关于“一把手”监督存在的问题和对策

问题
（一）有的“一把手”主动接受监督的意识差，不愿接受监督。

在“一把手总负责”框架内，各村（社区）及机关各科室的权力集中在“一把手”手里的状况，客观上助长了“一把手”官僚主义、个人专断、特权思想、封建家长作风。

有的“一把手”居高临下，认为自己素质高、坐得正、行得端，不需要监督；有的错误地把权力和地位看成是个人奋斗后应得的报偿，认为监督是对自己权力的削弱；有的“一把手”民主集中制观念淡化，养成了一种独断专行的作风，把权力看成是自己身份的象征，在权力运作过程中甚至超出组织赋予的权限；有的“一把手”在权力实际运作中形成了“大权独揽，小权不放”的专权习惯，领导活动不公开，权力运作不透明，一般同志对他们的“事”知之甚少，即使有机会行使监督权利，也无从下手。

（二）同级监督乏力，常常流于形式。

党政“一把手”往往在领导班子中居于核心地位，其他班子成员都在其管理之下，很多人因怕得罪“一把手”影响前途而不愿监督，也有些人根本不敢行使这个权力。

一些村（社区）和科室领导权力过于集中，权力之间缺少制衡。

有的领导班子集体和个人职责划分不明确，运用权力不规范，随意性大，透明度差。

有的村（社区）领导班子民主生活会的监督力削弱，缺少实质性内容，个别的甚至走过场，流于形式。

一些班子其他成员监督意识弱，不讲党性，惯于看主要领导眼色行事，投其所好，导致领导班子内部的监督水平低、监督效果差。

有些领导班子成员怕提意见遭到压制，甚至打击报复，导致不敢、不愿监督。

（三）对下级监督难以到位。

由于日常工作量大，对村（社区）的监督精力有限，往往通过检查工作资料、听取工作汇报等方式进行，看到的大多数是只见“表面”，不见“实质”，很难全面掌握真实情况，使监督打折扣。

一旦收到群众对下级领导干部的信访举报，说明监督已经滞后了。

上级领导对下级主要领导干部重使用、轻管理，只注重其工作业绩，对他们如何开展工作、出了哪些问题知之甚少。

（四）监督机制缺乏合力。

虽然法律上对群众监督、舆论监督、党内监督、行政监督等明确给予保护并制定了一系列的规章制度，但是几者之间没有一个好的协调机制，合力尚未
形成，仍存在孤军奋战现象。

对策
（一）破除“官本位”思想，增强“一把手”接受监督的自觉性。

一是要树立共产主义的人生观和价值观。

“一把手”应当以人民的疾苦为自己的疾苦，想人民之所想，与人民同甘共苦，把为人民办实事、办好事作为自己以德从政之本。

二是加强思想道德修养。

要树立正确的名利观、做到淡泊名利、谦虚谨慎；要树立正确的权力观，要时刻牢记自己手中的权力是人民赋予的，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”；要树立正确的金钱观，“君子爱财，取之有道”，“君子使物，不为物使”。

三是对“一把手”进行经常性的警示教育，使其引以为戒、警钟长鸣。

利用典型案件进行警示教育，对“一把手”进行经常性的警示教育，使其深刻认识到：拒绝监督之时，就是走向毁灭之日。

（二）做到公开透明，强化对“一把手”权力的外部监督。

全面实行办事公开制度，使“一把手”的权力行为在人民群众的监督下进行。

首先，要赋予公务活动公开的强制力。

对“一把手”的公务活动，必须公开，要根除“暗箱操作”，全面实施“阳光工程”。

其次，应高度重视充分保障干部职工的知情权。

一方面，确立公开知情权的具体内容；另一方面，为干部群众的知情权提供切实的法律保障。

第三，应进一步发挥舆论监督的作用，使网络、报刊、电台、电视等新闻媒体成为群众监督和举报腐败的一个窗口。

为揭露政府官员腐败行为的新闻报道提供法律保护。

（三）强化制度体系建设，确保对“一把手”的监督规范有效。

如:建立“一把手”政务公开制度。

对“一把手”的权力运行过程、决策过程以及个人收入、家庭财产、廉洁情况定期向群众公开，增加透明度，以供监督;实行“一把手”定期轮岗和交流制度。

对那些关键部位、关键岗位的“一把手”进行轮岗和定期交流，防止因任期过长而诱发腐败行为。

同时，不断探索和完善主要领导向党工委或纪委全委会述职述廉，以及上级党委或纪委常委成员同下级主要领导干部谈话制度，积极推进纪检监察体制改革，强化上级纪委领导机制，增强监督力度等等，
通过一系列监督制度的不断完善，更好地堵塞制度漏洞，以严密的制度体系，确保对一把手的监督规范有效。

（四）强化各种监督，以各种监督手段的综合运用不断形成监督合力。

除积极发挥党的纪检机关、行政监察机关、司法反贪机关、审计机关等监督主体外，不断健全群众监督、舆论监督、法律监督机制，通过更好发挥互联网监督作用等形式，不断增强监督合力。

同时通过加强巡视监督，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，不断增强巡视监督的威慑力和实效性。