欺诈。
海关管理制度可以查验进出口货物，防止假冒伪劣产品的流入和出口，保护消费者权益，促进市场竞争秩序。
5.打击跨国犯罪。
海关管理制度可以查缉走私、贩毒、偷渡等跨国犯罪活动，维护法治，加强国际合作，捍卫国家主权和尊严。
二、海关管理制度的主要内容海关管理制度主要包括海关登记备案、税收征收、进出口货物监管、边境检查、贸易统计、风险管理等内容。
1.海关登记备案。
海关要求进出口商在其经营活动中进行登记备案，提供相关证件和资料，确保合法合规经营，遵守法律法规。
2.税收征收。
海关根据相关法律规定征收关税和其他税费，保障国家财政收入，防止逃税漏税，维护财政稳定。
3.进出口货物监管。
海关对进出口货物进行查验、监管、检验等操作，确保货物质量、数量、来源、目的地等信息真实可靠。
4.边境检查。
海关对进出境人员进行护照、签证、健康证明等相关文件的检查，防止非法入境，保障国家边境安全。
5.贸易统计。
海关根据进出口数据对贸易状况进行统计和分析，提供数据支持和信息反馈，为政府决策提供参考。
6.风险管理。
海关通过风险评估、信息共享、合作协商等方式，加强对潜在风险的预警和监控，提高海关监管效率和效果。
以上内容涵盖了海关管理制度的主要内容，是海关工作的核心职能和任务，也是海关管理制度的基本要求和关键环节。
三、海关管理制度的发展历程海关管理制度的发展可以追溯到古代，但是现代海关管理制度的形成和发展经历了漫长的历史过程。
海关概论
绪论海关是一个国家的进出境监督管理机关，是依据法律，对进出关境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监督管理，征收关税和其他税费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务的国家行政管理机关。
海关是由国家设立，代表国家专门在进出关境环节对货物、物品或运输工具实施监督管理的行政机关。
海关的发展1、奴隶社会：海关机构和海关制度都是不健全的，海关的主要任务是防止奴隶逃亡和外敌入侵，海关机关带有强烈的军事色彩。
2、封建社会：逐步健全海关机关，其主要任务是巩固封建制度，同时也为满足封建统治阶级的奢侈消费服务。
3、资本主义社会：建立起周密的进出境管理制度，主要执行保护关税政策，海关成为推动资本主义生产方式发展的有力工具。
4、社会主义社会：新生事物，结合具体情况，不断探索和改进。
第一章海关起源和古代海关机构●海关起源的实质是否具备海关本质特征。
包括国家机构、国境（边境）、货物与货主及管理职能的性质等基本要素。
●关于古代关税的征收征收关税始于春秋时期，古籍中出现了许多有关“关市之征”的记录。
关市指的是边境的“关”和国内的“市”。
●关于古代海关管理思想的萌芽关市之征关市省征最早主张并实施关市省征政策的是春秋初期齐国的管仲。
关市重征战国时期以秦国政治家商鞅为代表，信奉"法治"的新兴地主阶级以加重关税为经济手段，限制商贸活动，促进封建农业的思想主张及其施政措施。
●对先秦设关意义的评价先秦设关，虽然制度尚不健全，但已执行类似今天海关的某些任务。
在设关地点（境上为关）、重视检查（关讥而不征）、执行禁令（关执禁以讥）、轻税政策（关市省征）、监管进出关境的货物与人员以及和边防、军事机关关系密切等方面，对后代的陆地边关和沿海海关制度均有重大影响，是我国海关机关和海关制度的起源。
●关于宋辽夏金时期的榷场制度榷场是控制边境贸易、提供经济利益及安边绥远的场所。
榷场大多设在边境要地，榷场贸易主要在政府的严格控制和军事协助下进行。
贸易安全通关便利.ppt
保税物流中心
保税仓储、简单加工增值服务、 国际物流配送、进出口贸易、国 际中转和转口贸易，境内货物进 入保税物流中心视同出口，享受 出口退税政策，境外货物进入保 税物流中心，海关给予保税
保税物流中心
A型：由一个物流公司为主，满足跨国 公司集团内部物流需要，是开展保税货 物仓储、简单加工、配送的场所
守法企业可同时选择适用：
提前申报，货到验放 便捷通关，担保验放 属地申报，口岸验放 清单申报，集中报关 有效担保，先放后税 电子通关，无纸放行 自动转关，口岸分流
