行政诉讼中的法律适用与裁判
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冲突、地方性法规之间的冲突、规章之间的冲突 等。
四、法律冲突选择适用的规则
(一)法律冲突选择适用规则的概念
冲突选择适用规则是指人民法院在审查具体行政 行为的合法性时，在法律规范冲突的情况下，为 解决行政法律适用冲突而采取的方法和所遵守的 规则。
(二)确立选择适用冲突规则的意义
1．选择适用规则是行政诉讼中适用法律、法规或 规章不可缺少的规则，是解决行政法律适用冲突 的主要途径。
第二十三章 行政诉讼中 的法律适用与裁判
第一节 行政诉讼源自文库法律适用 第二节 行政诉讼的判决 第三节 行政诉讼裁定与决定
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第一节 行政诉讼的法律适用
一、行政诉讼法律适用的概念 行政诉讼法律适用，是指人民法院按照法定程序，
将法律、法规或规章具体运用于各种行政诉讼案 件，对行政机关具体行政行为的合法性进行审查 并作出裁判的专门活动。
(五)确认判决
1．确认判决的含义。确认判决是指人民法院在某 些特定情况下，对被诉的具体行政行为是否合法 所作的一种评判，不同于撤销判决直接消灭被诉 具体行政行为的效力，也不同于变更判决直接改 变被诉具体行政行为的内容，而是就被诉具体行 政行为是否合法作出认定，从而决定被诉具体行 政行为是否能够继续有效的一种判决。
种情况： ①内地与香港、澳门等特别行政区的法律规范冲
突。 ②国内没有隶属关系的行政区域间的规范冲突。
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第二节 行政诉讼的判决
一、行政诉讼判决概述 (一)判决的概念 行政诉讼判决是人民法院审理行政案件终结时，
根据事实和法律，以国家审判机关的名义，就行 政案件作出的处理决定。 行政诉讼判决具有以下特点： 1．行政诉讼判决是人民法院在行政案件审理终结 时对案件所作的终结处理决定。
②适用法律、法规正确。
③符合法定程序，即指具体行政行为的程序符合 法律、法规规定的程序。
(二)撤销判决 1．撤销判决的含义。撤销判决是人民法院在查清
全部案件事实的基础上确认行政机关的具体行政 行为部分或全部违法，从而部分或全部撤销并责 令行政机关重新作出具体行政行为的判决。
2．撤销判决的条件。 (1)主要证据不足。 (2)适用法律、法规错误。 (3)违反法定程序。 (4)超越职权。 (5)滥用职权。
二、各级法律规范在行政诉讼中的适用
(一)法律的适用 根据《行政诉讼法》第52条的规定，人民法院审
理行政案件以法律、法规为依据。
(二)行政法规的适用 根据《行政诉讼法》的规定，行政法规也是人民
法院对具体行政行为合法性审查的依据。
(三)地方性法规的适用
根据《行政诉讼法》的规定，地方性法规也是人 民法院法律适用的依据。
2．确认判决的条件。根据《若干问题的解释》， 确认判决有以下几种情形：
(1)人民法院认为具体行政行为合法，但不适宜判 决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合 法或有效的判决。
2．正确规定和适用选择适用规则，可以有效地维 护法制的统一，维护宪法和法律的尊严及效力。
(三)选择适用的规则 1．层级冲突规则。层级冲突是指不同效力等级的
法律规范之间的冲突。 2．同级规范冲突规则。同级规范冲突是指法律效
力等级相同的法律规范之间的冲突。 3．区域法律规范的冲突。这种冲突又可以分为两
(四)变更判决
1．变更判决的含义。变更判决是指人民法院审理 行政案件时，运用国家审判权直接变更被诉的具 体行政行为的内容而进行的判决。
2．变更判决的条件。这些条件是：
(1)人民法院行使司法变更权只能在行政处罚的 范围内，即只有对行政处罚行为，人民法院才有 权判决变更。
(2)人民法院只能对显失公正的行政处罚判决变 更，并非对所有的行政处罚行为都可以判决变更。
