远程开放教育质量保证体系构建
开放大学远程教育教学质量存在问题及应对
开放大学远程教育教学质量存在问题及应对摘要：近年来，随着教育的发展，开放大学成为一种非常重要的教育机构，是我国继续教育的重要组成部分。
但是，开放大学在实际教学中存在教学平台不统一、教学资源整合能力不足、教学评价不足的问题。
对此，开放大学可以从提供有效的学习支持服务、整合学习资源、做好教学评价、构建内外部双重质量保证体系这四方面实现教育质量的提升。
关键词：开放大学；远程教育；教学质量；问题；应对引言远程教育是以成人学生为主体，以数字化、网络化和智能化平台为教学途径，通过整合文本、图像、视频、动画等媒体教学资源，采用面授、函授和视听教学等教学方式，向学生传递知识、传播文化的全新教学模式。
提高教学质量对推动远程教育高质量发展有重要的现实意义。
我国远程教育发展起步较晚，以开放大学远程教育为例，在教学实践中存在理念滞后、课程设置不完善、教材质量低下和师资力量不足、专兼职教师分工不明确等问题，教学质量亟待提升。
通过对开放大学远程教育教学质量存在问题进行梳理，提出具体应对策略，促进学习者自主学习，全面提升开放大学办学质量。
1开放大学教育的概述开放大学的教育范围较广，包括终身教育的各个方面。
因此，开放大学应以学生为中心，在制订培训目标时要将知识技能与教育成果、现代技术结合起来，明确社会需求与就业需求之间的关系。
开放大学要根据教学目标和标准评估学生的学习情况，并以最终的学习结果为重要依据指导学校领导和教师进行教学评估。
2远程教育教学存在的问题2.1教学资源建设难以满足教学需求教育资源是远程教育的基础保障。
当前远程教育资源总量不足，新兴学科建设滞缓，很难有效满足开放大学学习者的学习需求。
一是教学资源存在重复建设问题。
现阶段，国家尚未就远程教育资源建设出台明确的指导方针或规划，远程教育资源建设缺乏统一标准，使得开放大学教育资源开发、建设都各自为政。
受办学理念的差异化影响，开放大学自行开发的教育资源，由于各学校之间缺乏有效交流与互动，出现了重复建设、无序建设的问题。
远程教育教学质量保证体系框架探讨
［ １］ 刘序明， 杨小勤．现代远程教育的几个要素［Ｊ］．中国电化教 育，１９９９，（５）．
［ ２］ 北京师范大学继续教育与教师培训学院， 北京师范大学 远程教育中心．远程教 育学生指导手册［Ｍ］．北京： 北京师范 大 学 出 版 社 ，２００５．
［ ３］ 陈 ， 陈丽， 殷丙山．远程教育质量保证的系统观与评价 方法［Ｊ］．中国电化教育，２００２，（１２）： ５５－ ５９．
统 进 一 步 划 分 为 课 程 和 学 生 两 个 子 系 统 。课 程 子 系 统 处理和课程开发有关的运行活动， 主要包括多种媒体 课 程 教 学 材 料 的 设 计 、开 发 、制 作 、发 行 和 接 收 。此 外 ， 还应包含管理子系统和后勤子系统来进行决策管理 和资源管理。
二、远程教育的系统结构 远程教育系统是一种开放的社会系统。“开 放 系 统 ”是 指 与 外 界 环 境 交 换 各 种 物 质 、能 量 和 信 息 的 系 统。远程教育系统要同其所在的社 会交换人员、资源 和信息。在开放的社会系统中， 必有一个特殊的子系 统， 称为“运行子系统 ”。运行子系统的主要功能是通 过 有 目 的 、有 组 织 的 “运 行 活 动 ”， 将 社 会 环 境 对 系 统 的 投 入 进 行 加 工 、改 造 和 构 建 ， 转 换 成 合 乎 目 标 的 产 出 反 馈 给 社 会 环 境 。正 是 这 些 运 行 活 动 确 定 了 开 放 社 会系统的性质， 使该种系统区别于其他系统。远程教 育系统， 就像所有教育系统一样， 这个核心的运行子 系统正是“教与学（ 教学） 子系统”。有鉴于远程教育系 统的特点， 通常将远程教育系统的运行（ 教与学） 子系
图 ２ 远程教育教学质量保证体系模型
它在远程教育教学管理中应用的意义有： 识别学生、社会需求， 根据培养目标所确定的教学 质量目标通过各过程的应用提供教育教学服务， 可视 为一个大过程。 基于过程方法， 为满足学生、社会的需求提供教育 教学服务的学校活动可以有四个过程构成： 教学实施 过程， 管理活动过程（ 质量目标与管理职责） ， 资源管理 过程， 教学监控、分析和改进过程。 这四个过程存在着相互作用。管理活动过程要求 学校的最高管理者对学生、社会做出满足其要求和进 行持续改进的承诺， 组织策划和提供为达到培养目标 所需要的资源， 并通过资源管理过程， 提供管理所需的 人力资源、设施和与实现远程教育教学质量目标要求 相适应的工作环境， 作为对教学实施过程的保障。监 控、分析和改进过程则通过对教学实施过程的控制， 为 质量保证体系的持续改进提供支持。 所有这些过程都可以依据实际情况分为大量的子 过程。如教学实施过程是由教学设计、入学测试与教 育、面授辅导、学生自主学习、实 践教学、素质教育、教 学 支 持 服 务 、考 核 与 考 试 等 一 系 列 子 过 程 构 成 的 。 教学实施过程的输入以学生、社会的要求为主， 学 校要以此作为教学设计、开发的依据， 通过教育教学的 各个过程， 最终输出教育教学服务给学生、社会。而在 学校内部对教学过程进行测量和分析， 在学校外部获 取社会对教育教学服务满意程度的信息进行分析， 将 有利于学校的质量保证体系得到持续改进。 远程教育教学质量保证体系的系统结构在远程教 育教学质量保证体系模型的四个子系统中， 质量目标 和 管 理 职 责 系 统 、教 学 实 施 过 程 系 统 、教 学 资 源 系 统 应
基于远程开放教育模式的开放大学学习支持质量保证体系——以云南为例
