国有企业纪委加强同级监督特别是“一把手”“关键少数”监督的难点及对策建议

国有企业纪委加强同级监督特别是“一把手”“关键少数”监督

的难点及对策建议

摘要：同级监督是国有企业全面从严治党发展的重要抓手，应针对“一把手”和“关键少数”进行持续监督。本文首先分析了同级监督的重要性和目前存在的问题，然后针对同级监督提出了合理的对策建议，希望为国有企业同级监督的有效开展

提供参考。

关键词：同级监督；国有企业；对策建议

党的十九大以来，各国资国企纪委始终坚持治党全面、治党从严，积极谋划

探索同级监督特别是“一把手”和“关键少数”监督工作，努力补齐短板和不足。随

着全面从严治党向纵深发展，受主客观因素制约，同级监督工作特别是“一把手”

和“关键少数”监督还有待破题、持续改进。

一、同级监督特别是“一把手”“关键少数”监督的意义

（一）同级监督及对“一把手”“关键少数”监督是党章党规赋予的职责使命。

同级监督属于党内监督，党内监督是没有禁区、没有例外的。党的十九届四中全

会明确指出，“重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度，破解对‘一把手’监督和同级监督难题。”

（二）同级监督及对“一把手”“关键少数”监督是巩固党执政重要经济基础的

重要保证。企业的经济属性赋予了企业“自主经营、自负盈亏”，市场经济规律也

决定了企业自身的高度自主性。而国有企业的“一把手”以及班子成员等“关键少数”位居企业的权力顶端，掌握着企业改革发展的核心权力。脱离监督的权力必然导

致腐败，腐败的国有企业领导人员必然危害国有资产安全，进而侵蚀党长期执政

的重要经济基础。

（三）“一把手”“关键少数”违纪违法问题频发迫切需要加强监督力度。十八

大以来，国有企业反腐力度空前，大量国有企业高管违纪违法行为被查处。从查

处的案例来看，国有企业“一把手”、班子成员等“关键少数”腐败问题高发多发，

不仅影响恶劣，也给国有资产造成重大损失。同时，暴露了国有企业内部权力制

约机制仍不完善，上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难的“老大难”问题

在国有企业同样存在，迫切需要补足补强。

二、存在的困难及原因分析

（一）监督保障机制不健全。一是在体制层面上，在企业纪检监察机构未完

全实施派驻的情况下，企业纪委同级监督实质上仍然是“内部人”监督，在纪委接

受同级党委领导的体制下，对同级班子“一把手”的监督一定程度上是下级监督上级，对班子成员“关键少数”的监督是平级之间的监督。监督权既不来自监督对象

的任免机关，也不直接来自上级纪委，这是同级监督难的根源。二是在机制层面上，同级监督虽然在党章等党内法规有明确规定和要求，但在实践中，却始终处

在探索层面，配套制度不完善、未细化，从中央到地方，暂未制定出台统一的具

备操作性强同级监督法规，对同级监督的对象、内容、方式、程序等没有统一的

规定，导致对监督者和监督对象双方约束性不强。三是在机构层面上，区直企业二、三级企业受规模、党组织设置等限制，部分企业未设立纪委，只配置了专职

的纪检监察人员，虽然企业明确了纪检监察专员列席所在企业支委会、董事会、

经营班子会议等职责权限，但下级对上级的监督固有的监督力度薄弱没有实质上

改变，导致同级监督难以开展。

（二）主动监督与被监督的意识不强。从实践来看，开展同级监督特别是对

“一把手”和“关键少数”的监督，不管是监督者还是被监督者，大家对同级监督的

主动意识还是不够强的，存在不愿监督、不敢监督、不愿被监督甚至不接受监督

现象。一方面，权力永远有“越界扩张”的冲动，掌握权力的“一把手”“关键少数”

主动接受监督的意识不强，对待监督特别是来自于平行权力的同级监督，监督对

象口头上接受，思想和行为上不可避免存在抵触或规避问题，主动配合监督力度

还不够；个别领导人员作风强势，不乐意接受监督，把组织监督当作是他人对自

己的不信任，反感监督，不习惯被监督。另一方面，纪检监察干部在现有体制机

制下，不可避免思想顾虑重，存在“不想监督、不会监督、不敢监督”现象，担心

监督对象产生抵触心理，进而对个人利益带来不利影响，认为大家同吃“一锅饭”，同喝“一井水”，不愿也不敢大胆履行同级监督职责，使同级监督工作处于被动应

付状态。

（三）监督的能力不足。一是伴随国有企业做大做强做优，业务种类不断增加、业务范围不断扩大，企业经营管理的专业化日益提升，纪检监察干部难以做

到面面俱到，不可避免出现一定程度“外行监督内行”“监督程序重于监督实体”等

的情况，发现问题能力不足，事前的预防和事中的管控不够，监督效力低下，效

果不够理想。二是除工作时间外，企业纪委对领导人员八小时以外的监督仍处在

摸索阶段，对领导人员“朋友圈”“交际圈”“家庭圈”等情况难以全面掌握。三是对

下属企业“一把手”、下属企业班子成员“关键少数”，仍存在上级监督太远、监督

难以实时，监督手段有限、以事后监督为主等的问题，特别是参股企业、省外企

业等派出领导人员的监督，存在更大短板和盲区。

三、对策和建议

（一）加强教育引导，强化同级监督意识。要争取理解和支持，纪委作为同

级的监督者和被领导者，要定期向党委汇报监督情况，加强沟通，达成共识，着

重获得党委“一把手”的支持和理解。要教育引导，积极通过党章党规党纪等教育

学习，引导领导人员正确认识同级监督，增强主动接受监督的意识，让接受监督

成为一种常态和习惯，主动带头接受同级监督。企业纪委要注意监督的方式方式，讲究监督的艺术，以真心换真情，营造“纪委也是干部之家”的氛围，做到早提醒、早预防、早制止，抓小抓早。

（二）优化体制机制，完善制度建设。一是强化上级纪委对下级纪委的领导。结合“两为主一报告”，定期报告工作情况，纪委书记述责述廉，企业领导人员违

规插手干预企业选人用人、生产经营管理等重要事项记录报告，企业领导人员“画像”评价及企业政治生态报告等制度规定和工作要求，增强企业纪委同级监督的责任感和紧迫感。二是完善同级监督的操作办法，制定出台统一的纪委加强同级监

督的指导意见或实施办法，明确权力来源、监督范围、问题报告、监督对象责任

义务等内容，让制度为同级监督特别是“一把手”“关键少数”监督“撑腰”。三是探

索推进派驻制度，对下二、三级企业，可探索实施派驻机制，使监督者与被监督

者在利益上尽可能脱钩，为监督者松绑、排除顾虑。

（三）增强监督能力，聚集监督合力。要把对党忠诚、政治素质过硬、纪律

作风较强、有担当有作为的同志选拔到纪委的领导岗位上来，配置到纪检干部队

伍中去。上级党委和纪委要为敢于监督的同志撑腰，形成与荣誊、晋升、物质相

挂钩的利益驱动机制。要加大纪委推动同级监督的政治责任，对因同级监督不力

而发生重大违纪违法案件的，严格责任追究，增强同级监督的约束力。纪检监察

干部要努力增强政治素养，不断增强责任意识、监督意识、较真意识、碰硬意识、奉献意识，特别要强化监督是第一职责的意识，发现问题是本职，不善于发现问