远程教育质量保证

远程教育质量保证：国际视野与中国特色作者：冯琳刘莉文章来源： 点击数：859 更新时间：2006-12-10 15:20:34——“2006网络教育国际论坛”述略2006年10月14日到15日，作为“第七届中国国际教育论坛暨2006中国国际教育展”的一部分，由中央广播电视大学、美国密西根州立大学、中国教育国际交流协会主办，中央电大奥鹏远程教育中心、东北财经大学网络教育学院协办的“网络教育国际论坛2006：质量保证”在北京召开。

教育部副部长吴启迪到会发表讲话，美国密西根州立大学常务副校长金·威尔科克斯、中国教育国际交流协会秘书长江波分别致辞。

中央电大副校长严冰主持了开幕式。

来自中国、美国、英国、爱尔兰、加拿大、澳大利亚、巴西、墨西哥等国以及国际机构、非政府组织、企业联盟的专家和国内外远程教育机构的代表共百余人出席会议，围绕网络教育质量标准研究与实践、网络教育质量保证、质量保障案例分析、网络教育新模式与新技术等议题进行交流研讨。

网络教育国际论坛主办方已达成一致，今后将继续主办该论坛，使之成为远程教育领域有影响的国际交流与合作平台。

明确定位强化共识研讨发言显示出，关于中国现代远程教育质量体系的构建，人们提出、分析问题的视角或有不同，但在树立正确的质量观，明确远程教育的定位及特点和规律，加紧制定远程教育的质量标准等方面，正在取得越来越多的共识。

而从国际视角观照，跨国界高等教育的增长趋势，也必然使远程教育全球发展的质量保证课题，受到越来越强烈的关注。

树立系统的、多样化的质量观，构建社会化、立体化的质量保证与监管体系。

教育部高教司远程与继续教育处处长刘英阐述了对建立并完善我国远程高等教育质量保证体系和质量监管体系的看法。

她认为，应当树立系统的质量观，注重全过程的管理，建立开放式的评价体系，既要注重内部的评价，也要关注外部的评价，这包括政府、主管部门、教育机构、受教育者、社会各界如用人单位、合作机构、媒体、行业协会、民间团体等；还应当树立多样化的质量观，即不同的教育形式和层次，有不同的质量内涵和标准，要形成多样化的质量标准。

刘英强调，必须建立社会化的、立体化的质量保证体系和质量监管体系，而建立这样的体系，要做到有利于多模式的发展，有利于过程质量管理和自我质量完善，不断提高质量和服务水平；建立质量保证体系必须贯彻新的教育管理理念，充分利用现代信息技术手段，提高教学及支持服务水平，以及管理的效率和水平；不仅要尊重远程教育规律，还要符合中国国情和学校实际，不能照搬别国的模式。

建立具有中国特色的远程高等教育质量标准体系已成当务之急中央电大副校长严冰认为，远程教育已经是实现高等教育大众化和构建终身教育体系和学习型社会的重要途径，但质量标准缺失引起各方面矛盾的问题越来越尖锐，因此，建立具有中国特色的远程高等教育质量标准体系已成为当务之急。

他提出，质量标准的形成，是我国远程教育发展重点由“量的扩张”转向“质的提升”的重要标志，既应该是前阶段实践探索和理论研究成果的集中体现，又应该为远程教育今后的稳定、可持续发展奠定基础。

奥鹏远程教育中心副主任汪启富指出了当前网络教育发展中存在的一些问题，如质量标准不明确，教学内容与学习者的需求不完全匹配，教学组织与学习者的行为特征不完全匹配，教学服务不能完全满足学习者的需要，教学服务机构质量参差不齐，优质教学资源不足、共享程度低，等等。

他强调，这些问题的存在，说明网络教育已经到了革新的时候；这种革新，应当包括网络教育理念上的创新和网络教育体系本身的完善。

确立符合远程高等教育定位的质量标准探讨远程教育的质量标准问题，就必须清楚地认识远程高等教育的定位和远程教育的特点与规律。

严冰表示，远程高等教育的质量标准首先取决于它在高等教育中的定位，我国远程高等教育是主要面向在职成人的继续教育，是大众化的高等教育。

因此，简单地将传统学校教育的质量标准作为远程教育的参照系是不合适的，片面强调远程教育的特点而忽视教育的基本原则和共同规律也是不可取的。

围绕标准问题，严冰阐述说，远程高等教育的质量标准应该符合一般高等教育质量观的基本要求，在人才培养的各个环节上应该强调和落实高等教育质量观的一般要求，在知识、能力、素质等方面应该有基本指标，但在人才培养的各个环节和指标上要具有自己的特点。

远程高等教育的质量标准包括教学标准和服务标准两个有机组成部分。

教学标准的确定，要从远程高等教育的定位出发，从其培养对象、目标、规格、层次入手，具体界定教育提供方（学校）在专业设置、课程体系、教学内容、教学资源设计、教学组织、教学模式、考核模式以及过程管理等方面应遵循的原则和标准；服务标准的确定，则要从成人在职业余学习的特点出发，本着以“以学习者为中心”的理念，具体界定服务提供方在服务流程、规范等方面的原则和标准。

