中法网主观题徐金桂行政法讲义
徐金桂行政法主观题干货十三页
徐金桂行政法主观题考前干货十三页一、案例分析题答题思路：三步走策略案例分析题往往会包含诸多的陈述性内容和信息，将对答题形成干扰，如何能够科学审题，理清思路，第一时间收集关键信息就显得非常重要。
为了实现这一目标，建议采取“三步走”的方法审题。
1.第一步：找主体：每一个案例分析题都是首先以行政机关在行政管理（主要是行政许可、行政处罚、行政强制或者行政公开）中针对行政利害关系人作出行政行为而开端的，所以正确认定行政主体就是解答案例分析题的起点和关键。
正确找到行政主体，将直接关系到行政诉讼的被告、行政复议的被申请人、复议机关以及国家赔偿的赔偿义务机关的确定，进而也决定着行政诉讼的级别管辖等考点。
2.第二步：找行为：确定了行政主体，这是解决了人的问题。
接下来，应当顺藤摸瓜，紧接着确定人做出的事，即行政行为。
行政行为与行政复议和行政诉讼的受案范围这一重要考点直接相关。
同时，行政行为的类型影响着行政诉讼的地域管辖；行政行为的效力状况决定着行政复议的决定类型和行政诉讼的裁判类型。
3.第三步：找相对人：行政行为是一个桥梁和纽带，联系着行政主体和利害关系人。
利害关系人包括行政相对人和行政相关人。
其中行政相关人包括受害人、相邻权人、公平竞争权人。
这将决定着行政复议和行政诉讼中的申请人、原告、第三人和国家赔偿中的赔偿请求人的确定。
二、案例分析题答题技巧：“逆向思维法”（一）含义“逆向思维法”，顾名思义，是指为实现某一创新或解决某一因常规思路难以解决的问题，而采取反向思维寻求解决问题的方法。
而在解答说理型案例分析题时，如果按照常规的思路答题，往往会出现无法准确回答到考点上，有时会感觉越说越远，收不回来。
而“逆向思维法”正好可以解决这一问题。
因为是先从结论出发，反向倒推理由，更能够有的放矢，切合主题，从而用最简练的语言，最直接的论述完成答题。
（二）范例我以2005年卷四第一题为例，来具体说明。
案情：甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要》，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。
法条串讲班徐金桂行政法讲义
第一讲行政组织法国务院行政机构设置和编制管理条例第二章机构设置管理第六条国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构。
国务院办公厅协助国务院领导处理国务院日常工作。
国务院组成部门依法分别履行国务院基本的行政管理职能。
国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。
国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。
国务院办事机构协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能。
国务院组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能。
国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。
国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。
在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事机构可以规定临时性的行政管理措施。
第七条依照国务院组织法的规定，国务院设立办公厅。
国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员会决定。
第八条国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。
第九条设立国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的方案，应当包括下列事项：（一）设立机构的必要性和可行性；（二）机构的类型、名称和职能；（三）司级内设机构的名称和职能；（四）与业务相近的国务院行政机构职能的划分；（五）机构的编制。
撤销或者合并前款所列机构的方案，应当包括下列事项：（一）撤销或者合并的理由；（二）撤销或者合并机构后职能的消失、转移情况；九天考资（三）撤销或者合并机构后编制的调整和人员的分流。
(2020年编辑)年行政法-徐金桂讲义
授课教师新浪微博：@行政法徐金桂（用于互动交流、考点讲解、法条解读、答疑解惑）第一编行政法历年命题规律总结一、重者恒重，兼顾全面二、重视实务，兼顾理论三、比较思维，贯穿始终四、综合考查，把握宏观真题回顾－11997年沈某取得一房屋的房产证。
2001年5月其儿媳李某以委托代理人身份到某市房管局办理换证事宜，在申请书一栏中填写“房屋为沈某、沈某某（沈某的儿子)共有”，但沈某后领取的房产证中在共有人一栏空白。
2005年沈某将此房屋卖给赵某，并到某市房管局办理了房屋转移登记手续，赵某领取了房产证。
沈某某以他是该房屋的共有人为由向某市人民政府申请复议，某市人民政府以房屋转移登记事实不清撤销了房屋登记。
赵某和沈某不服，向法院提起行政诉讼。
下列哪些说法是正确的?A.沈某某和李某为本案的第三人B.某市房管局办理此房屋转移登记行为是否合法不属本案的审查对象C.某市房管局为沈某办理换证行为是否合法不属本案的审查对象D.李某是否有委托代理权是法院审理本案的核心第二编复习方略一、心态：不抛弃，不放弃。
二、时间：适合自己记忆规律的，就是最有效的安排。
三、方法：“三个三”：三种资料、三个集团、三个阶段（一）三种资料：真题、教材、法条（二）三个集团：第一集团（民、刑、行政）、第二集团（民诉、刑诉）、第三集团（卷一）（三）三个阶段：基础阶段（记笔记）、强化阶段（做真题）、冲刺阶段（查漏补缺）第三编行政法基本知识行政法知识体系☆☆☆☆☆第二编 专题精讲专题一 行政主体行政主体类型化：1、职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体）2、授权性行政主体：被授权组织（准行政机关）、内设机构和派出机构（幅度越权和种类越权）3、非行政主体：组建机构（假授权、真委托）、受委托组织一、行政主体资格（图表一）☆☆☆☆☆★总结：1、下级机关经上级机关批准的行为中行政主体资格：复议看职权，诉讼看名义。