基 于 远 程 开 放 教 育 模 式 的 开 放 大 学 学 习 支 持 质 量 保 证 体 系
以云 南为例
叶 少玲
林
瑛
（ 云 南广播 电视大学 ， 云南 昆明 ６ ５ ０ ２ ２ ３ ）
［ 摘
要］
在我 国设置开放 大学是 教育模式 的创新 ， 办学理念 的升华 。开放 大学应该是 一所 以“ 大学 ＋平 台 ＋体 系” 为模
Ｉ收稿 日期】 ２ ０ １ ３— ０ １ 一Ｏ ５ ［ 作者 简介］ 叶少玲（ １ ９ ６ １一） ， 女， 云南广播 电视大学教授 。 林 瑛（ １ ９ ６ ３一） ， 女， 云南广播 电视大学副教授 。
［ 注］ 本文系陕西省远程教育研 究中心 招标课题项 目（ 项 目编号 ： １ １ Ｙ Ｂ ０ ０ １ ） “ 开放 大学教 育质量 管理体 制与机制研究 ” 阶段性成果。
响深远 ， 究其原 因 ， 其思想基础是终 身教 育思想 ， 其技术基 础
习者提 供多 种媒 体学 习 资源 的支 持 ， 既 包括 文 字 、 录像、 录
音、 Ｉ Ｐ课件 等 ， 也包括 Ｃ Ａ Ｉ 之类可 以进行交互 的课件 ； 二是建 立网络学习支持平台 ， 在网站上向学习 者提 供远程 开放 教育 的各种学习辅导材料 、 作 业练习 、 模 拟试 题 、 疑难 问题解 答等
是现代 电子信息技术和 网络技术 ， 其推 动力则 是社会对各类
人才的需求 ， 其条件是现代学 习理论 的发展 。现代远程 开放 教育突破 了传统教育的时空局 限 ， 极大地 利用 了教育资源 和
内容 ， 甚至学 习者 还可 以通过 网站 参加 互动性 的 面授辅 导 ，
网上在线讨论等 ； 三是建 立辅 导 和答 疑支 持 系统 ， 如信 函答 疑、 电话 答疑 、 语 音信箱 服务 ， 以及通 过 电子 邮件答 疑 、 网上
试论远程教学模式的开放性与质量保障的均衡途径-教学模式
试论远程教学模式的开放性与质量保障的均衡途径:教学模式21世纪是人类社会教育体系向社会化、网络化、终身化变革的世纪，为此必需建立与之相应的教学管理模式，其中开放、敏捷的现代远程教育是最具潜力与活力的一种教育形式。
近年来随着播送电视大学开展的“人才造就模式改革与开放教育”试点实践的不断深化，一种融会了开放教育理念的新型教学模式――“远程开放教学模式”正显露出勃勃的朝气。
可以预见，它将是构建我国群众化学习和终身学习体系的最正确途径之一。
一、树立远程教学模式的开放性与质量保障的均衡观念尽管试点中的电大远程教育越来越开放和敏捷，但它仍有一些相识和实践上的误区须要澄清。
其一是对开放教育本质相识的片面性。
很多人认为远程教育教学模式既要运用多种媒体教学资源和各种学习支持效劳来向学习者供应高质量的教育，又必需降低本钱，削减学生的经济负担，这就势必要走放宽入学条件、扩大教育规模之路。
这在必须程度上促成了对教育对象的领先开放，甚至出现了“重”对象的开放，“轻”资源、过程与方法开放的倾向。
其二是将实现开放教育理念与保证远程教学质量对立起来。
随着远程教育的供不应求，一些试点单位在相识上产生了偏差，错误地认为“开放”就是“放开”，有些人甚至把电大传统的“五统一”质量保障体系视为一种“封闭”和对教育对象的“限制”，导致在实践上放松和无视教学质量的现象时有发生。
因此，如何正确地相识实现开放教育理念与保证远程教学质量的均衡关系是摆在我们面前的当务之急，是事关电大试点方向和持续开展的大事。
所谓开放教育与远程教学质量的均衡关系是指在远程教学模式中注入开放教育理念所引起的原有模式系统内部改变着的各种力气相互磨合、适应，使整个系统处于短暂的稳定、平衡状态。
要全面理解和把握这一关系，必需树立以下几个观念：首先，树立市场导向的新型质量观。
为了适应远程教育市场需求，必需树立多样化、多层次并使学习者满足的电大远程开放教育质量观。
国际远距离开放教育组织(ICDE)第17届年会以“一个世界多种声音――远距离开放学习的质量”为主题强调了不同利益主体对教育和学习应有不同的需求和标准。
远程开放教育课程考试质量保证体系的构建
式 ，开放 的入学机制决定 了生源 的复杂性 ，入 学者 的初 始 水 平参 差 不 齐 。能 否 通 过 课 程 考 试 成为衡量学生是 否达到人才培养要求 的基本标 准 ，为体 现 教 育 的公 平 性 ，严 格 的 考 风 考 纪 是
（ ） 公平 第一 ，兼 顾效 率 二 远程 开放 教 育 普 遍 采 取 资 格 审 查 的入 学 方
体 系的 指导 思想
加 强对课 程 考试 的研 究 决 不 是 鼓 励 应 试 教
育 ，无论 是普通 高等教 育还 是远程 开放 教育 ， 课程考试作为一 个重要 的教学环 节 ，既有评定 学生 学业 成 绩 的 功 能 ，又 有 检 验 教 学 效 果 的 功
必须 做 到 的 。实 践 证 明 ，教 、考 分 离 ，是 保 证 大规模 开 放 教 育 质 量 的 行 之 有 效 的措 施 。但 由 于远程 开放 教 育课 程 考 试 是 甄 别 性 考 试 而不 是 选 拔 性 考 试 ，为 了体 现 不 同学 校 的 办 学 特 色 ，
断教学问题、维护教育水准 的功 能，同时也不
张 国杰
（ 州 市广播 电视 大学番 禺分校 ，广 东 广 州 ５ １ ０ ） 广 １ ４ ０
摘
要： 课程考试作为教 学过程 中的一个重要环节 ，是评定学生学业成绩和检验教学效果的重
要手段 ， 探讨构建远程开放教 育课程考试质量保证体 系的基本框 架，对人才培养 目标的 实现具有 十
分 重要 的意 义。
标 准 不 规 范 ；考 生 违 纪 违 规 现 象 时 有 发 生 等 。
