在全区食品安全工作会议上的讲话

在全区食品安全工作会议上的讲话区委书记牛炎平说起安全工作，食品安全尤为重要。

下面重点就我区的食品安全工作讲四点意见：一、认清形势，提高认识，切实增强食品安全工作的责任感和紧迫感（一）食品安全工作面临的新形势：搞好食品安全工作的重要意义，我不再多说，主要讲一下目前食品安全工作面临的新形势。

近几年，国务院多次召开会议专题研究食品安全工作。

09年2月，作出了集中两年时间进行食品安全整顿的决定；去年，又成立了由李克强和回良玉、王岐山三位副总理分别任正副主任，15个部委领导同志组成的国务院食品安全委员会，直接把食品安全协调机构设在了国务院，这在各项专项工作推进中是少有的，足见国家对食品安全的重视和保障食品安全的力度与决心。

上周,市委、市政府相继召开了全市食品安全工作会议、学校和托幼机构食堂食品安全专项整治工作会议，会议通报了省、市食品安全事件，传达贯彻了全省加强瘦肉精监管暨生猪生产工作会议精神，总结了2010年全市食品安全工作，部署了2011年全市食品安全工作。

会上，通报了众所周知的“瘦肉精”事件的处理情况：目前，有关部门已对涉嫌生产、销售和使用“瘦肉精”的72名违法犯罪嫌疑人采取了强制措施，对涉嫌工作失职的53名公职人员进行调查取证。

其中，孟州市畜牧局赵和镇畜牧防疫中心站检疫员李正福、动物防疫中心防疫员田伟斌等12名涉嫌渎职犯罪的国家机关工作人员已经由河南省检察机关立案侦查。

除已经立案侦查的12人外，河南省检察院正在组织检察干警对其他41名公职人员是否涉嫌犯罪开展调查取证工作，并将严肃查办这起严重违法生产、销售和使用“瘦肉精”，危害群众身心健康的食品安全事故背后的渎职等职务犯罪。

（二）当前存在的主要问题：全市食品安全形势总体平稳，但工作中仍存在许多不容忽视的问题和薄弱环节。

特别是前不久孟州、沁阳、温县被曝光的“瘦肉精”事件，更暴露出我市在生猪饲养、销售、监管等方面存在的漏洞，严重损害了河南形象、焦作形象，严重损害了河南农副产品加工业和畜牧养殖业的发展。

从这次事件暴露出了目前存在的一些主要问题：一是领导责任落实不到位。

一些地方党委、政府对食品安全工作认识还不到位，重视程度还不够，工作中决心不大、措施不硬，保障体系不健全，领导责任没有真正落到实处。

二是部门监管不力。

有些监管部门不能认真履行职责，不作为、乱作为问题不同程度存在；个别基层监管人员素质不高，责任心不强，法律意识淡薄，没有依法切实履行检查检测工作职责；还有些执法部门对自身职能认识不到位，相互间协作不够，执法死角和职能重叠问题比较突出，存在执法不严、违法不究、相互推诿等问题。

三是经纪人和养殖户社会责任意识淡漠。

个别经纪人和养殖户受利益驱使，对社会缺乏起码的责任感和道义感，唯利是图，丧失良知，坑害广大消费者。

同时也暴露出一些干部宗旨观念不强，没有做到以人为本，对损害人民生命和身体健康的问题视而不见；结合我区实际，我们存在的主要问题有：一是监管体制有待进一步理顺。

根据《食品安全法》规定，卫生局承担食品安全综合协调职能，食品药品监督管理局承担餐饮服务消费环节监管职能。

目前，区食品安全综合协调办公室没有编制，缺少具体工作人员；区食品药品监督管理局工作人员还未到位，职能还没移交，需要尽快核定人员编制，尽快组建监管队伍，移交职能，尽快形成工作能力，做好监管部门之间各项职能及工作的交接。

