第三次经济普查面临的困难及应对措施

第三次经济普查预测分析2013年，是第三次全国经济普查准备之年。

经过前两次普查的洗礼，经济普查无论是组织实施、指标设计，还是数据质量控制的措施可以说是日臻完善，普查的圆满成果服务了国家宏观调控政策，更是惠及了企业发展和民生改善。

但经济普查工作程序繁琐、技术含量复杂、程序操控难掌握等现象，也使普查人有些棘手的感觉。

这次普查无论从组织实施还是从数据采集等方面都有了新变化、新特点，这也是统计普查史上的一次重要改革。

一、第三次经济普查的基本情况（一）第三次经济普查的主要目的全面调查了解我国第二产业和第三产业的发展规模及布局，了解我国产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成，进一步查实服务业、战略性新兴产业和小微企业的发展状况，摸清我国各类单位的基本情况，全面更新覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统。

通过普查，进一步夯实统计基础，健全统计工作的部门协调机制和信息共享机制，为加强和改善宏观调控，加快经济结构战略性调整，科学制定中长期发展规划，提供科学准确的统计信息支持。

（二）第三次济经普查的主要特点一是国家要求这次普查对所有普查对象（除军队、武警系统）由普查员使用电子终端设备（PDA）进行GPS定位、对相关证照（工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证）拍照、上传国家统计局。

二是数据的采集分三块进行：一块是联网直报企业（规模以上工业，限额以上批零、住宿、餐饮业，资质建筑、房地产业和重点服务业，以下简称“三上”企业）通过国家统计联网直报平台布置给企业填报，直接报送国家统计局；第二块是非联网直报企业（“三下”单位）由普查员利用PDA现场采集普查数据，然后上传国家统计局；第三块是对“个体户”无论大小，地方经济普查办公室只负责普查基本属性及从业人员，其经营数据将由国家统计局抽取一定比例的个体经营户，由国家直属的调查队系统抽样调查进行推算。

三是这次普查对单位界定要求非常严格，法人单位要提供“三证”（工商企业法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证），产业活动单位、个体户也要提供相关证件。

对于规模相当大的产业活动单位及个体户，只要在工商注册是营业执照或个体户营业执照的，不论规模有多大，仍然按产业活动单位和个体户普查，不能作为企业单位普查登记。

这些变化，给普查经费、前期准备、单位界定分类、数据质量等提出了更高、更严格的标准。

要全面、准确反映各类企业经济发展的总成果，政府各相关部门需要关注、研究和解决涉及本部门的相关问题，切实履行职责，搞好经济普查与部门工作的衔接与配合。

（三）我区统计名录库现状目前我们维护的单位名录库，是在2008年第二次经济普查形成的名录库的基础上，每年按季度根据工商、税务、质检、编办、民政等部门提供的单位变动情况（新增、变更、注销）维护修订，形成新的基本单位名录库。

截止到8月底，名录库中处于正常营业状态的企业法人单位1197个，比五年前的第二次经济普查企业法人个数增长72.2%，年均增长11.5%。

其中：服务业企业仅为751家，限额上161家，限下590家。

二、经济普查中凸显的问题（一）普查经费需要量大。

这次经济普查首次使用PDA手持电子终端设备采集数据，要求普查员的业务素质要高，计算机操作能力要强。

普查培训费时费力，普查员入户时间较长。

在被调查单位一切都准备好的情况下，登记完一个单位至少要用40分钟，如果单位准备不充分，耗时需要更长，或者需要多次到企业。

一个普查员一天最多能普查4-5个单位或者能普查10多个个体户。

预计我区共有法人企业单位5000多个，个体户4万多家，如果在国家规定的时间内完成普查登记工作，就必须多配备普查员，多配备PDA，这样普查员的补助就要大幅增加，再加上PDA 的费用，这次普查所需经费大大高于以往任何普查所需经费。

加之有些地方交通不便，普查成本大大增加。

（三）选调普查员及培训难。

使用PDA手持电子终端设备采集数据，要求普查员的业务素质要高，计算机操作能力要强，一般需要年轻的人员才能完成普查工作。

加之这次普查需要调查的时间跨度长，从培训、普查区划分、绘图到入户调查结束，需要近7个月的时间，如果没有优惠的待遇，恰逢冬季室外操作，一般年轻人不会待时间太长，若是普查员半途而废，那我们还需要再选调、再培训普查员，不仅增加成本，还会大大影响我们的普查进度，甚至有可能完不成普查任务。

经济普查指标多，专业性强。

虽然强调所选调的普查指导员（普查员）掌握一些统计、微机、财务知识，但“两员”文化程度参差不齐，很难在较短的时间内掌握精通多行业的知识，对具体问题的理解把握难免很准确。

特别这次国家要求全面使用PDA电子设备采集数据，给培训、普查登记工作带来更大挑战。

（四）普查入户登记难。

一方面，普查过程中，多个环节都离不开普查对象的配合和支持。

由于经济普查涉及的经济指标较多，有些直接涉及到企业的商业秘密，不论是行政事业单位、企业，还是个体户，普遍存在怕露家底，顾虑重重，不愿意配合。

另一方面，对于行业复杂，且流动性较大的单位，困难更大：一是经营地难找，尤其是在一些商住混用的公寓内，要逐门逐户进行核实；二是经营者难见，企业负责人外出，行踪不定，如果他不在，其雇工难以如实填表；三是经营情况难定，特别是小企业经营内容变化不定，行业类别很难界定。