远程开放教育 的学生 以在职成人为 主，获
区域远程开放大学教学质量保证体系的构建与完善——以河南广播电视大学为例
合 理 分 析 ． 进 一 步 形 成 对 区 域 远 程 开 放 大 学 教 学 质 量 的 压 力 日益 增 大 ． 较 高 的 教 育 质 量 则 是 远 程 开 放 教 育 并 而
保 证 体 系 建 设 的 科 学 结 论 ．对 于 提 高 远 程 开 放 教 育 质 获 得 社 会 公 信 力 ． 得 自 身 生 存 和 发 展 的 关 键 ． 以 构 赢 所 量 ． 进开 放 教 育健 康 发 展 ． 有 非 常 重要 的作 用 。 促 都
从 上 图可 以看 出 ．开 放教 育 招 生近 年 来 呈现 出稳 步
体 教 育 形 式 ． 着 规 模 的 逐 步 扩 大 ． 量 对 于 一 个 多 级 上 升 的趋 势 ２ ０ 随 质 ０ ９年 ． 国开 放 教 育 新增 １ 全 ３个 专业 ， 开 庞 大 的 教 学 系 统 而 言 具 有 格 外 突 出 的 意 义 ． 建 完 善 的 设 ８ 构 ３个 专 业 。 其 中 专 科 专 业 ６ ０个 ， 科 专 业 ２ 本 ３个 ， 一 “ 教 学 质 量 保 证 体 系 已 经 成 为 各 级 电 大 必 须 面 临 的 一 个 村 一 ” 业 １ 专 ７个 就 河 南 广 播 电视 大学 而 言 ． 至 ２ ０ 截 ０８ 远 重 要命 题 …河 南 广播 电视 大 学 作 为全 国 ４ ４所 省 级 电大 年 年 底 ． 程 开 放 教 育 已 经 开 设 了 覆 盖 ６大 学 科 门 类 的 之 一 ， 直 坚 持 以 质 量 立 校 ． 无 论 是 招 生 数 量 、 设 专 ４ 一 且 开 ８个 专 业 ． 计 注 册 学 生 ４ ５ ８ 累 ９ ２ ０人 ． 养 毕 业 生 ３ ７ ７ 培 ９ ２９
第２ ３卷 第 ４期 ２１ ０ ０年 ｌ Ｏ月
现代远程开放教育质量保证体系若干环节之思考
７３ ・
维普资讯
这种优势 ， 在中央 、 、 省 市三级 电大办学层次上 ， 各级 电大应根据其承担职责不同， 发挥各 自特长 ， 进行骨 干教师资源建设。中央电大选聘全国最优秀的高校 名师和中央电大 、 省级电大最优秀的骨干教师 、 学术 带头人组成各学科教研组 。主要承担起本科 、 研究
人类正由信息时代走向知识 时代 ， 知识时代的
文化背景是 “ 无人 不学 习、 无处 不学 习、 时不学 无
点， 转变 自己的观念。在开放教育 中， 我们提倡“ 一
切以学员和学员学 习为 中心 ” 的服务理念 ， 在这里 ， 学员 已不是简单意义上的学员 ， 而是整个远程开放 教育系统 中的“ 顾客” 教师 的任 务就是要根据每个 ， “ 顾客” 的特点和喜好提供最好 的服务 ， 教师的权威 地位应有所下移， 师生之间应是一种平等关系。 ２ ）每一位开放教育任课教师 ， 除了需具备为学 员服务的理念和必备的专业技 能以外， 还应具备 以 下两个条件： 一是要 了解一定的远程教育知识理论 ， 二是要掌握必须的网络应用知识。远程教育不同于 传统的面授辅导， 开放学员也有别于普通在校学生 ， 他们中的大多数都有多年实 际工作经验 ， 所缺 的是 理论上的凝炼提高。熟悉远程 教育理论 ， 能把握 就 学员的学习心理 ， 根据学员 的实际情况进行具体分 析、 具体指导 ， 这样 往往能起 到事半功倍 的教学效
大辖 区的开放教育的教学和学术研究。地市级电大 主要是选择素质高 、 责任心强 ， 懂得远程开放教育教
来电大系统办学的优势说到底是有一个支持服务的
讨一 二 。
一
、
师资 队伍
些简单的电子教案 、 幻灯图片， 学员更关心的是 ： 如 果他不能来参加面授辅导 ， 他在哪里能找到教师 的 教学网页？在上面有哪些教学信息 ？你对他有哪些
开放教育教学质量保障体系建设的策略思考
开放教育质量标准是质量保 障的基础和依据 ， 世界 各 国远 程 教 育 组 织 和认 证 机 构 经 过 长期 的 研 究及 实 践 ， 出 了 自己 的质 量 保 证 标 准 。美 国高 等 提 教 育研 究所 关 于 “ 程 互 联 网教 育 成 功 应 用 标 准 ” 远 中提 出 了 七 个 方 面 的 质 量 保 证 ： 组 织 机 构 的 支 对 持、 课程开发 、 教与学 、 课程结构 、 对学 习者 的支持 、 对教师的支持 、 评价与评估 。英 国开放 大学前副校
２１ ０ ２第 １ 期
废 人教 育
ＡＤＵ Ｔ ＥＤＵ Ｔ ０ Ｌ ＣＡ ） ０
Ｔ ｔｌＮｏ ３ ０ ｂ ａ ． ０
开放 教 育教 学质 量 保 障体 系建设 的策略 思考
李 艳
（ 云南广播 电视大学 ，昆明 ６０２ ） ５２ ３
（ ） 善 教 学 平 台 的 结构 与 功 能 一 完
【 作者简 介】 李艳 （９４ ， ， 南石屏人 ， １６ 一）女 云 副教授 ， 研
究方 向为教 育管理、 游管理 。 旅
一
据 有关 调查 显 示 ： 程 学 习 者在 学 习过 程 中遇 远 到 疑难 问题 时 ， ６ ． ％ 的学 习者 选 择 用 网络 方 式 有 ８９ 寻求 帮助 ， 这说 明绝 大 多 数 学 习者 会 较好 地选 择 网
２ 一 ８