二是监管水平有待提高。

职能部门日常监管设备、技术落后，缺少对食品安全现场快速检测的设备、设施，在执法过程中仅凭经验和肉眼判断，在很大程度上影响了执法水平和监管力度。

三是基层监管网络需进一步完善：目前，办事处、村（社区）级食品安全监管体系还没有形成，需要组建基层食品安全协管员、食品安全信息员队伍。

为此，我们一定要充分认清形势，切实增强食品安全工作责任感和紧迫感，进一步坚定信心和决心，牢固树立发展意识、服务意识，开拓思路，破解难题，切实强化对食品安全的监管责任，不断提高监管能力和水平，把我区食品安全工作作为一项重要的民生工程抓实、抓好，抓出成效。

二、理顺体系，切实履职，认真贯彻实施食品安全法律法规（一）正确处理综合协调与分段监管的关系。

食品安全监管是一项复杂的系统工程，综合协调和分段监管是辩证统一的关系。

一方面，没有强有力的综合协调，部门监管缺乏联动，就难以形成合力，监管中会出现缺位、错位和越位，容易埋下安全隐患。

综合协调部门应当按照《食品安全法》赋予的六大职责，使各部门形成合力。

另一方面，没有职责分明的分段监管，就不能适应食品安全监管链条长、监管资源多的监管特点，不能有效调动各部门的积极性，也难以应对诸多复杂问题，容易造成监管不力。

因此，各监管部门既要按照《食品安全法》的分工要求，明确职责，理清思路，加强各环节食品安全监管，又要在综合协调办公室的统一协调下，发挥各自监管优势，为保障食品安全而共同努力。

（二）正确处理地方政府负总责与监管部门各负其责的关系。

《食品安全法》确立了县级以上地方人民政府对本行政区域食品安全统一负责的制度，目的是强化地方政府属地管理责任，加强对食品安全监管工作的领导。

各食品安全监管部门，按照各自职责分工，依法行使职权，承担监管责任，是为了建立健全权责一致的职责体系。

地方政府负总责和监管部门各负其责是高度统一、相辅相成的关系，它要求各街道办事处必须把食品安全作为经济社会发展的重要任务，支持监管部门正确履行职责，创造良好的执法环境；也要求各监管部门恪尽职守，密切配合，责任到位，相互衔接，形成完整的监管链和责任追究体系。

（三）正确处理食品生产经营者第一责任人与政府行政监管问责的关系。

《食品安全法》明确了食品生产经营者是保证食品安全的第一责任人，要求经营者严格规范食品生产经营行为，依据法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督。

企业负责人要亲自抓食品安全生产责任制的落实，将责任延伸到生产经营一线，落实到生产的每一个环节和岗位。

各监管单位分管领导对辖区内食品安全监管工作的重大部署、重要工作，要亲自过问、亲自研究、亲自抓落实，确保工作责任到位、保障措施到位。

企业的责任制度与政府行政监管制度互相作用，共同形成一个科学合理、层次分明的完整的法律责任体系，为确保公众食品安全提供有力的制度保障。

三、把握重点，多措并举，全力构建辖区食品安全坚实壁垒（一）统一思想，积极作为，确保各项工作有序衔接。

根据《食品安全法》规定和省政府机构改革总体要求，卫生部门与食品药品监督部门工作职能有所调整，今年要尽快组建监管队伍，尽快移交职能，尽快形成工作能力，做好监管部门之间各项职能及工作的交接。

同时，在交接期间必须紧绷食品安全这根弦，不松、不断、不乱，一如既往做好食品安全监管工作。

（二）抓住重点，形成合力，提高监管工作水平。

根据国务院2011年食品安全监管工作要点，各部门要咬定重点目标，突破难点问题，形成合力，实现资源优化，切实提高监管水平。

一是在去年专项整治的基础上，深入查找存在的主要问题和薄弱环节，重点抓好城乡结合部、校园食品安全、企业和建筑工地食堂等重点环节的综合整治；加大对高风险、时令性强、曾经发生过问题的食品和单位进行重点监管和整顿，特别是要保障好太极拳年会等重大活动及节假日期间群众饮食安全；继续组织开展好打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治、“问题乳粉”清查等行动；抓好粮油、肉品、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品等重点品种的整治，通过加大监管力度，始终保持高压态势，认真解决好影响我市食品安全的突出问题。

