国企混合所有制改革经验解读2

国企混合所有制改革经验解读

7月，国务院国资委选择了国投公司、中粮集团、中国建材、国药集团、中国节能、新兴际华6家央企作为首批改革试点企业，其中中国建材和国药集团将开展发展混合所有制经济试点。8月末，北京市国资委选择首旅集团、京投公司和地铁公司三家市属企业作为北京市国企改革的首批试点企业。本文将结合试点企业混合所有制改革方面的历史经验进行汇总分析，为领导决策提供参考。

一、试点央企开展混合所有制改革经验

在国企改革的历史中已经涌现出了一批混合所有制的优秀实践者，其优秀的改革经验值得首钢在深化改革中借鉴：

（1）中国建材。并购了上千家民营水泥企业，混合所有制企业数量超过85%，成功做到行业协同、盈利提升。

（2）国药集团。探索出了与民营企业合资，整合“国企的资源优势+民企的活力优势”的混合所有制道路。

（3）中联重科。从一个科研院所成功转制为“国资委、管理团队、PE、社会股东”股权相对分散、股东相互制衡，完全市场化的混合所有制企业。（中联重科虽属于地方国企，但国务院国资委在“两会”前夕召开“样本的力量——混合所有制企业发展研讨会”，重点推介中联重科借助体制创新和机制创新发展混合所有制改革的经验，在此特别提出）

但即便如中国建材、国药集团，也饱受国企管理制度、薪酬体系，导致不够市场化、灵活性不够的的困扰。而像中联重科这样彻底混合所有制了的企业，又饱受国有资产流失的舆论压力。

国企混合所有制改革经验

二、北京市国企混合所有制改革经验——首旅集团

首旅集团作为北京市国企改革的首批试点企业，近些年的一些改革措施可以为首钢深化改革提供借鉴。首旅集团旗下涵盖食、宿、行、游、购、娱六大业务板块,致力于形成“一个板块一家上市公司,一个品牌系列,一套连锁经营体系”的经营格局。首旅集团通过资产置换将集团主要酒店资产注入旗下酒店和景区上市公司首旅酒店，此外，首旅集团为旗下餐饮上市公司全聚德引进战略投资者以提升企业经营效率。

（1）首旅酒店：注入集团优质资产

首旅酒店在2012年2月发布公告，为解决与控股股东首旅集团的同业竞争，拟与其进行资产置换，置入首旅集团下属三家酒店业务公司的股权，并向其置出上市公司下属北京市北展展览分公司全部资产及负债。重组完成后，除了已由酒店品牌管理公司进行管理的酒店、非控股酒店、和特殊原因的个别酒店外，首旅集团旗下主要酒店的经营管理权已全部注入上市公司。首旅酒店也表示，新注入的资产有利于形成酒店品牌连锁运营、品牌发展的统一平台，优化资产和收入结构，整体收益也有所提升。

（2）全聚德：引入战略投资者

2013年11月，IDG资本认购全聚德发行的1810万股股票，认购金额2.5亿，成为第二大股东，华住酒店认购全聚德发

行的724万股股票，认购金额1亿，成为第五大股东。IDG资本为具有国际背景的投资公司，在投资方面专业性强，经验丰富，短期内可以在直营门店投资方面带来一些管理经验，未来也会有其他方面的投资；华住酒店方面，全聚德则主要借鉴其连锁发展的经验，比如未来开店的模型设计方面，具体到门店面积调整、投资金额有所控制、人工配置与餐位数相挂钩的管理经验等。

三、北京市国企混合所有制改革的方向

通过分析北京市国企改革的相关政策，北京这一轮国企改革的方案主要有几个特点：

（1）国资布局将向公共服务和民生等领域重点倾斜：到2020年，要将80%以上国有资本集中到提供公共服务、加强基础设施建设、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、保障民生等领域，国有资本要在保障城市安全运营、治理“城市病”、推动京津冀协同发展等方面发挥积极作用。

（2）注重企业产权改革，重点推动一级企业的股权多元化。此外，央企、地方国企、民企的资产通道还可能打通，使北京市国企发挥引导作用，吸引央企和民企参与首都建设，完善各种所有制经济参与国企改制重组的途径和方式。在年初的北京市国资委2014年度工作会议上北京市国资委主任林抚生就曾表示，要重点推动企业股权多元化，支持市属国企与中央企业、中关村企业、区县企业加强合作，相互

参股，今年要力争一级企业发展混合所有制实现突破。

（3）一级企业将推进整体上市、做大做强。北京市除金隅股份、首开股份这两家实现主营业务集体上市外，其他国有企业整体上市公司数量非常有限。北京市国资委副主任张宪平也曾表示，下一步混合所有制将重点对一级企业进行改革，加快市属国企特别是竞争类企业上市步伐，推进具备条件的一级企业实现整体上市，将同行业和产业链上下游优质资产注入上市公司，提高国有资本证券化水平。

（4）存在类似业务的国有企业将以板块重组为手段，构建地方大型企业集团。目前主要有京能集团与热力集团重组，王府井与首旅集团交换同类型资产等。通过板块重组，进一步减少国有企业数量，增大企业规模，提升总体实力。

（5）聚焦“高精尖”，把知识经济、服务经济、总部经济、绿色经济作为主攻方向，加快培育具有核心竞争力的创新型企业和优势产业集群。

（6）国企经营机制方面真正与市场接轨，健全法人治理结构，形成协调运作、有效制衡的决策、执行、监督机制，对企业领导人员建立分层分类管理制度。

（7）完善国资监管体制上积极创新，突出管资本为主，积极推进分类监管，实现管理的精细化、差异化。