络作 为求 助 的主要 方式 。 作 为 承载 网上 教 学 资 源 及教学支持服务 的教学平 台结构 和功能 的完 善能 够 为学 习者 提供 最 为 便 捷 的 帮 助 。 因此 ， 加 大 投 应 资， 改进教学及教学管理 平 台的建设 ， 使平 台的功 能 与结 构更 加完 善 ， 适合 学 习者 的需 求 。平 台应 有 利 于学 习 者 通 过 平 台顺 利 地 办 理 各 项 注 册 、 试 、 考 成 绩查 询 等 事 宜 ， 利 进 行 课 程 学 习 ； 有 利 于 教 顺 应 师 方便 管 理课 程 教 学 资 源 ， 行 交 互 式 、 作 式 教 进 协 学 活动 ， 学 生 的学 习 过 程 进 行 跟 踪 管 理 ； 有 利 对 应 于教学 教务 管 理 人 员 的 公 告 管 理 、 户 管 理 （ 份 用 身 验 证 、 限 分 配 管 理 ） 课 程 管 理 及 作 业 考 试 管 权 、 理等。
关于开放大学质量保证体系建设的思考
实推进 。如何 在过去进 行开放教育 实践的基 础 上， 办好开放大学 ， 就成了远程教育工作机构和远 程教育工作者必须思考的问题 。 任 何一 所 大 学 ， 需 要 可 靠 的教 育 质 量 作 支 都
撑 ， 就要 求要 有 基本 的质 量 因子来保 障 ， 这 开放 大
［ 关键词 ］ 开放大学 ； 质量保 证； 基础建设； 学习管理 ； 四学” 式 “ 模 ［ 中图分类号 ］ ７ ８ ８ Ｇ ２ ． ［ 文献标志码 】 Ａ ［ 文章编号］０ ８— ６ ０ ２ １ ０ ０ ０ — ３ １０ ４ ３ （０２）２— ０ ８ ０
一
、
引 言
学也不 例外 。场 地 、 施 、 备 、 习 资 源 和 师 资 设 设 学 配备 等要 素 应 该 是 开 放 大 学 质 量 因 子 的硬 件 部 分 ， 学过 程管 理 、 习支持 服 务等 就是 质 量 因子 教 学 的软件 部 分 ， 者缺 一不 可 ， 有都 配备 和使用 到 二 只
础。
视大学 实施 “ 人才 培养模 式改 革和开 放教 育试
点” 。现代 远 程开 放教 育 １ Ｏ多年 的办 学 实 践 ， 取 得 了社会 公认 的成绩 。 目前获 得教 育 部批 准 进行 网络 教育 的普 通 高等 学校 已经扩 展 到 ６ ８所 ， 央 中 电大 “ 人才 培 养模 式改 革 和开放教 育试 点” 目已 项
收 稿 日期 ：０ ２０ －８ ２ １ －３２
作者 简介 ： 刘富汉（ ９ １一） 男， １６ ， 甘肃古浪人 ， 副教授 ， 主要从事汉语言文学教 学与远程教育研究 。
２１ ０ ２年 ６月
刘 富汉 ： 关于开放 大学质量保证体 系建设的思考
关于建立开放教育的质量保证体系的思考
关于建立开放教育的质量保证体系的思考随着信息技术的迅速发展和互联网的普及，开放教育已成为一种重要的教育方式，具有广泛的应用前景和市场需求。
然而，开放教育存在质量不稳定、监管不规范等问题，急需建立开放教育的质量保证体系，保障教育的品质和学习者的权益。
一、开放教育的特点及发展现状开放教育是指采用开放的教育方式，使学习者无论时间和地点的限制，都能够获得高质量的学习资源和支持服务。
其主要特点包括以下几个方面：1.灵活性强，满足不同学习者的需求;2.学习方式多样化，包括网络学习、电视教育、远程学习、自主学习等;3.学习资源丰富，包括教材、视频、音频、网络资源等;4.支持服务完备，包括学习指导、学习评价、学习反馈等。
在我国，开放教育历史悠久，作为学历教育的重要扩大渠道，其发展取得了较大的成就。
截至2019年，全国开放教育学习者已超过1400万，学科范围也由最初的经济贸易类逐渐覆盖各个领域。
二、开放教育面临的问题尽管开放教育的发展前景广阔，但依然存在一些问题，主要集中在以下两个方面：1.教育质量存在不稳定性由于开放教育学习者具有较大的灵活性，因此其学习成果受到很大的个人因素的影响，比如学习态度、学习时间、学习能力等。
此外，开放教育的教学资源来源广泛，缺乏统一的质量标准和监管机制，导致教学质量不稳定。
2.监管机制不完备开放教育涉及到广泛的学科范围和众多的教育机构，而其教育监管机制相对落后和不规范。
目前，开放教育还没有一个完善的监管机构和统一的的教育标准和质量评价机制，缺乏有效的监管和保障机制，同时也没有相应的法律制度作为支撑。
三、建立开放教育的质量保证体系面对开放教育存在的问题，如何构建开放教育的质量保证体系，保障学习者的权益，提高教育质量是当前急需解决的问题。
基于此，建立开放教育的质量保证体系，具有重要的意义。
1.建立开放教育的教育标准在建立开放教育的质量保证体系时，首先需要建立开放教育的教育标准。
国内外已有一些教育标准可以参考如美国联邦远程教育法、欧盟远程教育标准等。
构建现代远程教育质量保证体系的研究与探索
收 稿 时 间 ：０９ ０ — ６ ２ｏ—５０
作 者 简 介 ： 步俊 ， ， 士 学位 ， 究 员 ， 东广播 电视 大 学党 委 副 书记 ， 校 长 。 刘 男 硕 研 山 副
徐 爱 国 ， 硕 士 学位 ， 男， 副研 究 员 ， 东广播 电视 大 学文 秘 科 长 。 山
分 。在 办 学 规 模 日趋 扩 大 的 同 时 ， 量 保 证 的 问题 日 质
益 凸显 出来 。 文 拟考 察我 国现代 远 程 教育 发 展 现状 本 和 质 量管 理 状 况 ． 以全 面 质 量 管理 理 论 为 指 导建 立 现
我 国远 程 教 育 的 质 量 管 理 也 具 有 阶 段 性 。最 值
构 成 的多 形 式 、 层 次 、 类 型 、 多 多 多渠 道 的 办 学 体 系 ， 成 为 我 国高 等 教 育 体 系 和 终 身 教 育 体 系 的 重 要 组 成 部分 。
时 的计 划 经 济 环 境 和 电大 层 级 管 理 模 式
（ 政 模 行
式 ）决 定 的 。 浓 缩 这 一 阶 段 教 学 质 量 管 理 特 征 的文 件是 １８ ９ ８年 ５月原 国家 教 委 印 发 的 《 于 颁 发 （ 关 广