2003年底，海关总署 提出了建立三个层次、 六种监管模式的多元化 保税仓储物流监管体系 的改革方案
三个层次、六种模式的多元 化保税仓储物流监管体系
核心元素三
加入WCO框架的国家 都应针对恐怖主义和其 他安全威胁，而采用一 致的风险管理手段
核心元素四
在满足供应链安全的最 低标准并参照最佳作法 的前提下，成员海关可 向商界提供的相应便利
结束
谢 谢！
WCO “标准框架”支柱
二 海关与商界的合作：
企业应执行以海关设定的安 全标准为参数的，包括自我 评估程序在内的6条标准
海关与商界的合作：
1．企业应执行一项以海关设定的安全标 准为参数的自我评估程序；2．企业应 健全合理的安全措施和海关认定的最佳 措施囊括进他们现有的商业运作中； 3．海关应设计一套确认制度或企业资 质认可程序；4．企业将使用更先进、 更安全的集装箱；5．海关推广最低安 全标准和供应链安全最佳做法；6．经 由本关境的供应链的安全和便利
WCO框架的四个核心元素
电子舱单信息 非侵入式查验 风险管理 贸易便利
核心元素一
框架协调了进口、出 口和转运货物对提前 申报的电子舱单信息 的要求
第一章海关概述PPT课件
海关总署缉私局(原走私犯罪侦查局）的设置
-----原为专门侦查走私犯罪的公安机构
自2003年1月1日起，全国各海关走私犯罪侦查部门同时 完成相应更名工作。各级海关缉私警察将在原有的刑事执法 职能基础上增加行政执法职能。除海关调查部门在调查稽查 过程中发现的走私违规案件继续由其查办外，其余各类走私 违法犯罪案件均交由海关缉私警察查办。
海关院校 41个直属海关
大连海关
发展历史久远 机构人员数量 各项业务数量
第一章研海究关拟概定述海关工
第二节海关的含义与机构 制定海关稽查规
三、作法海的律关方、总针法署、规的政和主策发要、职能
章制度，组织实 施海关稽查。
展规划并组织实
施Байду номын сангаас监督检查。
研究拟定关税征 管条例及实施细 则，组织实施进 出口关税及其他 税费的征收管理， 依法执行反倾销、 反补贴措施。 组织实施进出境运输 工具、货物、行邮物 品和其他物品的监管， 研究拟定加工贸易、 保税区、保税仓库、 保税工厂及其他保税 业务的监管制度并组 织实施。
监管范围 监管对象
进出关境及与之有关的活动 所有进出关境的运输工具、货物、物品
第一章海关概述
第三节海关的任务与权利
一、海关的任务——《海关法》
(一) 监督管理
判断：
海关是国家进出国境的监督管理机关
第一章海关概述
第三节海关的任务与权利
一、海关的任务——《海关法》
(二) 征收关税
法律依据： 《中华人民共和国进出口关税条例》和《海关法》
海关商检业务
李亚军
学习本门课程的意义
❖ 海关业务——
❖ 商检业务——
海关税则反映国家贸易政策的影响 海关政策对进出口企业有什么样的影响 高新技术企业的认定及有哪些通关和税收优惠 如何通过保税区降低降低税务及物流成本
中华人民共和国海关法(2000年修正)
中华人民共和国海关法(2000年修正)文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2000.07.08•【文号】•【施行日期】2001.01.01•【效力等级】法律•【时效性】已被修改•【主题分类】海关综合规定正文中华人民共和国海关法（１９８７年１月２２日第六届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，根据２０００年７月８日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改〈中华人民共和国海关法〉的决定》修正）目录第一章总则第二章进出境运输工具第三章进出境货物第四章进出境物品第五章关税第六章海关事务担保第七章执法监督第八章法律责任第九章附则第一章总则第一条为了维护国家的主权和利益，加强海关监督管理，促进对外经济贸易和科技文化交往，保障社会主义现代化建设，特制定本法。
第二条中华人民共和国海关是国家的进出关境（以下简称进出境）监督管理机关。