2、法律、法规、规章对内设机构、派出机构的授权为真授权，行政机关自己作出的授权为假授权，视为委托。
2011中法网基础强化班徐金桂行政法讲义
一、行政诉讼的受案范围（混合式→概括＋列举）（图表1）●重要法条§《行政诉讼法》第2、5、11、12、条§《行政诉讼法若干问题解释》第1条、2、3、4、5条真题回顾－1（2005年卷二第98题）下列案件属于行政诉讼受案范围的有：（）A．某区房屋租赁管理办公室向甲公司颁发了房屋租赁许可证，乙公司以此证办理程序不合法为由要求该办公室撤销许可证被拒绝。
后乙公司又致函该办公室要求撤销许可证，办公室作出"许可证有效，不予撤销"的书面答复。
乙公司向法院起诉要求撤销书面答复B．某区审计局对丙公司的法定代表人进行离任审计过程中，对丙、丁公司协议合作开发的某花园工程的财务收支情况进行了审计，后向丙、丁公司发出了丁公司应返还丙公司利润30万元的通知。
丁公司对通知不服向法院提起诉讼C．某市经济发展局根据A公司的申请，作出鉴于B公司自愿放弃其在某合营公司的股权，退出合营公司，恢复A公司在合营公司的股东地位的批复。
B公司不服向法院提起诉讼D．某菜市场为挂靠某行政机关的临时市场，没有产权证。
某市某区工商局向在该市场内经营的50户工商户发出通知，称自通知之日起某菜市场由C公司经营，各工商户凭与该公司签订的租赁合同及个人资料申办经营许可证。
50户工商户对通知不服向法院提起诉讼二、行政诉讼的管辖1、级别管辖（基层管辖为原则）（图表2)2、地域管辖（特殊优于一般）（图表3）3、裁定管辖（图表4）●重要法条§《行政诉讼法》第13、14、15、16、17、18、19、21、22、23条§《行政诉讼法若干问题解释》第6条第2款、7、8、9条§《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第1～9条§《国际贸易规定》第5条§《反倾销规定》第5条§《反补贴规定》第5条真题回顾－2（2008年卷二第83题）A市李某驾车送人前往B市，在B市甲区与乙区居民范某的车相撞，并将后者打伤。
徐金桂行政法讲义
年徐金桂行政法讲义————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：2授课教师新浪微博：@行政法徐金桂 （用于互动交流、考点讲解、法条解读、答疑解惑）专题一 基本原则一、行政法基本原则（图表一）一、合法行政原则1、含义：行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。
合法行政原则对行政机关的行政立法和行政执法活动都有两个要求： （1）法律优先在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，，不得与法律相抵触。
这意味着行政立法可以就法律未规定的事项进行规定，但是一旦有法律规定，必须与法律一致。
在行政执法方面，行政机关必须积极行使法定职权，履行自己的法定义务，不得违反法律规定。
（2）法律保留行政机关活动应当以明确的法律授权为前提和基础，法无授权即禁止。
在行政立法方面，立法机关保留对某些事项的立法权限，行政立法不能以消极地不抵触法律为满足，还需法律的明确授权。
依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得作出任何规定和决定；在行政执法方面，如果没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。
2、性质和地位：（1）合法行政是行政法的首要准则，其他基本原则都是合法行政的延伸和扩展。
（2）实行合法行政原则是行政活动与民事活动的主要区别。
（3）合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。
（4）合法行政属于形式行政法治的范畴。
真题回顾－1：依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。
下列哪些做法违反合法行政的要求（ ）A ．因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜B ．为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励C ．孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚D ．某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费 二、合理行政原则基 本 合法程序权责合理诚实高效法律优先（法已规定不可违）；法律保留（法无规定不可为）行政公开（保障知情权）；公众参与（表达意见陈述申辩）；公务回避（实体程序回避） 行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法应承担法律责任）公平公正对待；考虑相关因素；比例原则（合目的性、适当性、损害最小）行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担） 行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；保护信赖利益（行政行为不得随意变更）1、含义：合理行政是指行政机关行使行政权力应当客观、适度、符合理性。
徐金桂行政法冲刺讲义
