第三次经济普查面临的困难及应对措施

第三次经济普查预测分析

2013年，是第三次全国经济普查准备之年。经过前两次普查的洗礼，经济普查无论是组织实施、指标设计，还是数据质量控制的措施可以说是日臻完善，普查的圆满成果服务了国家宏观调控政策，更是惠及了企业发展和民生改善。但经济普查工作程序繁琐、技术含量复杂、程序操控难掌握等现象，也使普查人有些棘手的感觉。这次普查无论从组织实施还是从数据采集等方面都有了新变化、新特点，这也是统计普查史上的一次重要改革。

一、第三次经济普查的基本情况

（一）第三次经济普查的主要目的

全面调查了解我国第二产业和第三产业的发展规模及布局，了解我国产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成，进一步查实服务业、战略性新兴产业和小微企业的发展状况，摸清我国各类单位的基本情况，全面更新覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统。通过普查，进一步夯实统计基础，健全统计工作的部门协调机制和信息共享机制，为加强和改善宏观调控，加快经济结构战略性调整，科学制定中长期发展规划，提供科学准确的统计信息支持。

（二）第三次济经普查的主要特点

一是国家要求这次普查对所有普查对象（除军队、武警系统）由普查员使用电子终端设备（PDA）进行GPS定位、对相关证照（工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证）拍照、上传国家统计局。

二是数据的采集分三块进行：一块是联网直报企业（规模以上工业，限额以上批零、住宿、餐饮业，资质建筑、房地产业和重点服务业，以下简称“三上”企业）通过国家统计联网直报平台布置给企业填报，直接报送国家统计局；第二块是非联网直报企业（“三下”单位）由普查员利用PDA现场采集普查数据，然后上传国家统计局；第三块是对“个体户”无论大小，地

方经济普查办公室只负责普查基本属性及从业人员，其经营数据将由国家统计局抽取一定比例的个体经营户，由国家直属的调查队系统抽样调查进行推算。

三是这次普查对单位界定要求非常严格，法人单位要提供“三证”（工商企业法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证），产业活动单位、个体户也要提供相关证件。对于规模相当大的产业活动单位及个体户，只要在工商注册是营业执照或个体户营业执照的，不论规模有多大，仍然按产业活动单位和个体户普查，不能作为企业单位普查登记。

这些变化，给普查经费、前期准备、单位界定分类、数据质量等提出了更高、更严格的标准。要全面、准确反映各类企业经济发展的总成果，政府各相关部门需要关注、研究和解决涉及本部门的相关问题，切实履行职责，搞好经济普查与部门工作的衔接与配合。

（三）我区统计名录库现状

目前我们维护的单位名录库，是在2008年第二次经济普查形成的名录库的基础上，每年按季度根据工商、税务、质检、编办、民政等部门提供的单位变动情况（新增、变更、注销）维护修订，形成新的基本单位名录库。截止到8月底，名录库中处于正常营业状态的企业法人单位1197个，比五年前的第二次经济普查企业法人个数增长72.2%，年均增长11.5%。其中：服务业企业仅为751家，限额上161家，限下590家。

二、经济普查中凸显的问题

（一）普查经费需要量大。这次经济普查首次使用PDA手持电子终端设备采集数据，要求普查员的业务素质要高，计算机操作能力要强。普查培训费时费力，普查员入户时间较长。在被调查单位一切都准备好的情况下，登记完一个单位至少要用40分钟，如果单位准备不充分，耗时需要更长，或者需要多次到企业。一个普查员一天最多能普查4-5个单位或者能普查10多个

个体户。预计我区共有法人企业单位5000多个，个体户4万多家，如果在国家规定的时间内完成普查登记工作，就必须多配备普查员，多配备PDA，这样普查员的补助就要大幅增加，再加上PDA 的费用，这次普查所需经费大大高于以往任何普查所需经费。加之有些地方交通不便，普查成本大大增加。

（三）选调普查员及培训难。使用PDA手持电子终端设备采集数据，要求普查员的业务素质要高，计算机操作能力要强，一般需要年轻的人员才能完成普查工作。加之这次普查需要调查的时间跨度长，从培训、普查区划分、绘图到入户调查结束，需要近7个月的时间，如果没有优惠的待遇，恰逢冬季室外操作，一般年轻人不会待时间太长，若是普查员半途而废，那我们还需要再选调、再培训普查员，不仅增加成本，还会大大影响我们的普查进度，甚至有可能完不成普查任务。经济普查指标多，专业性强。虽然强调所选调的普查指导员（普查员）掌握一些统计、微机、财务知识，但“两员”文化程度参差不齐，很难在较短的时间内掌握精通多行业的知识，对具体问题的理解把握难免很准确。特别这次国家要求全面使用PDA电子设备采集数据，给培训、普查登记工作带来更大挑战。

（四）普查入户登记难。一方面，普查过程中，多个环节都离不开普查对象的配合和支持。由于经济普查涉及的经济指标较多，有些直接涉及到企业的商业秘密，不论是行政事业单位、企业，还是个体户，普遍存在怕露家底，顾虑重重，不愿意配合。另一方面，对于行业复杂，且流动性较大的单位，困难更大：一是经营地难找，尤其是在一些商住混用的公寓内，要逐门逐户进行核实；二是经营者难见，企业负责人外出，行踪不定，如果他不在，其雇工难以如实填表；三是经营情况难定，特别是小企业经营内容变化不定，行业类别很难界定。四是手持多照法人单位难寻，有照停业或无经营活动的单位更难找。

（五）取得高质量的数据难。一是普查表种类繁多，面大量广，专业性特强，表间关系复杂，逻辑性强，许多经历过普查的“老统计”都感到非常棘手，对于一般普查员来说更难掌握。二是对企业而言，完成普查资料填报不是统计人员或一个部门能够独立完成的，需要相关部门提供众多的基础资料和行政记录。三是由于企业管理水平参差不齐，相关资料的准确性与完备程度差异很大，致使一些企业难以准确填报普查数据。四是企业配合程度低，普查员询问、查找普查对象的基础数据，信息量大，且需通过网络逻辑审核后报送，单位不耐烦。五是无固定经营场所的“皮包”公司，难以查找、拍照，影响普查登记，影响普查的数据质量。

三、措施

经济普查具有调查范围广、普查信息多、技术标准高、组织协调难等诸多突出的特点，为搞好第三次经济普查，需采取以下措施：

（一）加强部门协作，强化政府行为。各相关部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，把普查的责任意识提到新的高度，部门要端正对普查工作的态度，普查工作是政府行为，不是统计部门一家的事，需要各相关部门的通力协助。部门不仅要按时提供相应的单位名录资料，还要按照普查方案的要求积极参与普查工作，对本部门提供普查中找不到的单位，相关部门要负责协助查找、登记。

（二）精选“两员”、加强培训，确保普查顺利进行力量。高素质的普查工作人员是搞好普查工作的根本。经济普查的业务工作技术含量高，难度大。它涵盖的行业多、表式多、指标多、指标间的关联关系多，普查员要真正熟练掌握普查知识并非易事。各级政府及普查机构一定要精心选调普查人员，不光要考虑普查人员的素质，还要考虑普查队伍的稳定性。要调动各方力量选调业务素质高、责任心强、能胜任普查工作任务的人员。培训时要下大功夫培训普查指导员和普查员，特别是要突出做好PDA操作员的培训，按