统 筹 规 划 、 级 办 学 、 级 管理 的远距 离 教 育 系 统 。 分 分
２ 强 化 “ 统 一 ” 量 标 准 ：即 “ 一 教 学 大 纲 、 ． 五 质 统
于平稳 ， 电大和 网络学 院从高度重视规模 发展 ， 向 转
更 加 注 重 教 学 质 量 。２ ０ ｏ ５年 ４ 月 ，教育 部 副部 长 吴 启迪 强 调 ． 处 理 好 规 模 、 量 、 构 、 益 四 者 的 关 要 质 结 效
远程教育的质量保证体系
• 英国开放大学质量保证体系的四项基本要素
• 高质量的多种媒体课程学习材料 • 为学生提供各类学习支助服务 • 良好的教学管理 • 扎实的研究基础
• 中国广播电视大学的质量保证体系 • 核心：
• 课程设置、教学全过程的五统一 • 考试五统一 • 主动适应社会经济发展的按需办学机制
• 三阶段机制（教材270页图10.2）
• 确定教育目标 • 实现教育目标 • 调整和完善下一个教学周期的教育目标
• 压力 • 引力
• 二、远程教育质量观念的创新
• 教育质量的表述 • 三类普遍的教育目标 • 远程教育质量 • 传统校园院校和远程教育院校在教育目标上的共性
和差异 • 远程教育在质量观念上对传统教育提出革新和挑战
（针对四条准则）
பைடு நூலகம்
• 三、远程教育的质量评估
• 英国开放大学在远程教育质量上取得的成功 • 双重模式远程教育的质量在竞争中也经受住了检验
• 高质量和高效益的远程教学和远程学习是可以实现的，但这 从来不是依靠任何一种技术或媒体自动赐予的，而是同人类 活动的其他领域一样，远程教育的质量只能是精心设计、精 心计划、专业实施和精评细估的结构。
• 远程教育的质量保证体系发挥着重要作用
• 一、面对传统教育质量观念的挑战
• 早期远程教育遇到的偏见 • 第三代电子远程教育的质量问题 • 人们对于衡量大学质量普遍认同的四条准则：
• 建校历史或创办年代 • 高度排斥性、选择性的入学政策 • 教学中的人际交流 • 拥有的教育资源
• 澳大利亚学者将远程教育面临的传统教育质量观念的挑 战概括为：“距离”（Distance）和“亲近”(Intimacy)
• “距离”对远程教育有三重意义
浅谈国家开放大学教育质量保证体系制度化建设
·学术论坛·浅谈国家开放大学教育质量保证体系制度化建设■王旭国家开放大学 辽宁沈阳 110003摘 要：在对开放大学某分部在读学生进行的远程教育质量保证体系问卷调研基础上，先分析了开放大学某分部的质量保证体系的现状，分为学校管理方面的服务评价、课程资源学习资源方面的服务评价、学习社区方面的服务评价几个方面进行了问卷调查。
在分析以项目培育和直属分校（学习中心）建设做为重点，在全市进一步形成终身教育办学体系的改革模式同时，对开放大学某分部的质量保证体系的制度化改革进行了思考。
关键词：开放大学；质量保证体系；法制化；制度化建设引言开放大学质量保证体系涵盖了开放大学各个方面，尤其是在开放大学机构运行的质量，终身教育办学体系以及高校教育教学的质量保证体系改革中加强了远程教育公共服务的力度，推进了开放大学质量保证体系制度化建设。
开放大学机构运行的质量，终身教育办学体系以及高校教育教学的质量保证体系。
1.开放大学某分部的开放大学质量保证体系问卷调查为了更好地从开放教育学员方面，更好地了解开放大学教育质量所存在的问题，编制了学生问卷。
问卷内容主要涉及以下三个方面: 学校管理方面的服务评价、课程资源学习资源方面的服务评价、学习社区方面的服务评价。
1.1调查过程（1）调查对象:选取了开放大学某分部开放教育的100名学生，分别来自文法学院和理工学院。
经过调查的学生个人情况如下：年龄20岁以下占16%，20一29岁占54%，30一39岁的占20%，40一49岁的占10%。
男女比例为7:3，婚姻状况已婚占32%，未婚占68%。
文科占58%，理科占42%。
专本科比例为4:1。
被调查学员上网学习的次数2一3次/周占30%，1次/周占12%，1次/半月的占26%，1次/月的占18%，从来不去的占14%。
上网的地点通常在家里的占72%，在工作单位的占18%，在学习中心的占4%，在网吧或朋友家的占2%（2）问卷:针对开放大学某分部远程开放教育的具体情况，编制了远程教育公共服务质量评价问卷调查表。
我国远程开放大学教育质量外在促进体系的反思与建构
我国远程开放大学教育质量外在促进体系的反思与建构[摘要]教育质量外在促进体系对高等院校特别是现代远程开放大学的教育质量的不断提升具有决定意义。
现代远程开放大学在市场化发展过程中实行了宽进严出、自主招生、自由竞争、以学养学等政策，学校获得了市场化下的办学自主权。
尽管现代远程开放大学是我国高等教育市场化改革的先行者，但是，适应和促进市场化下教育质量提高的外在促进体系并没有建立，不仅现行的外在促进系统失灵，教育质量被社会诟病，与此同时，学校自身发展也落后于社会发展要求。
因此，我们认识到，要办好开放大学就必须从全球化和市场经济的角度出发，改革现行的中央集权制监控模式，建构政府间接监控以及社会专业机构独立评价机制，实行学校自主负责、信息公开、标准统一的认证和质量评估制度，建立奖优罚劣、自由竞争的淘汰机制。
[关键词]远程开放大学教育质量外在促进体系[作者简介]焦传震（1963- ），男，陕西富平人，陕西广播电视大学科研处副处长、陕西省哲学社会科学重点研究基地——陕西省远程教育研究中心副主任，教授，研究方向为远程开放教育理论和课程与教学论。
（陕西西安 710068）[课题项目]本文系陕西省教育科学规划办公室2009年课题“远程开放大学教育质量管理体制与机制研究”的阶段性研究成果。