徐金桂行政法冲刺讲义新起点备战2019年司法考试名师讲义行政法（徐金桂）内部资料请勿外传2019年国家司法考试行政法冲刺班讲义1．关于程序正当原则，下列选项正确的是：ABA．北京市政府主动公开7.21大雨中死亡人数是行政程序正当原则的体现B．四川省什邡市政府未征求市民意见招商引进重污染企业属于违反行政参与原则C．程序正当原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关D．行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰是程序正当原则的要求之一2．关于政府机构设置和编制管理，下列说法正确的是：ABCDA．国务院行政机构编制管理的内容包括机构人员的数量定额和机构的领导职数B．国务院行政机构设置管理的内容包括机构的名称和机构的职能C．环保部的司级内设机构的增设，需要经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准D．深圳市罗湖区政府的文化局和教育局合并，应当依法报市政府机构设置和编制管理机构审核方案，报市政府决定，并报区人大常委会备案3．关于政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：BDA．市两个行政机构之间对职责划分有异议协商不一致的，应当提请市政府提出协调意见，报省政府决定B．甲市政府的议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关的行政机构承担，且甲市政府有权自行决定设立议事协调机构，无需省政府批准C．国务院行政机构编制的增加和减少，由国务院机构编制管理机关批准D．昆明市政府要在市区两级调配使用行政编制的，应当由云南省机构编制管理机关报国务院机构管理机关批准4．对下列哪些行政法规草案，可以采取传批方式，由国务院法制机构直接提请国务院审批？ABCA．调整范围单一的行政法规草案 B．各方面意见一致的行政法规草案C．依据法律制定的配套行政法规草案 D．重大复杂的行政法规草案5．下列哪一选项符合规章制定的要求？CDA．某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为“条例”B．规章的修改不能成为行政机关废止行政行为的合法理由C．住建部部门规章有错误的，国务院既可撤销又可改变D．人民银行制定规章举行听证会的，应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容E．国务院部门的内设机构认为需要制定部门规章时，应当拟订本部门年规章制定工作计划，报本部门批准后执行6. 关于行政机关公务员处分的说法，下列选项正确的是?BA．张某受警告处分期间，因表现突出被晋升一档工资和级别B．工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应从轻处分C．劳动局干部王某对处分不服，可自知道处分决定之日起30日内向本单位提出申诉D．财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼，但是允许其辞职7．下列情形违反《公务员法》有关回避规定的是?CDA．藏族人A某担任家乡所在藏族自治县的县长B．刘某是工商局局长，其侄担任工商局法制处科员C．王某是环保局工作人员，参加调查一企业涉嫌违法排污案，其妻之弟任该企业的总经理助理D．李某是文化局局长，其子在文化局担任会计8．下列做法符合《公务员法》规定的是？ABEA．某卫生局副处长李某因在定期考核中被确定为不称职，被降低一个职务层次任职B．某市税务局干部沈某到该市某国有企业中挂职锻炼一年C．县房管局局长杨某退休5年后到当地一家房地产公司任高管，并对公务员主管部门责令其限期改正的决定置之不理，则可以对其没收违法所得，对该公司处以罚款D．某地环保局办事员齐某对在定期考核中被定为基本称职不服，向有关部门提出申诉E．市卫生局处长杨某因工作作风懈怠被记大过，执行10月后又被发现遗弃家庭成员，将受到记大过处分，对其应执行记大过26个月新起点备战2019年司法考试名师讲义行政法（徐金桂）内部资料请勿外传9．下列选项关于具体行政行为确定力理解正确的是？AA．具体行政行为具有不再争议性，相对人不得改变具体行政行为B．行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销具体行政行为C．相对人必须遵守和实际履行具体行政行为规定的义务D．具体行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行10．关于具体行政行为，下列说法正确的是？ACDA．行政处罚为依职权的行政行为，行政许可为授益性行为B．具体行政行为一经成立即生效，行政复议决定一经送达即生效C．行政许可具有全程性，行政处罚具有一次性特征D．税收征收属于羁束行为，治安处罚属于载量类行为11．下列哪些规定违反《行政许可法》？ABCA．长春市地方性法规规定申请娱乐场所表演许可证，须到当地行业协会办理认证手续B．深圳市地方性法规规定申请人采用工商局提供的申请书格式文本，要交工本费C．四川省政府规章设定的行政许可1年有效期届满后，可以提请全国人大制定法律来将其转化为经常性行政许可D．国务院批准的较大的市规章有权对法律设定的行政许可进行具体规定12．高某参加考试并取得《教师资格证书》。
2018重点学科徐金桂行政诉讼法讲义
2018重点学科徐金桂行政诉讼法讲义行政诉讼法专题精讲行政法知识体系一、行政诉讼的受案范围（混合式→概括＋列举）（图表一）☆☆☆☆☆●重要法条§《行政诉讼法》第2、5、11、12、条§《行政诉讼法若干问题解释》第1条、2、3、4、5条二、具体行政行为的构成（图表二）☆☆☆☆☆真题回顾－1当事人不服下列行为提起的诉讼，属于行政诉讼受案范围的是：（）A．某人保局以李某体检不合格为由取消其公务员录用资格B．某公安局以新录用的公务员孙某试用期不合格为由取消录用C．某人保局给予工作人员田某记过处分D．某财政局对工作人员黄某提出的辞职申请不予批准真题回顾－2案情：甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要》，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。
《会议纪要》下发后，甲市城区交通局按照《会议纪要》的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。