(二)法律规范冲突的表现 就行政法律规范形式而言，冲突主要包括： ①法律与宪法的冲突。 ②行政法规与法律的冲突。 ③地方性法规与法律的冲突。 ④自治条例、单行条例与法律的冲突。 ⑤规章与行政法规的冲突。 ⑥规章与地方性法规的冲突。 ⑦法律解释与法律、法规、规章的冲突。 ⑧每种规范形式自身间的冲突，包括法律之间的
(三)履行判决
1．履行判决的含义。履行判决是针对被告不履行 自己法定职责所作的判决，是法院用判决的形式 敦促行政机关履行法定职责的一种判决。
2．根据《行政诉讼法》第54条第3项的规定，这 种判决有两个条件：
(1)被告依法负有职责，应当履行一定的作为义 务。
(2)行政机关不履行或拖延履行法定职责。
二、一审判决的种类和理由
根据《行政诉讼法》第54条规定和最高人民法院 的《若干问题的解释》，行政诉讼中的判决形式 主要有六种，兹分述如下：
(一)维持判决
1．维持判决的含义。维持判决即是人民法院对行 政机关具体行政行为合法性的确认。
2．维持判决的条件。
①具体行政行为证据确凿，即指具体行为认定的 事实清楚，证据确凿、充分。
2．行政诉讼判决是人民法院就案件的实体问题， 即就被诉的具体行政行为是否合法或行政处罚是 否显失公正，以及如何处理这种行为所作的决定。
(二)判决书
根据我国《行政诉讼法》的规定，人民法院的判 决应当以书面形式作出，这种由人民法院依法制 作、载明人民法院对所争议案件的实体问题所作 处理内容的文书称为判决书。
(四)规章在行政诉讼中的适用 根据《行政诉讼法》第53条的规定，人民法院审
查具体行政行为是否合法，参照规章。
(五)一般规范性文件在行政诉讼中的意义
一般规范性文件在行政诉讼中没有适用力，不能 作为审理的依据，也不能参照一般规范性文件来 判断具体行政行为是否合法。但是，一般规范性 文件在行政诉讼中也有一定的法律意义。具体表 现在：
①一般规范性文件可以用来判断被告是否滥用职 权。
②可以作为行政处罚行为是否显失公正的判断标 准。
三、行政诉讼中法律规范冲突的适用规则
(一)法律适用冲突的概念
行政诉讼的法律适用冲突，是指人民法院在审判 行政案件的过程中，发现对同一法律事实或关系， 有两个或两个以上的法律规范作出了不相同的规 定，法院适用不同的法律规定就会产生不同的裁 判结果。
四、法律冲突选择适用的规则
(一)法律冲突选择适用规则的概念
冲突选择适用规则是指人民法院在审查具体行政 行为的合法性时，在法律规范冲突的情况下，为 解决行政法律适用冲突而采取的方法和所遵守的 规则。
(二)确立选择适用冲突规则的意义
1．选择适用规则是行政诉讼中适用法律、法规或 规章不可缺少的规则，是解决行政法律适用冲突 的主要途径。
第二十三章 行政诉讼中 的法律适用与裁判
第一节 行政诉讼源自文库法律适用 第二节 行政诉讼的判决 第三节 行政诉讼裁定与决定
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第一节 行政诉讼的法律适用
一、行政诉讼法律适用的概念 行政诉讼法律适用，是指人民法院按照法定程序，
将法律、法规或规章具体运用于各种行政诉讼案 件，对行政机关具体行政行为的合法性进行审查 并作出裁判的专门活动。
(五)确认判决
1．确认判决的含义。确认判决是指人民法院在某 些特定情况下，对被诉的具体行政行为是否合法 所作的一种评判，不同于撤销判决直接消灭被诉 具体行政行为的效力，也不同于变更判决直接改 变被诉具体行政行为的内容，而是就被诉具体行 政行为是否合法作出认定，从而决定被诉具体行 政行为是否能够继续有效的一种判决。
种情况： ①内地与香港、澳门等特别行政区的法律规范冲
突。 ②国内没有隶属关系的行政区域间的规范冲突。
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第二节 行政诉讼的判决
一、行政诉讼判决概述 (一)判决的概念 行政诉讼判决是人民法院审理行政案件终结时，
根据事实和法律，以国家审判机关的名义，就行 政案件作出的处理决定。 行政诉讼判决具有以下特点： 1．行政诉讼判决是人民法院在行政案件审理终结 时对案件所作的终结处理决定。
②适用法律、法规正确。
③符合法定程序，即指具体行政行为的程序符合 法律、法规规定的程序。
