第十四章 法规与规章文书概说

第十四章 法规与规章文书概说
第二节 法规与规章的类型及区别
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(三)制发程序不同
此部分内容在第一章应用文书的含义及制度中已作 介绍，不再赘述。
(四)使用文种有所不同
法规使用的文种有条例、规定、办法等，其中条例 只能用作法规(党务文件例外)。 规章使用文种较多，有规定、办法、章程、细则、 制度、规则、规程、守则、准则等。
第十四章 法规与规章文书概说
第一节 法规与规章的含义和特点
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(三)表达上具有条款性
法规和规章在表达上采用条理分明的章断条连式结构或条文 并列式结构。 （见 第五章 思路与结构 第三节 应用文书的结构 中已作介 绍。）
(四)行文具有依附性
法规和规章文书可以直接颁发，更多是依附“令”、“公告” 或“通知”发布，具有依附性。
第十四章 法规与规章文书概说
第二节 法规与规章的类型及区别
首页 前页 后页 结束 4．一般规章。 一般规章是各级各类机关、团体、企事业单位， 为实施管理、规范工作和活动，在其职权内制 发的规章制度。 常用文种有规定、办法、准则、细则、制度、 规程、守则、规则等。
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第二节 法规与规章的类型及区别
【参考答案】 参考答案】
二、填空题
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1. 2. 3. 4. 5. 6.
答案：行政法规； 地方性法规 答案：行政规章；组织规章；业务规章；一般规章 答案：规定；办法；细则 答案：规定；办法；细则 答案：章程 答案：规定；办法；准则；细则；制度；规程；守 则；规则
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四、阅读题
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请寻找、阅读几篇法规和规章文书，并与本章所学 的内容相比较。
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【参考答案】 参考答案】
一、名词解释
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1.
答案：（略） 答案：（略） 答案：（略） 答案：（略）
2.
3.
4.
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第十四章 法规与规章文书概说
【复习与训练】 复习与训练】
三、简答题
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1.
法规和规章具有哪些特点？ 参考答案 规定、办法既可作法规文书，又可作规章文书，什 么条件下规定、办法是法规文书，什么条件下是规 章文书? 参考答案
2.
第十四章 法规与规章文书概说
【复习与训练】 复习与训练】
二、 法规与规章的区别
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(一)效力大小不同
法规从属于宪法和法律，具有强制执行的法律效力， 违反法规就是违法行为。 违反规章是违规行为，要受到相应的行政处罚或批 评教育。
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第二节 法规与规章的类型及区别
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(二)制作主体不同
行政法规由国务院制定；地方性法规由地方人大制 定； 国务院各部门、省（区、直辖市）、省会所在市及 批准的市人民政府可制定行政规章； 党的各级领导机关、民主党派、社会团体可制定组 织规章； 企业可制定业务规章； 所有的机关、团体、单位都可制定相应的一般规章。
教学重点：
1. 2. 3.
教学时数：
规章制度的涵义 规章制度周密性、条款性 的特点 复习与训练
第十四章 法规与规章文书概说
第一节 法规与规章的含义和特点
一、法规、规章的含义
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(一)法规
是国家或地方立法机关、国家最高权力机关，为实施行政领 导和管理，在其权限范围内按照法定程序制定并发布实施的、 具有普遍约束力和强制执行性的规范性文书的总称。 法规文书主要包括：条例、规定、办法。
第十四章 法规与规章文书概说 参考 答案
【复习与训练】 复习与训练】
一、名词解释
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1.
法规 行政法规 地方法规 规章
2.
3.
4.
第十四章 法规与规章文书概说 参考 答案
【复习与训练】 复习与训练】
二、填空题
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1. 2.
3.
4. 5. 6.
法规包括 和 两种。 规章按其性质、内容，可分 为 、 、 、和 。 法规文书，主要包括 、 和 等 文书。 行政规章常用 、 、 等文种。 组织规章和业务规章，常用文种为 。 一般规章的常用文种 有 、 、 、 、 、 、 和 。
第三部分 法规与规章文书写作
第十四章 法规与规章文书概说
第十四章 法规与规章文书概说
第十四章 法规与规章文书概说
第一节
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法规与规章的含义和特点 法规与规章的类型及区别
法规和规章在社会生活及各 项工作中，应用相当广泛。 项工作中，应用相当广泛。 本章对法规、规章的含义、 本章对法规、规章的含义、 特点、 特点、类型和区别先作一介 绍。
第二节
【复习与训练】 复习与训练】 【参考答案】 参考答案】
第十四章 法规与规章文书概说
第十四章 法规与规章文书概说
教学目的：
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教学难点：
1. 2.
规章制度周密性、条款性 的特点 复习与训练 理论教学0.5课时 实训教学0.5课时
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第二节 法规与规章的类型及区别
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(二)规章
规章按其性质、内容，可分为行政规章、组织规章、业务 规章和一般规章。 1．行政规章。按作者及其权限，可分两类： （1）国务院部门规章。是由国务院所属各部、各委员会 制定、发布的规章。 （2）地方政府规章。是由省(自治区、直辖市)、省和自 治区政府所在市和经国务院批准的较大的市的人民政府 制定的规章。 行政规章常用规定、办法、细则等文种。
第十四章 法规与规章文书概说
第二节 法规与规章的类型及区别
首页 前页 后页 结束 2．组织规章。 是指对一个组织或团体的性质、宗旨、任务、组织原则、 成员及其权利义务、机构及职权、活动及纪律等做出系 统规定的规章。 组织规章的常用文种是章程。 3. 业务规章。 是指对专项业务的性质、内容、范围及其运作规范等做 出系统规定的规章。 业务规章的常用文种为章程。
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第二节 法规与规章的类型及区别
一、法规和规章的类型
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(一)法规
行政法规——国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据 宪法和法律，由国务院及其各主管部门制定并经国务院批准 发布的法规。 地方性法规——是地方国家权力机关根据本行政区域的具体 情况和实际需要，依法制定的本地区的法规。
【参考答案】 参考答案】
三、简答题
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1.
答案：Βιβλιοθήκη Baidu
（1）执行上具有强制性 （2）内容上具有周密性 （3）表达上具有条款性 （4）运行上可以有依附性
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【参考答案】 参考答案】
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2. 答案： 由国务院，或由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常 务委员会、省会所在市和经国务院批准的较大的市(一般为 计划单列市)的人民代表大会制定并发布的规定、办法，为 法规文书。 由国务院各部门、省(自治区、直辖市)、省会所在市及经 国务院批准的较大的市的人民政府、党的各级领导机关、 民主党派、社会团体、企业及所有的机关、团体、单位制 定并发布的规定、办法，为规章文书。
第十四章 法规与规章文书概说
第一节 法规与规章的含义和特点
二、法规、规章的特点
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(一)执行上具有强制性
法规、规章具有约束力和强制或倡导执行的效用。 若不遵守执行，会受到法律的制裁和行政、纪律处分。
(二)内容上具有周密性
内容上要面面俱到，具有周密性。不能有丝毫疏忽与遗漏。 如应该怎样，不应该怎样；做好了怎么奖励，违反了怎么处 理；奖惩由谁办理，什么时间办理等等， 语言不能有不清楚、不周全、不严密的地方。
第十四章 法规与规章文书概说
第一节 法规与规章的含义和特点
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(二)规章
是各级领导机关及其职能部门、社会团体、企事业单位，为 实施管理，规范工作、活动和有关人员行为，在其职权范围 内制定并发布实施的、具有行政约束力和道德行为准则的规 范性文书的总称。 规章文书主要包括：章程、规定、办法、细则、规则、规程、 制度、准则和守则等。