海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品（以下简称进出境运输工具、货物、物品），征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。
第三条国务院设立海关总署，统一管理全国海关。
国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。
海关的隶属关系，不受行政区划的限制。
海关依法独立行使职权，向海关总署负责。
第四条国家在海关总署设立专门侦查走私犯罪的公安机构，配备专职缉私警察，负责对其管辖的走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审。
海关侦查走私犯罪公安机构履行侦查、拘留、执行逮捕、预审职责，应当按照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定办理。
海关侦查走私犯罪公安机构根据国家有关规定，可以设立分支机构。
各分支机构办理其管辖的走私犯罪案件，应当依法向有管辖权的人民检察院移送起诉。
地方各级公安机关应当配合海关侦查走私犯罪公安机构依法履行职责。
第五条国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。
海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。
《海关与海关法》课件
02
海关法概述
海关法的定义与特点
要点一
总结词
海关法是调整海关管理活动的法律规范，具有综合性、涉 外性、高涉密性等特点。
要点二
详细描述
海关法是规定海关管理体制、管理职权、关税征管、海关 缉私、口岸管理、海关统计、进口物品检验检疫等海关管 理活动的法律规范。它不仅涉及国内法问题，还涉及国际 法问题，因此具有综合性。同时，海关法主要规范进出口 贸易，涉及不同国家的法律制度，因此具有涉外性。此外 ，海关法还涉及国家安全和保密事项，因此具有高涉密性 。
海关法的主要内容
总结词
海关法的主要内容包括海关管理体制、关税征管、海关缉私、口岸管理、海关统计、进 口物品检验检疫等。
详细描述
海关法的主要内容包括规定海关管理体制、管理职权，规范关税征管、海关缉私、口岸 管理、海关统计、进口物品检验检疫等海关管理活动。具体来说，海关法规定了海关的 机构设置、职责权限和工作程序，明确了进出口货物的通关规则、进出口商品的检验检
。
04
海关行政处罚制度
行政处罚的种类与程序
行政处罚的种类
包括警告、罚款、没收违法所得 和没收非法财物、责令停产停业 、暂扣或者吊销许可证和执照等 。
行政处罚的程序
包括立案、调查取证、审查决定 、告知与听证、决定与执行等步 骤，确保行政处罚的合法性和公 正性。
行政处罚的执行
执行方式
行政处罚决定作出后，当事人应当在规定期限内履行，逾期不履行的，海关可 以采取强制措施或者申请法院强制执行。
知识产权保护
知识产权保护是海关监管制度的 重要职责之一，旨在维护国家利 益和知识产权权利人的合法权益
。
海关负责查处进出口货物中侵犯 知识产权的行为，包括对侵权货 物进行扣留、调查、处理等措施
论中国海关治理现代化的实践途径
３ ０
论 中国海 关治理 现代化 的 实践途 径
化” 的海关官僚 队伍 ； ① 外部重构了海 关与地方政府 、海 关与对 外贸易市 场 、海关 与 国际社会 的关 系 。２ ０世纪 ９ ０ 年代 ，中国海关开始谋划现 代化发 展战 略。１ ９ ９ ３年海关 总署在确 立海关 改 革 目标时提 出，逐步建立 方便 进 出与严 格管 理有 机结 合 的有 中 国特 色社会 主义 海关 的管 理体 系 。１ ９ ９ ８年 ，海关总署作 出了 《 关于建立现代化海关 制度 的决定》，描绘 了海关现代 化 “ 分 两 步走 ” 的基本蓝 图。１ ９ ９ ８ 年到 ２ ０ ０ ３年 ，以通 关作业 改革 为中心环节 和突破 口的海关各 项改 革 取得 了突破性进展 ，第 一 步发展 战 略总体 上达 到预 期效果 ，基本 实现 了中 国海 关通 关 管理 的 “ 四肢 协调” 。随后海关总署启动 了 “ 现代海关制度 第二步发 展 战略” ，以建立健全 风险管理 机 制为 中心环节 ，努力建设 “ 耳聪 目明” 的智能型海关 。２ ０ ０ ９年 ，海关总署开展构建大监 管体 系 改革 ，这是现代海 关制 度第 二步发 展 战略 的延续 、发展 、深化 ，表 明海关 现代 化建 设深 入 向