田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与《会议纪要》规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依《会议纪要》，不能享受免缴交通规费的优惠。
三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销《会议纪要》中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府《会议纪要》关于中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。
问题：1.甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围？为什么？3.田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范围？为什么？真题回顾－3市林业局接到关于孙某毁林采矿的举报，遂致函当地县政府，要求调查。
2010中法网法条班-徐金桂-行政法讲义
行政法体系专题一行政主体以下规范性法律文件被全面剖析和阐述：1、《国务院行政机构设置和编制管理条例》2、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》一、行政主体资格●重要法条《行政诉讼法解释》：第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。
第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。
行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。
法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。
第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。
当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。
《行政复议法实施条例》：第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。
第十四条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。
真题回顾－1（2008年卷二第82题）肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。
肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。
下列哪些选项是正确的？（）A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府C．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请D．肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人二、中央行政机关1、国务院的组成2、部管国家局1、信访局（国办管）；2、粮食局（发改委管）；3、能源局（发改委管）；4、国防科工局（工业与信息化部管）；5、烟草专卖局（工业与信息化部管）；6、外国专家局（人力资源和社保部管）；7、公务员局（人力资源和社保部管）；8、海洋局（国土部管）；9、测绘局（国土部管）；10、民航局（交通部管）；11、邮政局（交通部管）；12、文物局（文化部管）；13、药监局（卫生部管）；14中医药管理局（卫生部管）；15、外汇管理局（人民银行管）；16、煤监局（安监总局管）3、2008年国务院机构改革情况一览表调整后的部委名称合并或包含的原部委新增下级机构隶属关系调整国家发展与改革委员会发改委(部制不变) 国家能源局工业和信息化部国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室、国家国防科技工业局烟草专卖局改由工业和信息化部管理●重要法条§《国务院行政机构设置和编制管理条例》第6、14、19、20条真题回顾－2（2004年卷二第74题）关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？（）A．国家粮食局是国务院直属机构B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准 D．国务院学位委员会是国务院组成部门三、地方行政机关1、地方政府的派出机关2、地方各级政府行政机构的派出机构真题回顾－3（2002年卷二第79题）下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的？（）A.公安派出所作出劳动教养决定的B.街道办事处向居民摊派管理费的C.税务所未经税务局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的D.市政府打假办公室由自己的名义对企业给予没收企业营业执照处罚的四、行政机关、授权与委托的组织主体类型权力依据权力性质以何名义行为责任承担行政机关宪法、组织法先天、长期自己行政机关（自己）被授权组织法律、法规、规章后天、长期自己被授权组织（自己）被委托组织委托机关后天、临时委托者委托者专题二公务员以下规范性法律文件被全面剖析和阐述：1、《公务员法》2、08年大纲新增的《行政机关公务员处分条例》一、概念及范围●重要法条§《公务员法》第2、106条二、公职的取得●重要法条§《公务员法》第21～32、45、95、96、98条三、执行职务●重要法条§《公务员法》第12（5）、53（4）、54条四、兼职禁止●重要法条§《公务员法》第42、53（14）条五、回避●重要法条§《宪法》第114条§《公务员法》第68（1）、69、70、71、102条§《地方组织法》第56（3）条真题回顾－4（2007年卷二第85题）下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？