第三章现代海关

第三章独立自主的现代海关

一、新中国海关的筹建

1、确定新中国海关建设方针

1949年3月5日，毛泽东在七届二中全会上阐述了新中国海关建设方针——“统制对外贸易，改革海关制度”，明确海关是国家主权的象征，是实施对外贸易统制的重要工具以及革命胜利后迅速改革旧海关的必要性和紧迫性。

2、成立海关处

1949.6中央财经委员会成立，海关总署为其部门之一，主管全国海关事务，确立了海关总署作为政府的独立行政部门的地位。同年夏天，建立了海关总署筹备处（简称海关处），由孔原负责。

3、全国海关工作座谈会

1949.9-10月，全国海关座谈会在北京召开，海关代表36人参加，苏联专家莅临指导。在汇报交流的基础上着重讨论新中国海关的工作方针、任务、业务范围以及海关组织机构等方面的问题，确定实行”独立自主、集中统一”的垂直领导体制。

二、新中国海关的成立

1、旧海关的接管

随着解放战争的胜利，从1948年底到1950年初，各地成立军管会，对旧海关实行接受和军管。在接管的基础上，宣布终止旧税务司署对各地海关的管辖，收回海关行政管理权和关税自主权，确立了党和中央人民政府对海关的领导。自此税务司制度覆灭，洋人控制中国海关的历史结束。

1、海关总署成立

1949年10月25日，海关总署在北京成立，由政务院直接领导，统一领导全国海关机构和业务。孔原、定贵堂被任命为海关总署第一任正副署长。海关总署的建立，宣告了半殖民地海关的覆灭和社会主义海关的诞生。

2、各地海关机构设立

1950.12政务院颁布《关于设立海关原则和调整全国海关机构的指示》,确立了以独立自主的精神，根据国家经济情况的需要，在应开放对外贸易的地方设立海关的原则。据此，将旧中国173处海关调整为70处，即海关26处、分关9处、支关35处。这一重新布局，改变了旧中国对外门户洞开、对内关卡林立的局面。

三、新中国海关的运行

1、改革半殖民地海关制度

对待半殖民地的海关制度，我们的态度是稳重审慎、科学对待。1949年全国海关座谈会上，主抓财经工作的陈云同志指出：把百年来帝国主义把持的海关变成为人民服务的、完全自主的、有利于新民主主义国计民生的海关，这是带根本性的大变革。在变革中，应该采取稳重审慎的步骤。应该把旧海关对新民主主义有用的东西，如验证、查辑等业务技术和管理经验等接受过来。周恩来总理也强调要分析旧海关的制度，接收并引用其中有益的业务行政技术、资料和业务经验。

重点改革旧海关中为帝国主义利益服务的行政制度和人事制度，裁撤洋员，整顿队伍，取消高薪待遇制度和密报制度，实行统一的干部政策和人事制度；用科学的态度对海关业务规章制度举行甄别和扬弃。

2、新中国海关法的颁布

1951年5月，《中华人民共和国暂行海关法》颁布，这是新中国海关工作的根本大法，是新中国社会主义海关法制建设的重大成就。《暂行海关法》充满了独立自主保护我国经济发展的原则精神，为中国海关保护社会主义革命和建设，维护国家权益，打击国内外敌人的经济政治破坏活动提供了重要的法律武器。

3、《海关进出口税则》的颁布

1951年5月颁布，是新中国海关征税的法律依据，结束了中国一百多年“协定税则”的耻辱，真正实现了关税自主。从计征实践看，这部税则的实行对保护国内生产和市场、鼓励国家必需品和限制非必需品的进口、扩大出口、反对外国对我国进行关税歧视、在平等互利基础上发展贸易往来以及积累社会主义建设资金等方面发挥了积极作用。

《暂行海关法》、《海关进出口税则》及相关业务法规和规章制度的颁布与制定，确立了中国海关法律体系的初步框架，为建立海关业务管理制度，顺利开展海关监管发挥了重要作用。

4、海关总署干部训练班

1951.5在上海开班，标志着海关系统有计划有目标着力培养新中国海关工作人员的开始。

5、创办上海海关学校

1953.9上海创办，是新中国海关第一所具有学历教育资格的正规的中等专科学校，1956-1968年共培养输送了毕业生1024名，基本满足了海关第一线的需要，成为培养海关关员的摇篮。

6、新中国海关关徽的诞生

1951年海关总署在《人民日报》上刊登征求关徽图案的启事，海关总署干部陈铁保的作品获得好评。1953年经政务院批准后正式使用这一标志。

7、放在中国人民口袋里的钥匙

新中国海关在极短的时间内建立并运转起来，成为反对帝国主义经济侵略，加强抗美援朝力量，建设经济、国防，保护我国经济发展的重要武器，并在平等互利的基础上恢复、发展和促进了对外的通商贸易关系。1950年在庆祝“五一”节干部大会上，国家领导人刘少奇同志对新中国海关的工作给予了很高的评价：“帝国主义已经从中国赶走，帝国主义在中国的许多特权已经被取消，新中国的海关政策与对外贸易政策已经成为保护新中国工业发展的重要工具。这就是说，我们已经把中国大门的钥匙放在自己的袋子里，而不是如过去一样放在帝国主义及其走狗的袋子里。”

思考题：

1、与效果叙述新中国海关创建的方针和过程

2、新中国海关成立初期的运行