（项目编号：sgh0902305）[中图分类号]g647 [文献标识码]a [文章编号]1004-3985（2013）09-0175-02自20世纪60年代后工业化在西方开始以来，高等教育逐渐由精英化向普及化发展，阶段性教育也逐渐向终生教育转化，教育慢慢成为整个社会发展的中心话题，教育质量成为社会关注的焦点。
这一趋势随着市场化、网络化、知识化社会的不断发展，已经演变成为一个全球化运动。
经历了市场经济的深化、高等教育大众化的发展，以及国家开放和全球化进程的不断加深，我国高等教育以质量为本的改革终于拉开了序幕。
在这场改革中，如何建立高等教育质量促进体系成为一个重大课题。
开放大学教学质量内控保障机制建设
提升学校声誉和影响力
1 2
提高社会认可度
通过实施教学质量内控保障机制，提高学校的教 学质量和水平，使学校在社会上获得更高的认可 度和声誉。
增强招生吸引力
学校教学质量的提高将吸引更多的学生前来求学 ，从而扩大学校的招生规模和影响力。
3
有利于学校长远发展
通过实施教学质量内控保障机制，学校可以不断 提高自身的教学水平和质量，有利于学校的长远 发展和建设。
提ห้องสมุดไป่ตู้教师素质
01
严格教师选拔标准，提高教师队伍的整体素质。
培训与提升
02
定期组织教师参加培训和学习活动，提高教师的教学水平和专
业素养。
评价与激励
03
建立科学的教师评价机制，对教师工作绩效进行客观评价，并
采取有效激励措施，提高教师工作积极性和满意度。
04 教学质量内控保 障机制实施效果
提高教学质量水平
增强学生学习效果
激发学生学习动力
通过内控保障机制的激励作用，鼓励学生积极参与教学过程，认真 完成学习任务，从而提高学生的学习积极性和动力。
多元化学习资源供给
积极开发网络课程、在线学习资源等多种形式的教学资源，满足学 生个性化、差异化的学习需求，提高学生学习效果。
学习支持服务体系
建立健全学生学习支持服务体系，提供针对性的学习辅导、咨询和指 导，帮助学生解决学习困难和问题，增强学生学习效果。
完善教学质量标准
通过制定明确的教学质量标准和评估指标，确保教师和学 生了解教学质量的要求，从而在课程设计和教学过程中更 好地遵循和达到这些标准。
强化教学监督与评估
建立多元化的教学监督与评估机制，包括学生评价、教师 自评、同行评价等多种方式，以便全面了解和掌握教学质 量情况。
关于建立开放教育的质量保证体系的思考
教育得 到 了迅 猛 的发展 。 中央广 播 电视 大 学 在全 国 电大 教 育系统 开展 了“ 面向 ２ １世 纪远 程 开 放教 育 试 点” 各 普通 高 ，
校 建 立 了 一 批 设 备 先 进 、 学 手 段 现 代 化 的 网 络 学 院 ， 大 教 一 批 网 络 大 学 、 拟 大 学 应 运 而 生 。 于 是 ， 程 开 放 教 育 的 质 虚 远 量 保 证 机 制 、 历 证 书 和 学 位 的 含 金 量 问 题 突 出地 摆 在 了 教 学
பைடு நூலகம்的批评声 音 ， 为成人 高等教 育使 “ 要文凭 的得 到 了文凭 ， 认 需
角度， 强调教 育质量取 得 的过 程 性 ， 所谓 的开放 教 育 质 量是
成 人 教 育 实 体 满 足 成 人 和 社 会 显 现 的 和 潜 在 的 教 育 需 要 能
力 以 及 成 人 个 体 和 办 学 主 体 在 教 育 教 学 过 程 中 的 愉 悦 的 积
极 体 验 的 特 性 。这 里 引 入 了 成 人 学 员 与 社 会 的 需 求 关 系 ， 强 调 教 育 结 果 的 满 足 程 度 和 教 育 过 程 的 价 值 体 验 大 小 。 开 放 教育质 量作为 一个过 程 量 ， 方 面表 现 为学 生 质 量 的变 化 ， 一
其值应该 等于一 个教育 过程 开始时 的“ 始学 生质 量” “ 初 与 当 前 学生质量 ” 问 的差 值 ， 之 即学 生质 量 的 增值 。另 一方 面表
现 为 教 育 过 程 中基 于 成 人 个 性 特 点 而 组 织 的 课 堂 教 学 活 动
中体 现 的 师 生 问 的 和 谐 的互 动 关 系 ， 人 教 育应 真 正 从 成 人 成 的 工 作 和 生 活 实 际 问 题 出 发 ， 成 人 学 员 ， 至 是 教 师 都 能 使 甚
现代远程开放教育试点质量保障体系构建之实践
１９ ９９年试点 启 动 以来 ， 代化 基 础 设 施 和信 息 化 建 现
设 取得 了突破性 的 进展 ， 已建 成 卫 星 电视 、 计算 机 网 络和教 学管理 网络 “ 网合 一 ” 现代 远 程 开 放教 育 三 的
系统 。 实践终 身教 育和促 进教 育大众 化 方面 作出 了 在
进入 ２ 世 纪 以来 ， 国远 程教 育 发 展 迅 猛 。广 １ 我
播 电视大 学作 为世界 上最 大的远 程教 育教 学机构 ， 自
学模 式 、 管理模 式 、 习 支 持服 务 、 试 方 式 ； ． 学 学 考 ３办 基本 条件 ： 师基 本素质 、 学设 施条 件 、 学实 践基 教 教 教 本条 件 ；． ４ 教育 系 统 评估 ： 程评 估 、 本 效 益 分 析 、 课 成
电视大 学 的培养 目标 和规格 ， 即广播 电视 大学 总 的培
教育试 点” 目评估 的 中期评估 指标 体 系和 总结性评 项 估指标 体系 ， 从 基 础设 施 、 资 队伍 、 源 建设 、 则 师 资 教
学模式 和管理 等方 面对 试点进 展进 行评 估认 证 ， 结 总 性评估 指标 相对 于 中期评 估 指 标 内涵 又加 强 了对 教 学研究 和教学 效 果 的评 价 。教 育 部 颁 布 的 文件 是 我