（）A．张某担任家乡所在县的县长B．刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员C．王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理D．李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察六、交流●重要法条§《公务员法》第64七、辞职、辞退、退休注：▲离职回避：1、回避情形：公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职3年内，其他公务员在离职2年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
2010中法网法条班-徐金桂-行政法讲义
行政法体系专题一行政主体以下规范性法律文件被全面剖析和阐述：1、《国务院行政机构设置和编制管理条例》2、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》一、行政主体资格●重要法条《行政诉讼法解释》：第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。
第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。
行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。
法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。
第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。
当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。
《行政复议法实施条例》：第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。
第十四条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。
真题回顾－1（2008年卷二第82题）肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。
肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。
下列哪些选项是正确的？（）A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府中法网法条阶段C．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请D．肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人二、中央行政机关1、国务院的组成2、部管国家局1、信访局（国办管）；2、粮食局（发改委管）；3、能源局（发改委管）；4、国防科工局（工业与信息化部管）；5、烟草专卖局（工业与信息化部管）；6、外国专家局（人力资源和社保部管）；7、公务员局（人力资源和社保部管）；8、海洋局（国土部管）；9、测绘局（国土部管）；10、民航局（交通部管）；11、邮政局（交通部管）；12、文物局（文化部管）；13、药监局（卫生部管）；14中医药管理局（卫生部管）；15、外汇管理局（人民银行管）；16、煤监局（安监总局管）3、2008年国务院机构改革情况一览表●重要法条§《国务院行政机构设置和编制管理条例》第6、14、19、20条真题回顾－2（2004年卷二第74题）关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？（）A．国家粮食局是国务院直属机构B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准 D．国务院学位委员会是国务院组成部门三、地方行政机关1、地方政府的派出机关中法网法条阶段2、地方各级政府行政机构的派出机构真题回顾－3（2002年卷二第79题）下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的？（）A.公安派出所作出劳动教养决定的B.街道办事处向居民摊派管理费的C.税务所未经税务局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的D.市政府打假办公室由自己的名义对企业给予没收企业营业执照处罚的四、行政机关、授权与委托的组织专题二公务员以下规范性法律文件被全面剖析和阐述：1、《公务员法》2、08年大纲新增的《行政机关公务员处分条例》一、概念及范围●重要法条§《公务员法》第2、106条二、公职的取得●重要法条§《公务员法》第21～32、45、95、96、98条三、执行职务中法网法条阶段●重要法条§《公务员法》第12（5）、53（4）、54条四、兼职禁止●重要法条§《公务员法》第42、53（14）条五、回避●重要法条§《宪法》第114条§《公务员法》第68（1）、69、70、71、102条§《地方组织法》第56（3）条真题回顾－4（2007年卷二第85题）下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？（）A．张某担任家乡所在县的县长B．刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员C．王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理D．李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察六、交流中法网法条阶段●重要法条§《公务员法》第64七、辞职、辞退、退休注：▲离职回避：1、回避情形：公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职3年内，其他公务员在离职2年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