(二)撤销判决 1．撤销判决的含义。撤销判决是人民法院在查清
全部案件事实的基础上确认行政机关的具体行政 行为部分或全部违法，从而部分或全部撤销并责 令行政机关重新作出具体行政行为的判决。
2．撤销判决的条件。 (1)主要证据不足。 (2)适用法律、法规错误。 (3)违反法定程序。 (4)超越职权。 (5)滥用职权。
二、各级法律规范在行政诉讼中的适用
(一)法律的适用 根据《行政诉讼法》第52条的规定，人民法院审
理行政案件以法律、法规为依据。
(二)行政法规的适用 根据《行政诉讼法》的规定，行政法规也是人民
法院对具体行政行为合法性审查的依据。
(三)地方性法规的适用
根据《行政诉讼法》的规定，地方性法规也是人 民法院法律适用的依据。
2．确认判决的条件。根据《若干问题的解释》， 确认判决有以下几种情形：
(1)人民法院认为具体行政行为合法，但不适宜判 决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合 法或有效的判决。
2．正确规定和适用选择适用规则，可以有效地维 护法制的统一，维护宪法和法律的尊严及效力。
(三)选择适用的规则 1．层级冲突规则。层级冲突是指不同效力等级的
法律规范之间的冲突。 2．同级规范冲突规则。同级规范冲突是指法律效
力等级相同的法律规范之间的冲突。 3．区域法律规范的冲突。这种冲突又可以分为两
(四)变更判决
1．变更判决的含义。变更判决是指人民法院审理 行政案件时，运用国家审判权直接变更被诉的具 体行政行为的内容而进行的判决。
2．变更判决的条件。这些条件是：
(1)人民法院行使司法变更权只能在行政处罚的 范围内，即只有对行政处罚行为，人民法院才有 权判决变更。
(2)人民法院只能对显失公正的行政处罚判决变 更，并非对所有的行政处罚行为都可以判决变更。
(二)法律规范冲突的表现 就行政法律规范形式而言，冲突主要包括： ①法律与宪法的冲突。 ②行政法规与法律的冲突。 ③地方性法规与法律的冲突。 ④自治条例、单行条例与法律的冲突。 ⑤规章与行政法规的冲突。 ⑥规章与地方性法规的冲突。 ⑦法律解释与法律、法规、规章的冲突。 ⑧每种规范形式自身间的冲突，包括法律之间的
(三)履行判决
1．履行判决的含义。履行判决是针对被告不履行 自己法定职责所作的判决，是法院用判决的形式 敦促行政机关履行法定职责的一种判决。
2．根据《行政诉讼法》第54条第3项的规定，这 种判决有两个条件：
(1)被告依法负有职责，应当履行一定的作为义 务。
(2)行政机关不履行或拖延履行法定职责。
二、一审判决的种类和理由
根据《行政诉讼法》第54条规定和最高人民法院 的《若干问题的解释》，行政诉讼中的判决形式 主要有六种，兹分述如下：
(一)维持判决
1．维持判决的含义。维持判决即是人民法院对行 政机关具体行政行为合法性的确认。
2．维持判决的条件。
①具体行政行为证据确凿，即指具体行为认定的 事实清楚，证据确凿、充分。
2．行政诉讼判决是人民法院就案件的实体问题， 即就被诉的具体行政行为是否合法或行政处罚是 否显失公正，以及如何处理这种行为所作的决定。
(二)判决书
根据我国《行政诉讼法》的规定，人民法院的判 决应当以书面形式作出，这种由人民法院依法制 作、载明人民法院对所争议案件的实体问题所作 处理内容的文书称为判决书。
(四)规章在行政诉讼中的适用 根据《行政诉讼法》第53条的规定，人民法院审
查具体行政行为是否合法，参照规章。
(五)一般规范性文件在行政诉讼中的意义
一般规范性文件在行政诉讼中没有适用力，不能 作为审理的依据，也不能参照一般规范性文件来 判断具体行政行为是否合法。但是，一般规范性 文件在行政诉讼中也有一定的法律意义。具体表 现在：
①一般规范性文件可以用来判断被告是否滥用职 权。
②可以作为行政处罚行为是否显失公正的判断标 准。
三、行政诉讼中法律规范冲突的适用规则
(一)法律适用冲突的概念
行政诉讼的法律适用冲突，是指人民法院在审判 行政案件的过程中，发现对同一法律事实或关系， 有两个或两个以上的法律规范作出了不相同的规 定，法院适用不同的法律规定就会产生不同的裁 判结果。