四是手持多照法人单位难寻，有照停业或无经营活动的单位更难找。

（五）取得高质量的数据难。

一是普查表种类繁多，面大量广，专业性特强，表间关系复杂，逻辑性强，许多经历过普查的“老统计”都感到非常棘手，对于一般普查员来说更难掌握。

二是对企业而言，完成普查资料填报不是统计人员或一个部门能够独立完成的，需要相关部门提供众多的基础资料和行政记录。

三是由于企业管理水平参差不齐，相关资料的准确性与完备程度差异很大，致使一些企业难以准确填报普查数据。

四是企业配合程度低，普查员询问、查找普查对象的基础数据，信息量大，且需通过网络逻辑审核后报送，单位不耐烦。

五是无固定经营场所的“皮包”公司，难以查找、拍照，影响普查登记，影响普查的数据质量。

三、措施经济普查具有调查范围广、普查信息多、技术标准高、组织协调难等诸多突出的特点，为搞好第三次经济普查，需采取以下措施：（一）加强部门协作，强化政府行为。

各相关部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，把普查的责任意识提到新的高度，部门要端正对普查工作的态度，普查工作是政府行为，不是统计部门一家的事，需要各相关部门的通力协助。

部门不仅要按时提供相应的单位名录资料，还要按照普查方案的要求积极参与普查工作，对本部门提供普查中找不到的单位，相关部门要负责协助查找、登记。

（二）精选“两员”、加强培训，确保普查顺利进行力量。

高素质的普查工作人员是搞好普查工作的根本。

经济普查的业务工作技术含量高，难度大。

它涵盖的行业多、表式多、指标多、指标间的关联关系多，普查员要真正熟练掌握普查知识并非易事。

各级政府及普查机构一定要精心选调普查人员，不光要考虑普查人员的素质，还要考虑普查队伍的稳定性。

要调动各方力量选调业务素质高、责任心强、能胜任普查工作任务的人员。

培训时要下大功夫培训普查指导员和普查员，特别是要突出做好PDA操作员的培训，按照规范的操作流程，详细讲解到位，确保每名PDA操作员都能熟练掌握每一个步骤、每一个细节，确实达到能够胜任普查工作的需要。

对普查业务、绘图、PDA操作等进行分类、分批全员培训，以一线实际需要为主，提高培训效果。

还要培训普查员采用灵活多样的工作方法和访问技巧，以取得调查对象的大力配合，解除普查对象的顾虑和担心，确保普查顺利进行。

（三）加强宣传，做到家喻户晓。

要积极与宣传部门配合，认真做好宣传动员，使普查对象都了解普查意义，知晓普查要求，认真配合普查，为普查现场登记营造良好社会氛围和舆论环境。

在宣传的内容上，主要是要解决普查对象的顾虑问题，要大张旗鼓地宣传普查的目的和为普查对象负有保密的法律责任。

在普查宣传的方式上，要多样化，利用公告、标语、专栏、短信等多种手段广做宣传，最大限度争取普查对象的支持与配合，使普查工作深入人心，让经济普查做到家喻户晓，从而提高普查对象的配合程度。

（四）政府加强监督检查，确保普查资金按时到位。

普查经费是普查工作的基本保障。

按照国务院、省政府关于做好第三次全国经济普查工作的通知要求，结合普查工作的实际，合理安排普查经费，确保及时足额到位。

同时要认真做好普查设备物资的预算工作，落实好招聘人员的劳动报酬。

（五）做好各项准备工作，为正式普查打好坚实基础。

此次普查采用PDA 对单位信息、建筑物、数据进行采集，前期准备工作必须尽早做到位。

首先，要收集部门资料与名录库进行比对，形成核查底册，普查员根据核查底册对单位逐一落实，对查找不到的单位要及时反馈相关部门，由相关部门协助查找、登记。

其次，要明确划清普查（小）区的边界，抓好普查的空间标准，确保普查对象不重不漏。

第三，编印普查员手册时，力求普查指标解释详尽、清晰、易懂，有利于普查员掌握。

第四，PDA设备配置要好，操作程序最好能用通俗易懂的文字按步骤列出几条，以便PDA操作员在实际工作中易于操作。

（六）加强依法普查，提高普查数据质量。

经济普查直接涉及企业的商业秘密，对于个别企业单位暂时不理解、不配合的，普查人员要反复做好宣传解释，尽量解除普查对象的顾虑和担心。

对于一些诚信及态度差，拒不配合普查登记或弄虚作假的单位和个人，要依法进行查处并及时进行曝光。

对摸底取得的数据要召集有关专家、业务能手，组成强有力的数据评估小组，结合有关部门的资料，根据掌握的实际情况，对单位增减，数据变化进行评估，分析各种影响因素，提出各项整改措施，遏制在统计上弄虚作假现象的滋长蔓延，以提高普查数据采集质量，。