行政法
（2）特殊情形：涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，
可以自公布之日起施行。
（五）备案
行政法规在公布后 30 日内，由国务院办公厅报全国人大常委会备案。
（六）解释
1．国务院解释。
（1）适用情形：行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的，由国务院解释。
未与有关部门协商；或没有一并报送行政法规送审稿的说明和有关材料的。
4．形成草案：国务院法制办负责对行政法规送审稿进行修改，形成行政法规草案和对草案的说明。
5．提请审议或审批。
（1）审议：行政法规草案由国务院法制办主要负责人提出提请国务院常务会议审议的建议；
（2）审批：对调整范围单一、各方面意见一致或者依据法律制定的配套行政法规草案，可以采取传批方式，
决定
1．国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明，或由国务院审批 2．总理签署国务院令公布施行。有关国防建设的行政法规，可以由国务院总理、中央军委主席共同签署 国务院、中央军委令公布
公布
1．在国务院公报和全国范围内发行的报纸上刊登，标准文本为国务院公报文本； 2．公布后 30 日后施行，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行 的，可以自公布之日起施行；
议案。
第二节 行政规章
部门规章
地方政府规章
主体 权限
部委行署、具有行政管理职能直属机构、 被授权的直属事业单位
①无上位法依据，不得减损私权利增加其 义务；不得增加自己权力减少法定职责。 ②前项规定同样适用于地方政府规章。
省级政府、设区的市政府（284 个）、 自治州政府
①市级政府规章仅限于城乡建设、环保、历史文化 方面事项。②管理迫切需要但制定地方性法规条件 不成熟的，可先制定规章，两年后需要继续实施的， 应当提请本级人大制定地方性法规。
4月30日徐金桂行政法讲义(增补版)-2
司法考试视角下的行政诉讼法司法解释一、行政诉讼的受案范围（混合式→概括＋列举）（图表一）☆☆☆☆☆P247二、行政诉讼的管辖☆☆☆☆☆P257地域管辖（特殊优于一般）（图表二）三、行政诉讼的参加人被告（图表三）☆☆☆☆☆P2821.县国税局向甲公司征收税款5万元，甲公司不服向市国税局申请行政复议，市局经审理决定驳回甲公司的复议申请，甲不服向法院提起诉讼。
关于本案，下列说法正确的是A.甲公司应当以县国税为被告B.被告国税局既可以由正局长也可以由副局长出庭应诉C.本案属于复议改变情形D.如果局长出庭应诉，只可以委托一名律师为诉讼代理人参加庭审2.王大锤某日驾车闯进了位于市中心的长途汽车站，区公安分局以扰乱公共秩序为由对其作出行政拘留15天的处罚，大锤不服向区政府申请行政复议，区政府改变了本案的主要事实和法律依据，并将扰乱公共秩序变更为人身伤害，维持了15天行政拘留决定。
大锤仍然不服而起诉。
下列说法正确的是：A.本案属于复议改变B.如果大锤以区分局为被告提起诉讼，法院应当通知其追加区政府为共同被告，大锤拒绝追加的，法，院应当将市局列为共同被告C.本案的管辖法院为市中院D.本案应当由区公安分局承担证明行政拘留处罚决定合法的举证责任四、行政诉讼的程序（图表四）☆☆☆☆☆P321五、行政案件审理中的特殊制度（图表五）☆☆☆☆P336六、行政诉讼的证据举证责任分配与举证期限（图表六）☆☆☆P305七、行政案件的裁判一审判决（图表七）☆☆☆☆☆P3623.个体工商户王大锤就县工商局拒绝向其颁发营业执照的行为不服，向市工商局申请行政复议，市局驳回了大锤的复议请求。
大锤不服而起诉。
下列说法正确的是：A.本案中县市两级工商局为共同被告B.本案中法院既要审查县工商局行为的合法性，又要审查市局复议程序的合法性C.如果法院判决责令县局限期向大锤颁发营业执照，则应当判决撤销市局的复议决定D.如果经法院审查认为县局行为合法，市局复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回大锤关于县局颁发营业执照的诉讼请求。
徐金桂行政法主观题考前必背3页纸
徐金桂行政法主观题考前必背3页纸一、考情预测1.考法一：以传统具体行政行为为案例考查（可能性顺序：强制＞处罚＞公开＞许可＞裁决），行政复议结合行政诉讼的考点尤为重要。
2.考法二：以今年新增的行为协议为案例考查。
二、应对策略（一）审题：三步走1.找主体：（1）被告、被申请人、复议机关以及赔偿义务机关。
（2）级别管辖。
2.找行为：（1）受案范围。
（2）地域管辖。
（3）行政行为的合法性。
（4）判决类型。
3.找利害关系人：行政相对人和行政相关人。
其中行政相关人包括受害人、相邻权人、公平竞争权人。
即：本案中，谁，做了啥，影响了谁。
（二）考题预测及答题思路1.行政行为性质判断，行政行为之间的异同比较。
答题思路：（1）通过案情分析确定行为类型，如行政强制、行政处罚、行政裁决、行政公开、行政协议、行政许可、行政确认、行政征收、行政指导等。
（2）行为之间异同比较：①行政处罚与行政强制的联系在于：先实施行政强制措施，后作出行政处罚决定，再强制执行。
先找处罚，措施在前，执行在后。
②行政处罚与行政强制的区别在于：一是内容不同，处罚是调查后事实清楚证据确凿而对违法行为人的制裁；行政强制措施是为了调查和预防制止违法行为，而临时性控制。
二是程序不同，处罚要在强制措施之后，有的需要听证；强制措施是在处罚前，没有听证。
三是效果不一样，处罚具有惩戒性制裁性终局性。
强制措施具有非处罚性非终局性临时性，影响使用权。
③行政确认和行政许可。
两者的联系：一是行政确认和行政许可往往是一个行为的两个步骤，一般是确认在前，许可在后。
确认是许可的前提，许可是确认的后果。