公安部门要积极配合相关单位狠抓重大食品安全事故和大案要案的查处工作，震慑制售假冒伪劣食品犯罪分子，向公众展示党和政府保障食品安全、严厉惩处违法犯罪分子的坚强决心。

二是在去年开展“省级食品安全示范区”创建基础上，采取一系列扎实有效的措施，深入推进创建工作，区政府一定要把这项工作列入重要议事日程，对照验收标准，倒排时间表，逐条逐项地抓好落实。

区食安办要周密部署，统筹协调，各监管职能部门也要积极配合，全力抓好业务指导，确保我区通过省食安办的现场验收。

（三）丰富载体，加强宣传，营造良好氛围。

各街道办事处和相关部门要积极行动起来，建立健全食品安全宣传教育的组织协调机制，拓宽和丰富食品宣传教育内容，充分利用新闻媒介和网络，采取各种形式进社区、进学校、进农村、进工地，宣传食品安全法律法规和基本常识。

坚持正确舆论导向，及时、客观、全面发布食品安全信息，及时曝光生产、销售假冒伪劣食品的典型案件，充分报道加强食品安全工作的一些好经验、好做法，以及优质食品、优良品牌和优秀企业，形成创名牌、讲质量、重诚信的风尚。

引导鼓励企业加强食品安全，努力营造良好的社会环境。

同时，各单位要做好食品安全监管人员培训宣传工作，提高执法素质，提升队伍形象。

四、明确责任，强化督查，全面完善食品安全工作责任追究制度（一）进一步强化部门的监管责任。

农业、质量技术监督、工商、卫生、食品药品监管等相关部门要按照职能和监管责任，对食品安全工作主动抓，经常抓，长期抓。

区食品安全工作领导小组办公室要认真履行食品安全工作的组织和综合协调责任，依法组织开展对重大食品安拿事故的查处；负责全区食品放心工程的组织协调及指导工作，牵头开展食品安全信用体系建设和食品安全风险评估工作；完善食品安全应急体系建设，定期开展应急演练。

加强与农业、质监、工商、食品药品监督、商务等有关部门的密切配合，建立健全信息沟通和工作联系制度，形成监督执法合力。

认真分析食品安全工作中出现的新情况、新问题，创新监管方式，抓好沟通协调，确保食品安全监管各环节的无缝衔接。

农业部门重点管住农产品质量安全，坚决防止达不到标准的农产品上市；质监部门重点管住厂门，坚决防止不合格食品、有问题食品出厂；工商部门要重点管住店门，对流通、贮存环节的食品认真查证验印，落实市场准入制，严厉打击销售假冒伪劣食品行为；卫生和食品药品监管部门要严格餐饮服务许可证的发放，实施食品卫生监督量化分级管理，建立餐饮业、食堂食物中毒责任追究制度，促进餐饮企业提高食品安全自律能力，开展餐饮服务消费环节食品安全专项整治活动；畜牧部门要重点抓好肉品检疫和重大疫病防控工作，对定点屠宰场的肉品检疫工作要明确专人负责，决不允许屠宰场人员自己盖检疫章；商务部门重点作好屠宰企业的监管，决不允许不合格肉品流入市场；区教育局：负责对学校食堂和学生集体用餐的安全卫生管理工作；负责学校食品安全教育工作。

区城乡建设局负责建筑工地食堂的指导监督工作，将工地食堂管理纳入建筑工地质量安全管理体系，严格制度管理。

公安部门负责侦查制售有毒有害食品、假冒伪劣食品等涉及食品安全的刑事犯罪活动；维持重大食品安全事故现场秩序，配合调查重大食品安全事故；配合各职能部门依法开展行政执法工作，依法查处暴力抗法案件。