中 图分 类 号 ： ２ Ｇ７ ８
一
文献标识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：ｏ ８— ０ １ ２０ ）４— ０ ０ ５ １ｏ ６ ２ （０ ６ ０ ０ ４ —０
、
教育质 量保证 基本 要素 的确 定
容可 以归 纳为 四个 方面 １ 要素 ：． 育 系统设计 ： ２个 １教
办学 规模 、 专业 开设 和课 程建 设 ； ． 学实施 过程 ： ２教 教
电大现代远程教育教学质量保障体系构建研究
现代 远程 教育 不受 传统 教 育结构 的限制 ，可
对 不 同需求 的人进 行 针对 性 的辅 导教 育 ，灵活 地
设 置课 程 ，及 时制 定教 学计 划 ，安 排教 学 进程 ，
标 准是检验 学生是否合格 的一个 尺度 ，同时 ， 也是 学 生学 习考 试 的一个 努 力 目标 。只有 将 远程
教 育 的质 量标 准 具体 化 、明确 化 ，才 能有 利 于学 生 的学 习 ， 才有 利于对学 生学习进行评 估与检 验 。 而现 代远 程教 育 的质 量评 估标 准不 能 照搬 校传 统 标准 进 行衡 量 ，需对 理论 知 识 、政 治 素 养 、动手
教育 迅 速 发展 ，但 仍存 在 很 多 问题 ，如 ：网上 资 源不 足 ，这其 中主要 包 括教 育 经 费投 入不 足 和相
（ １ ）教 育 时 空 性 。传 统 的 教育 是 师 生 必 须
面对 面 的一 种 教育 方 法 ，但 是 现代 远 程教 育却 是 空 间相对 分 离 的并 且借 助 于现 代教 学传 播媒 体 的
人数
２ ４
１ ４ ８
６ ０ ％
６ ８
１ Ｏ
８
２ ％ Ｏ ． ３ ％ ０ ． ０ ７ ％
可 见 ，现代 远 程教 育一 个重 要优 势就 是教 育 对 象 的开放 性 ，其 不受 年 龄 、性别 、职业 、地 域
在 内 的 计 算 机 技 术 把 课 程 传 送 到 校 园 外 的 一
阶段 为部 分 高校 开 展 的应用 网络计 算 机 和多媒 体
技术 学 习 的一种 远 程教 育 形式 。 目前 电 大现 代远
种 教 育 方 式 。较 之 传 统 的 校 园教 育 ，具 有 如 下
32141711
电大 违程 开摘 学 践 这 关 要者探 一 键
． ．
国的 还 内实 ７
有索 质 词
王 勋 建
提 高远程开放教 育的质 量是社会 比较关注 的问题 ， 不 同的观点和探 索。本文 以湖北电大远程开放教育 提 出了 “ 分级管理、 面监控”质量保证体 系，阐 全 量保证体 系的基本 内涵、基本特征。 教 育 很 、 必的 ；质量保证体 系 育 对 大 活 适 须 需体 了 现 开放教育 ；分 级管理 ；全面监控
，
：
模 象 的 习远 探求 在 式出状学应索 。 逐 开放 教育是新型的 平 测 试入 学 ，这 就 使 教 现 况 手 程 新在 步 差不齐、认知结构差异 学 了 ， 开 的 具建 段 灵 活 宽松 、授 课 形 式 灵 生 点 再 多 放 教体 立 育管理带来 了难度。为 实 、 样 教 学实 和 行 多 上 化 育 管践 完 加 开放 教育 的教 学 质 量 ， 适 应现 代 远 程 开 放 教 育 资 面开 等 的 理过 善 加 强 开放 教 育 教 学 管理 格 、 ， ，， 审 广 教 特 学 模 程与 核 文 育 点 特 式中 放 放 教 开 应 的 质 量 保 证体 系 。 湖北 广 播 电视 大 学 １９ 年 参 加 “ 自 ９ ９ 中央 电 大人 才 培 养 模 式 改革 和开放教育试 点”项 目的研 究 与 实 践 以来 ，始 终 紧 扣试 点 工作 的总体 目标 ，在全 造 基 于 网络 的学 习平 台 ，建设 、整 力打 文 化 具 这 点 使 我 教 水 有 都 ， 们 育 其 合 多种 媒 体 教 学 资 源 ，积 极 为学 生 个 别 化 自主 学 习提 供 技 术 支 化 平学 给 保 主 认 相 持和教学资源保障的同 时，积极开展现代远程开放教育教学模 水 参 制 教 证 动 为 适 式 改革 和 教 学 管理 模 式 改革的研究和实践 ，并在此基础上积极 开展 教 学 质 量 保证 和监 控体系的研究和实践 ，逐步建立和完善 与开放教育相适应 的质 保 证 体 系 。 构 建 了 “ 级 管 理 、全 面 汪 的 工学量 计 中 的 形 审 分 源 监控”质 量保证体 能 格 求 ， 、 监 ， 保 有 个 系。 寿 端 作 资 要 自 活 考 核 一 否审 划 学 习控 性 ， 成
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远程开放教育质量保证体系的构建【摘要】分析构建质量保证体系的背景及重要性，阐述青海电大在建设质量保证体系、全程实施质量监控过程中的具体做法。
【关键词】远程开放教育质量保证体系建设监控
电大远程开放教育开办十几年来，累计招生总数约占同期全国成人高等教育招生总数的1／3，现代远程教育招生总数的3／4，为加快我国高等教育大众化程度作出了巨大贡献。
随着学生注册人数的急剧增加，电大远程开放教育的质量问题也引起了人们的特别关注，在实施远程开放教育的过程中，电大随着教育环境、发展条件、发展规模的深刻变化，全面开展质量保证体系建没，提高教育质量，也就成了电大刻不容缓的中心工作。
只有积极探索远程开放教育办学规律．深化教学模式、管理模式与运行机制改革，加强内涵建设，正确处理好质量、规模、结构和效益之间的关系，不断完善质量保证体系并形成质量监督长效机制，才能保证电大远程开放教育健康、可持续发展。