二是行政确认和行政许可往往是一个行为的两个方面。
两者的区别：一是内容不同。
确认是对当事人已有的地位关系身份的确定认可和证明；许可是申请人今后资格能力的授予。
二是程序不同。
许可有专门立法，有统一法定程序如申请受理审查决定，可以以职权或依申请举行听证会；行政确定无专门立法，无统一法定程序，无听证会。
行政法徐金桂专题讲座讲义 (1)
北京新青年行政法专题讲座讲义第一部分 2012年行政法真题试卷分析一、分值分布1：1、执法为民：2分（76）2；程序正当原则：2分（77）；合理行政原则：2分(46)2、公务员：1分(43)3、行政法规制定程序：1分(44)4、地方各级人民政府机构设置和编制管理：1分(45)4、行政处罚：0.75(47ABD)+0.25(79A)+1.5(84ABD) =2.5分5、行政强制：0.75（48ACD）+2（80）+2（99）+3.5（卷四第六题5）=8.25分6、行政复议：0.25 （46D）+0.25(47C)+1(49)+0.5（81A） =2分7、行政诉讼：0.75(46ABC)+1.5(81BCD)+2(82)+0.5(84C)+2(85)+2(97)+2(98) +22(卷四第六题1、2、3、4、6)＝29.75分8、国家赔偿：1(50)+2(83)+2（100）＝5分二、规律总结：从宏观上来看，行政法试题又呈现出三大特征，试概括为：一、重者恒重，稳中求变；二、推陈出新，注重实务；三、比较思维，贯穿始终。
以下，分别阐述之。
（一）重者恒重，稳中求变今年的行政法试题很好地诠释了司法考试中的一句名言：“重者恒重。
”行政法客观题共22题，加上案例分析题6个小问题，一共考了28个题目。
其中，行政诉讼法是出题大户，考了12题，分值达到29.75分，占总分58分的51.3%，稳居半壁江山的地位。
国家赔偿法考了3道题，分值为5分。
在这两个重要考点上，命题者不厌其烦的选择角度出题，像行政诉讼法中受案范围、复议与诉讼的关系、诉讼参加人、证据、裁判类型以及执行等重要考点都是重复出题，反复考查。
同时，传统中第二集团的重要考点的分值全部受到较大影响，考得比较少。
比如行政处罚法、行政许可法、公务员法，以往都是每年必考3到5分左右的考点，今年由于大法的瓜分和新法的冲击，导致分值缩水，分别考了2.5分、0分、1分。
（二）推陈出新，注重实务2012年司法考试行政法试题的第二个宏观特点在于注重对新增知识点的考查。
徐金桂讲义新版(行政法)
2015年徐金桂行政法考前聚焦2小时1.关于行政法基本原则，下列说法不正确的是：A．行政机关不得违反现行有效的立法规定，这是行政活动区别于民事活动的主要标志 B．行政机关作出行政决定不得考虑不相关因素，这是比例原则的要求C．税务机关在征税过程中主要运用比例原则来作出行政决定D．程序正当原则要求行政机关行政机关公布的信息应当全面、准确、真实E．简政放权转变政府职能，这是高效便民原则的要求F．诚实守信原则要求行政机关要保证行政行为效力的稳定，不得撤销、变更已经生效的行政决定G．执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，这是权责统一原则的要求2.关于公务员法，下列说法正确的是：A．张某曾受过刑事处罚，后在公务员招考中表现突出被录用为公务员，在试用期又因为其优异，机关决定提前5个月结束试用期B．甲同时有2个违纪行为都应当被处分，则应当分别决定合并执行，如果一个是警告，另一个是记大过，则予以记大过；如果2个都是记大过，则予以记大过，但是处分期应当在18个月之上，36个月之下C．公务员担任县乡机关及其有关部门主要领导职务的，均应当实行地域回避D．正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的公务员不得辞职和退休，但是可以交流和出境E．县公安局民警詹某在年度考核中连续2年不称职，准备将其辞退时，发现其患有疾病，正在规定的医疗期之内，于是没有作出辞退决定F．林某是县公安局法制科科长，其妻不得担任法制科科员G．市安监局聘任制公务员夏某与单位之间因履行聘任合同发生争议，其可以自争议发生之日起60日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁，也可以向市人社局提起申诉H．区政府办公厅科员刘某受警告处分，处分期间因为表现优秀可以晋升工资档次和级别 I．市文化局公务员林某因为违纪应当被行政处分，但在处分决定作出之前，已经依法被免职，则不予处分J．只有法律、法规、规章有权设定行政机关公务员处分事项，行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项K．对市政府正副市长给予处分决定由省政府决定，对市文化局正副局长给予处分由市政府决定3.关于政府机构设置与编制管理，下列说法正确的是：A．卫计委履行国务院基本的行政管理职能；国家税务总局主管某项专门业务，具有独立的行政管理职能；国家铁路局主管特定业务B．某市政府改变市市文化局的名称，由市政府提出方案，经省编办审核后，报省政府批准，并报市人大常委会备案C．某县交通局和县建设局之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。
中法网09真题班徐金桂行政法讲解提纲
一、单项选择题39．下列哪一选项符合规章制定的要求？A．某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为"条例"B．某省政府在规章公布后60日向省人大常委会备案C．基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范D．某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任40．2001年原信息产业部制定的《电信业务经营许可证管理办法》（简称《办法》）规定"经营许可证有效期届满，需要继续经营的，应提前90日，向原发证机关提出续办经营许可证的申请。
"2003年9月1日获得增值电信业务许可证（有效期为五年）的甲公司，于2008年拟向原发证机关某省通信管理局提出续办经营许可证的申请。