推进 国家治 理体系 和治理能 力现代 化 ，这一安 排可 以追 溯到邓小 平 １ ９ ９ ２ 年 关于改 革 的新
制度发展 的战略构想 。邓小平在 １ ９ ９ ２年南方谈话 中说 ：“ 恐怕再有 ３ ０ 年 的时间 ，我们才 能在各 方面形成一套更加成熟 、更加定 型 的制度 。 ”习总 书记提 出 的 “ 推进 国家治理 体 系和治 理能力
现代化 ” ，是 对邓小平南方谈话 的回应 。十八 届 三 中全会后 ，我们强 调 “ 国家 治理 ” 而非 “ 国
【制度】用治理善治理论解读现代海关制度
【关键字】制度用治理、善治理论解读现代海关制度摘要：本文简要介绍了治理和善治的基本观点，随后用治理和善治的理论框架分析了海关制度创新的成就，粗线条地勾勒了现代海关制度意识形态层面的主要特征，从价值层面探讨了现代海关制度发展的未来方向。
笔者认为，海关制度变革的已有成就是海关总署多年来积极进行监管体制改革和创新的结果，从制度变迁的路径角度来看，过去7年海关创新的努力为向现代海关制度的演进奠定了基础并预示进一步变迁的方向。
90年代以来，经济全球化和世界多极化在曲折中向前发展,治理和善治理论正是这种世界性潮流和发展趋势的产物,它反映了20世纪70年代以来西方发达国家政治治理和行政管理的新趋势。
“治理”概念之所以引起广泛关注，主要是因为随着全球化时代的来临，人类的政治生活在发生重大的变革，其中最引人注目的变化之一，便是人类政治过程的重心正在从统治走向治理，从善政走向善治。
为了顺应新的世界性潮流和趋势，治理和善治理论家们提出了新的行政管理模式和衡量管理成效的规范性标准。
他们认为，新的行政管理结构应当是多中心的、自主的、分工合作互为补充的治理结构，私人经济部门和以民间组织为主体的第三部门或公民社会在新的治理结构中发挥着日益重要的作用。
所谓善治就是政府和民间组织、公共部门和私人部门之间的合作管理和伙伴关系，以促进社会公共利益的最大化。
衡量善治的基本标准包括：合法性、法治、透明性、责任性、回应性、参与、有效、公正或包容性等。
治理和善治理论自90年代以来其影响不断增大，正在变成国际社会科学界的流行话语，同时它也为众多的国际组织以及发达国家和发展中国家的官员和民众所普遍接受和广泛使用而成为一种时髦用语。
建立现代海关制度应当与时俱进，博采众长，兼收并蓄，高举治理、善治的理论旗帜，占领这一理论制高点和道德制高点，在国际经济合作与竞争中更好地为我们自己的国家利益服务。
从1994年总署党组开始确立现代海关制度的目标，到1998年初提出建立现代海关制度两步走的战略部署，再到今年年初做出的关于实现建立现代海关制度第二步发展目标的重大举措，都可以看做向世人展示中国海关尊重贸易实际、弘扬公平公正、推动贸易便利、促进治理和善治的成功范例。
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第三章独立自主的现代海关
一、新中国海关的筹建
1、确定新中国海关建设方针
1949年3月5日，毛泽东在七届二中全会上阐述了新中国海关建设方针——“统制对外贸易，改革海关制度”，明确海关是国家主权的象征，是实施对外贸易统制的重要工具以及革命胜利后迅速改革旧海关的必要性和紧迫性。
2、成立海关处
1949.6中央财经委员会成立，海关总署为其部门之一，主管全国海关事务，确立了海关总署作为政府的独立行政部门的地位。
同年夏天，建立了海关总署筹备处（简称海关处），由孔原负责。
3、全国海关工作座谈会
1949.9-10月，全国海关座谈会在北京召开，海关代表36人参加，苏联专家莅临指导。