青海电大也不例外，自从2000年秋季开始参与远程开放教育研究项目，学校招生数快速增长，办学规模不断扩大。
随着远程开放教育的量的扩张，学校及时将工作的重心转移到值的提升上来。
青海电大紧扣远程开放教育质量保证体系系统性、全面性、信息化、复杂性等特点，结合自身的办学实际，在影响开放教育质量的四个方面深化改革，积极构建青海电大的开放教育质量保证体系，成效显著。
一、深化教学过程管理
按照中央电大提出的“以人为本、强化过程、强调规范、提高能力”的教学管理模式改革思路，青海采取多种措施，深化教学全过程管理、评价与监控，推进教学管理的规范化。
第一细化规章制度建设，用制度规范教学管理，落实教学过程。
省校各部门结合本部门工作实际，重新制定或修订了多项教学管理制度，州、县电大根据省校的管理制度教学管理上狠抓落实工作，规范教学过程：如开放教育学院在面授课的管理中执行教师轮流值周工作制，对每天的教学活动进行详尽的记载，理顺了教学秩序，严格了教师上下课的时间，对各班级的教学活动、设施运行、授课行为、学习过程有了准确监控与掌握，对日常教学管理活动起到了强有力的保障作用；如海西电大在教学设计方案、授课内容、课程重点与难点、作业布置、学习小组活动、学生个别化学习、课程答疑等方面进行了细化与要求，规范了教学工作，保证教学活动健康有序的进行。
青海电大通过教学管理制度的建设及制度的落实从制度层面建立起了教学质量保证体系的框架。
第二成立教学督导委员会，加强教学督导工作。
教学督导工作是学校对教学全过程的组织与实施进行监督指导的重要形式，是教学管理工作的重要组成部分。
为有效地对教学和教学管理工作的实施情况和效果进行检查和监督，进一步健全和完善教学质量保证体系，青海电大颁布了《青海广播电视大学教学督导工作条例（试行）》，成立了学校教学督导工作委员会，对教师的面授教学、网上
教学、支持服务等环节进行督察，效果显著。
学校还成立了实践教学环节领导小组和答辩委员会，从指导教师的资格审验到毕业作业的每一个环节都认真把关，加强了各专业毕业答辩工作和实践性教学环节的管理与指导工作。
第三坚持对州、县电大教学进行实时与非实时的检查与监控，把常规教学检查、专项教学检查、年报年检等结合起来，形成全方位的质量保证体系。
基于电大系统的“统筹计划、分级办学、分级管理、分工协作”的办学特点，青海电大建立了以教务管理为中枢，统筹协调，分工负责的层级管理体系。
省电大在具体工作中重心下移，注重为基层电大服务，注重工作的针对性进而提高服务效率，例如每学期教学检查，省校就针对州县电大教学过程中普遍薄弱的环节展开，寻找解决办法。
省电大在学生中建立教学管理信息员，有效地监督检查了基层电大的教学工作。
每年一次的开放教育的年报年检工作都是一次小型屁股工作，进一步促进了开放教育的健康发展。
二、深化四支队伍建设
截止2011秋季，青海电大开设开放教育本专科专业合计30多个，随着专业的拓展教师队伍、管理队伍、技术队伍、科研队伍，均急需要加强，只有解决了人的问题，质量问题才可以依存。
在队伍建设中，青海电大坚持“内培外引、立足内培”，坚持“培养、吸引和使用并重”的原则，创新用人机制，优化人才环境，经过努力组建一支与学校事业发展相适应、结构合理、素质优良的管理、
教学、技术、科研队伍。
尤其近两年北京电大对我校的对口帮扶，对我校四支队伍的建设成效显著。
学校在注重人才培养的同时，还注重人才的合理使用，对在教学、技术、管理、科研方面有突出贡献的人才给予重点奖励，体现个人价值在学校发中展的突出作用。
基层电大在队伍建设中，也是多措并举：如湟中电大，着重进行培训，邀请省电大、普通高校专家来校讲课等提高管理人员业务素质；民和电大，采用课件比赛、技能竞赛等手段提高教师使用现代教育技术的能力。
基于教育技术条件开展的远程开放教育对队伍建设提出了新要求，同时也为队伍建设注入了新的内容，青海电大以构建开放教育质量保障体系而展开的队伍建设也充满了活力。
三、深化资源建设
电大的远程开放教育，必须围绕资源和服务两个因素做好文章，换句话说“优质的教育资源”和“细致周到的服务”将会成为学习者作出选择时的首要考虑因素。
没有相当数量和质量的课程资源，现代远程教育就成了无源之水，保证教学质量也会成为一句空话。
为了做好多种媒体教学资源的制作、整合和利用，提高学生个别化学习效果，保证教学质量，青海电大制定了中长期的资源建设规划，相继出台了《加强教学资源建设与应用的实施意见》和《加强开放教育网上教学工作的实施意见》等文件，采取有效措施，定期对教师制作和应用多种媒体教学资源情况进行检查、评比和奖励。
由于措施到位．教师都能针对不同课程的特点，积极开发课程资源特别是网上教学资源，有计划地应用多种媒体教学资源组织教学。
四、深化支持服务工作
教学支持服务是远程教育质量保证体系建设的核心工作，更是实施远程开放教学的重要支撑。
青海电大以满足学生自主学习及教师远程教学需要，开展了系统化的教学支持服务工作。
全程为学生自主学习提供导学助学支持、教学资源支持、教学设施支持、图书资料支持等；全程为教师提供教育技术培训支持、教学资源制作设备支持、网络教学平台支持、科研经费支持等。
学校系统化的教学支持服务工作，为学生提供方便、快捷、实效的多元化学习支持服务，促使学生深刻感受到信息化时代网上学习高效、方便、灵活、实用的特点，学习信心不断增强，学习效率不断提高。
综上所述，青海电大处在建立国家开放大学这一新的起点，将致力于汇聚优质的学习资源、提供体贴的支持服务、运行高效的办学网络、开展鲜活的研究，树立远程开放教育科学的质量观，建设具有青海电大特色的质量文化，进而建立教学质量监控长效机制，为远程开放教育在青海电大的健康、可持续发展注入新的活力。