浅谈如何推进农村公路养护市场化养护模式钟瑞庆

浅谈如何推进农村公路养护市场化养护模式钟瑞庆

摘要：若想有效处理农村公路因“管养合并”模式所产生的各种问题，实现养护管

理与执行相分离，是未来管理模式创新的主攻方向。在进行农村公路管养分离时，应依据其经济发展实际情况与养护市场化水平择取相应的养护模式。对此，文章

将对推进市场化养护模式的有关路径加以简要分析。

关键词：农村公路；养护模式；市场化

引言：公路养护，是我国公路交通行业的关键工作环节。怎样保证公路处在

良好状态，提升农村公路的行车安全与通行能力，更是公路养护工作以及管理工

作的主要目标，本文以贺州近几年实施危桥改造数量为例，以各地市场化养护程

度与经济发展情况为依据选择公路养护模式，势在必行。

一、贺州农村公路管养过程中存在的主要问题

（一）生产工作效率相对低下

在经济较为发达的市、县管理人员相对集中，不可避免地会出现人浮于事的

问题，从而大大拉低生产工作效率。因为具体情况不同，导致养路用工数、工作

量均存在一定差距。以贺州市为例，目前一共配备养护人员8447名左右的养路

工人，每一个养路工人的平均养护距离为1.7公里。农村公路管养里程最多每人

5公里而最少的仅有0.5公里，由此养护工作效率、工作量可见一斑[2]。贺州市

目前全市管理人员和养护人员共422人，其中县级机构管理的106人，乡镇管理

的114人，建制村管理的202人，基本为合同制工人。

（二）现行管理体制对养护工作发展造成阻碍

因为事业单位性质以及计划经济模式特征，存在严重的管养合一问题。因为

公路养护及管理人员属于相同的事业单位，在公路养护方面难以有效执行奖惩兑现、检查考核，因此严重限制了公路养护工作的开展。

（三）养护质量水平不一

公路养护较好的，桥梁排水顺畅、交通标志齐全，为车辆安全行使提供了必

要条件。因为公路养护及管理工作的重视程度、公路养护经费投入等方面的差异，导致养护质量十分的不平衡。而养护较差的会导致路面沉陷、排水不畅等公路病害，严重影响车辆通行。如图1、图2所示，吉山大桥改建前后对比。

图2 吉山大桥（新建后）

（四）养护考核具有较大弹性

若想养好公路，则需要完成与质量要求相符、数量一定的工作量。可是关于

养路工作量完成的多少、质量标准的高低，针对养路项目具有一定弹性，而且也

体现在质量优劣的衡量方面，而且我们应意识到养护质量的高低不是完全受限于

车辆有没有行驶此公路。

三、保障农村公路养护市场化养护模式路径分析

对于实现公路养护市场而言，属于一项系统工程，若想建立起养护长效机制，则需要确保养护市场化道路是创新的、开放的，将各方面保障措施落到实处，不

断提高养护市场化程度，从而为农村公路发展添砖加瓦。

（一）培育专业的农村公路养护企业

实现养护市场化，则需要以专门的养护机构与队伍作为基础，有关政府部分

应积极鼓励社会机构融入养护市场，渐渐培育在法律方面和公路管理部门处在平

等独立位置的养护公司，与此同时还应予以养护公司在税收方面一定优惠。对于

公路养护公司则需要引进现代化养护技术、养护设备、组建规模化团队，才能在

减少养护成本的同时提高养护质量。

（二）确保养护资金来源的长期稳定性

有效管理农村公路，最为关键点的则是如何建立稳定的资金投入机制，从实

际情况来看单纯依赖拨付资金，是难以满足当前养护需求的，所以一定要扩展融

资方式与筹资渠道。提供企业与个人捐款，或是通过道路冠名权、绿化权等多种

方式融汇更为广泛的社会资金应用在农村公路发展上。关于该部分资金应做到专

款专与专户存储，相关交通、审计与财政部门应严格执行审计、监督工作，进一

步提高使用养护资金效率，以此助力于养护管理工作质量的提高。

（三）创设“爱公路护设施”大环境

有关部门应做好联合执法工作，对公路超限重点治理，针对污染、非法侵占

以及损坏村道等各种违法行为严肃处理。但更重要的是积极开展宣教活动，使得

全社会均意识到道路养护的重要性，可以通过互联网、报纸、电视台等媒体路径

进行宣传，深入人们群众让其切身感受农村公路管养环境，培养群众“护路”与“爱路”意识。

（四）建立并完善养护市场有关制度

通过建立科学有效的养护市场有关制度，让市场竞争环境更加公平、公开，

积极养护模式更具专业化、规模化以及机械化。文章认为应做到以下几点。

1、健全社会监督体系

农村公路若想由以往的基本供给能力逐渐转化为综合服务能力，而且接受社

会监督，则应推行并落实养护责任公示制度，将养护里程、管养负责单位、监督

举报电话等各方面信息公示出来，争取达到“一路一牌”的效果并接受社会监督，

进而切实提高养护质量。

2、招投标应实现合同化管理

养护工作由中标单位负责，而公路管理部门则主要负责工作考核及验收，由

此一来不仅可以确保工作质量，而且还能对成本合理控制。对于农村公路养护工

作而言，主要分为“大中修”、日常养护以及“小修”等。实现市场化养护管理，也

就是将“打包”的相关项目实现整体市场化，关于“标”需要依据养护里程、养护计划、经费、难易程度以及养护定额等，对其进行严格考核与科学测算，以招投标

的形式科学选取养护企业。

（五）管养分离

根据对我国政府相关部门具体文件要求的积极响应，将对我国农村公路实行

养护管理分离的措施，使我国农村市场公路养护具有较高的市场化特征。将传统

进行农村公路大中修养护工程的工作人员以及对应资料进行综合整理并重新分配，以公路养护公司的面貌呈现。通过开展招投标，使公司获得具体公路的养护权。

与此同时，各个等级公路的大中等养护工作应该全面对社会开放，实施公路公开

招投标的方式，选择综合能力较高的养护单位进行长期合作，对具备较高资质条

件的公路养护公司，积极鼓励其参与跨界公路养护竞争。贺州市农村公路养护单

位想要将这一模式进行全面推广，需要注意以下几个方面。第一，加强相关经费

的投入力度，使公司具有能够满足市场化发展模式的需求。第二，加强对原有职

工再就业的安置力度，尽可能减少历史欠账的数量，采取各种有效的措施使原有