在汇报交流的基础上着重讨论新中国海关的工作方针、任务、业务范围以及海关组织机构等方面的问题，确定实行”独立自主、集中统一”的垂直领导体制。
二、新中国海关的成立
1、旧海关的接管
随着解放战争的胜利，从1948年底到1950年初，各地成立军管会，对旧海关实行接受和军管。
在接管的基础上，宣布终止旧税务司署对各地海关的管辖，收回海关行政管理权和关税自主权，确立了党和中央人民政府对海关的领导。
自此税务司制度覆灭，洋人控制中国海关的历史结束。
1、海关总署成立
1949年10月25日，海关总署在北京成立，由政务院直接领导，统一领导全国海关机构和业务。
孔原、定贵堂被任命为海关总署第一任正副署长。
海关总署的建立，宣告了半殖民地海关的覆灭和社会主义海关的诞生。
2、各地海关机构设立
1950.12政务院颁布《关于设立海关原则和调整全国海关机构的指示》,确立了以独立自主的精神，根据国家经济情况的需要，在应开放对外贸易的地方设立海关的原则。
据此，将旧中国173处海关调整为70处，即海关26处、分关9处、支关35处。
这一重新布局，改变了旧中国对外门户洞开、对内关卡林立的局面。
三、新中国海关的运行
1、改革半殖民地海关制度
对待半殖民地的海关制度，我们的态度是稳重审慎、科学对待。
1949年全国海关座谈会上，主抓财经工作的陈云同志指出：把百年来帝国主义把持的海关变成为人民服务的、完全自主的、有利于新民主主义国计民生的海关，这是带根本性的大变革。
在变革中，应该采取稳重审慎的步骤。
应该把旧海关对新民主主义有用的东西，如验证、查辑等业务技术和管理经验等接受过来。
周恩来总理也强调要分析旧海关的制度，接收并引用其中有益的业务行政技术、资料和业务经验。
重点改革旧海关中为帝国主义利益服务的行政制度和人事制度，裁撤洋员，整顿队伍，取消高薪待遇制度和密报制度，实行统一的干部政策和人事制度；用科学的态度对海关业务规章制度举行甄别和扬弃。
2、新中国海关法的颁布
1951年5月，《中华人民共和国暂行海关法》颁布，这是新中国海关工作的根本大法，是新中国社会主义海关法制建设的重大成就。
《暂行海关法》充满了独立自主保护我国经济发展的原则精神，为中国海关保护社会主义革命和建设，维护国家权益，打击国内外敌人的经济政治破坏活动提供了重要的法律武器。
3、《海关进出口税则》的颁布
1951年5月颁布，是新中国海关征税的法律依据，结束了中国一百多年“协定税则”的耻辱，真正实现了关税自主。
从计征实践看，这部税则的实行对保护国内生产和市场、鼓励国家必需品和限制非必需品的进口、扩大出口、反对外国对我国进行关税歧视、在平等互利基础上发展贸易往来以及积累社会主义建设资金等方面发挥了积极作用。
《暂行海关法》、《海关进出口税则》及相关业务法规和规章制度的颁布与制定，确立了中国海关法律体系的初步框架，为建立海关业务管理制度，顺利开展海关监管发挥了重要作用。
4、海关总署干部训练班
1951.5在上海开班，标志着海关系统有计划有目标着力培养新中国海关工作人员的开始。
5、创办上海海关学校
1953.9上海创办，是新中国海关第一所具有学历教育资格的正规的中等专科学校，1956-1968年共培养输送了毕业生1024名，基本满足了海关第一线的需要，成为培养海关关员的摇篮。
6、新中国海关关徽的诞生
1951年海关总署在《人民日报》上刊登征求关徽图案的启事，海关总署干部陈铁保的作品获得好评。
1953年经政务院批准后正式使用这一标志。
7、放在中国人民口袋里的钥匙
新中国海关在极短的时间内建立并运转起来，成为反对帝国主义经济侵略，加强抗美援朝力量，建设经济、国防，保护我国经济发展的重要武器，并在平等互利的基础上恢复、发展和促进了对外的通商贸易关系。
1950年在庆祝“五一”节干部大会上，国家领导人刘少奇同志对新中国海关的工作给予了很高的评价：“帝国主义已经从中国赶走，帝国主义在中国的许多特权已经被取消，新中国的海关政策与对外贸易政策已经成为保护新中国工业发展的重要工具。
这就是说，我们已经把中国大门的钥匙放在自己的袋子里，而不是如过去一样放在帝国主义及其走狗的袋子里。
”
思考题：
1、与效果叙述新中国海关创建的方针和过程
2、新中国海关成立初期的运行。