华南师范大学现代远程教育研究所所长丁新也认为，不能以精英型高等教育的质量标准去“统一”全部高等教育质量。

他指出，高等教育大众化、普及化必然引起质量标准多元化。

在大众高等教育阶段，高等教育分化为高低不同的层次，要有适合不同层次质量的质量标准。

处于不同层次的、适合不同质量观的质量评价标准的高等教育机构之间，教育目标不同，教育要求不同，教育水平、教学质量、教学效果、甚至学生质量等方面都不同。

无论处于高等教育的哪一个层次，只要教学活动能体现其教育价值观，实现其教育目标，彰显其优势，就是高水平的教育、高质量的教学，能够培养高质量的学生。

汪启富提出“新一代网络教育”的概念来表述他对网络教育创新的认识。

他认为，“新一代网络教育”应以学习者为中心，具有应有型人才导向和专业化教学服务，提供良好的知识体验、服务体验和基础设施。

他将“新一代网络教育”的特点归纳为：综合提升学习者的社会竞争力；高度符合学习者的行为特征；为学习者创造良好的学习体验。

据此，汪启富提出，网络教育的定位应以培养应用型人才为目标，要具有与注重创新型人才培养的精英教育不同的人才培养模式和质量标准；应适应中国高等教育大众化的需要，确立以在职人员的继续教育为显著特征、以培养应用型人才为导向的、大众化高等教育的质量标准。

这样的质量标准应取得三个认可：一是国家认可，即网络教育应符合一般高等教育质量标准的基本要求；二是社会认可，即网络教育培养的应用型人才应留得住、用得上、干得好；三是学生认可，即学生自己对网络教育的学习体验——以学习者为中心，能够为学习者提供专业化、精细化、个性化的服务。

构建全球性、区域性的远程教育质量保障体系英国无国界高等教育观察所所长斯瓦瓦·布亚纳森指出，随着时间的推移，各个高校越来越关注国际市场的拓展，而提供跨国界教育无疑面临很多挑战。

他认为应从更宏观的角度看待监管体制，开发全球性的、区域性的质量保证机制，以通过质量保证机构和政府监管机构对网络教育机构进行更严格的审核，并应当特别关注跨国界的网络教育活动。

美国威诺娜州立大学学术副校长萨莉·约翰斯通描述了跨国界高等教育不断增长的全球趋势，她还分析说，联合国教科文组织于2005年制定了跨国境高等教育质量的一系列指南，制定这些指南的目的就是帮助和鼓励达成国际合作和理解，其所遵循的原则是建立合作伙伴关系，分享知识信息，进行对话，相互信任和尊重。

当然，建立跨国界的远程教育质量保证体系涉及许多复杂的因素。

如加拿大阿萨巴斯卡大学外联部执行主任南希·帕克提及的，各国的质量监督机制不同，必须应对复杂的市场情况，并满足对方国家的要求等。

又如巴西远程教育协会主席弗莱德里克·立托所论及的文化差异对网络教育质量标准的影响，等等。

严冰就有关问题概括地谈了一些看法，他指出，正如1998年世界高等教育大会宣言中所说的，高等教育的质量是一个多层面的概念，应该包括高等教育所有的功能和活动，应建立独立的国家机构和确定国际公认的可比较的教育质量标准，但对学校、国家和地区的具体情况，应该予以应有的重视，以考虑多样性和避免用一种统一的尺度来衡量。

他认为，对不同国家开放大学教学质量的衡量标准，要根据它所处的国情及教育体制的差异，以及这些国家教育改革和发展的实际进程，采取不同的尺度。

他强调，首先要考察的是开放大学在本国教育体制中所处的地位，为解决本国的教育问题到底发挥了什么样的作用，以及在这个过程中所体现的相应的水准。

梳理经验寻求启示构建远程教育的质量保证体系当然不可能一蹴而就，但令人颇感欣喜的是，诸多领域的探索从不同的角度或层面积累了经验，给人们带来了可贵的启示。

正如奥鹏远程教育研究院院长任为民在分会场研讨总结中所说的，很多远程教育机构的实践具有一些共同的特点，即把现代教育理念和远程学习教育理论同自己国家、机构的实际紧密结合，所作探索取得了丰富经验；努力满足社会和经济发展的需求，满足学习者的需求，在资源建设、过程落实和质量保证等各个环节做了大量工作，提供了启发性的思路；研究项目结合当地特点和实际需要，结合远程教育的规律进行探索，为更深入的研究明确了方向，也打下了一定的基础。

机制运作中的经验与感悟中央电大副校长孙绿怡在研讨中表示，中央电大对于质量问题特别是教学过程的质量高度关注。

她描述了我国广播电视大学教学质量保证体系的框架，即四级电大职责分明，五大要素分类管理，全员参与、全程反馈，自我完善、共创品牌。

她着重阐述了开放教育教学质量保证的五大基本要素，即资源建设是质量保证的关键，教学过程监控是质量保证的重点，学习支持服务是核心，教学（教务）管理是保证，系统运作是基础。

中国人民大学继续教育学院常务副院长顾宗连着重围绕资源建设、支持服务和管理工作信息化三个方面介绍了“网上人大”的实践。

资源建设方面较为扎实的运作，从制度建设入手，努力为在职学生的学习提供更好的学习环境的努力，以及各项管理工作、教学工作几乎全部实现数字化、网络化，这些都是在试点高校网络学院中颇具特色的方面。

北京大学医学院网络教育学院于2002年导入ISO9000质量管理标准，并在医学远程教育的质量保证方面进行了持续的探索。

该院常务副院长高澍苹的体会是，质量保证体系的建立与检验是一项复杂、长期和动态的系统工程；体系依赖于执行力，它通过对人的监控来达到对产品的质量控制；推行标准必须尊重教育规律特别是远程教育规律，根据实际情况合理剪裁和变通；应当谋求经济效益与社会效益并举。

北京外国语大学网络学院院长助理张毅特别强调服务促质量、过程出质量，对施教和受教进行全面质量监控。

他表示，所谓服务促质量，就是向学生提供优质的课件资源和教育服务，注重教育产品和助学服务的品质。

而对服务质量的监控，体现为对施教各环节和项目的动态跟踪、流程优化和绩效评估。

所谓过程出质量，就是在多元施教的基础上，实现对学习过程和教学辅导状态的监控，核心是自主学习质量和辅导质量。