下列哪一选项是正确的？A．因《办法》为规章，所规定的延续许可证申请期限无效B．因《办法》在《行政许可法》制定前颁布，所规定的延续许可证申请期限无效C．如甲公司依法提出申请，某省通信管理局应在甲公司许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定D．如甲公司依法提出申请，某省通信管理局在60日内不予答复的，视为拒绝延续41．经甲公司申请，市建设局给其颁发建设工程规划许可证。
后该局在复核中发现甲公司在申请时报送的企业法人营业执照已经超过有效期，遂依据《行政许可法》规定，撤销该公司的规划许可证，并予以注销。
甲公司不服，向法院提起诉讼。
市建设局撤销甲公司规划许可证的行为属于下列哪一类别？A．行政处罚B．行政强制措施C．行政行为的撤销D．行政检查42．下列哪一做法不属于公务员交流制度？A．沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长B．刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员C．吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长D．郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长43．村民陈某在本村建一住宅。
镇政府认定其非法占用土地，九天考资违反《土地管理法》，作出拆除房屋、退还土地的决定，随后将房屋强制拆除。
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行政法/行政诉讼法--案例一案情：某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。
1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。
据此，市工商局将乙、丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。
乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。
三家屠宰场遂提起行政诉讼。
问题： 1、市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？2、谁是此案的被告？理由何在？3、此案乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？理由是什么？4、颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可证？行政法/行政诉讼法--案例二案情：楚某系原浙江省顺民县人大常委会委员。
2006年4月25日，楚某到温州市龙湾区参加龙湾区人大常委会召开的“横向联系会议”。
26日晚9时许，楚某独自一人来到温州市金江路，在大榕树下石凳处遇到了暗娼李某。
楚某主动与李某搭讪，问明其身份和嫖宿价格后，将李某带到了他们商量好的嫖宿地点万隆饭店，被治安联防队员抓获，并扭送至温州市公安局龙湾区分局。
在龙湾区分局接受讯问时，楚某化名为“常键”，谎称自己是顺民县个体户，态度十分恶劣，拒不承认自己的错误，并与讯问其的分局治安民警王某、向某发生口角。
王某、向某对楚某进行了殴打，造成楚某多处淤伤。
4月27日，温州市公安局龙湾区分局认定常键（楚某）“嫖宿暗娼”，根据《治安管理处罚法》第66条的规定：“卖淫、嫖娼的，处10日以上15日以下拘留，可以并处5000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留，500元以下罚款。
在公共场所拉客招嫖的，处5日以下拘留或者500元以下罚款”，给予其行政拘留10天的处罚并于当日将其送交行政拘留所执行。
温州市龙湾区及顺民县人大常委会因楚某下落不明，四处寻找，4月28日，发现楚某被押在温州市公安局行政拘留所，4月29日将其保释。
问题： 1．如果楚某对行政拘留的处罚决定不服，他可以向哪个机关申请复议？2．楚某在行政拘留期间提出暂缓执行的申请并获批准，是否符合《治安管理处罚法》的规定，是否不用再执行龙湾区分局的行政裁决？3．如果复议机关维持了龙湾区分局的行政裁决，楚某对复议机关的复议决定不服，向法院提起行政诉讼，楚某应以谁为被告？4．在一审期间，龙湾区分局又找到了万隆饭店的服务员，对他们进行了询问并制作了笔录，龙湾分局的行为是否合法？法院能否以此新收集的证据作为认定被认具体行政行为合法的依据？5．楚某由于被治安民警王某和向某殴打，身体多处淤伤无法正常工作，他可否要求行政赔偿？6．楚某如何要求行政赔偿？公安分局应按何赔偿标准对其进行赔偿？行政法/行政诉讼法--案例三案情： 2004年6月山西省某市政府召开的一次协调会议决定，在杏花区投放一批三轮车营运牌照，一是以拍卖的形式投放新车，二是对原来只允许在夜间营运的"夜市车"改发白天也可以营业的"白证"，这两种车被车主们称为"新车"。
2004年7月12日，山西省某市公安局和该市杏花区政府依据该市政府有关《协调会议纪要》精神对90辆人力三轮车以拍卖营运牌照的形式进行拍卖，拍卖成交价格分别从2万元至3万元不等，拍卖成交确认书注明拍卖的营运牌照有效期限4年。
而有100辆"夜市车"车主在交纳了1万元上牌费、45元牌证费、50元缝布费、10元喷漆打印费、7元工本费、20元每月的管理费后，也终于实现了自己可以在太阳下蹬车赚钱的愿望。
2004年11月7日，某市公安局和杏花区政府联合发布了《关于收回杏花区辖区的拍卖、原夜市客运人力三轮车的营运牌照的使用权的通告》，决定收回杏花区的所有新车营运牌照、行驶证、所有权证及车辆的通告。
通告的内容是："收回于2004年7月12日拍卖的为期四年的90辆客运人力三轮车和原夜市客运人力三轮车的营运牌照、行驶证、所有权证以及车辆，限车主于2004年12月1日17时之前将上述牌证及车辆送至交警大队非机动车辆管理所三轮车回收办公室。
逾期不交的，所有牌证作废，并一律按照无牌人力三轮车取缔。
"问题： 1、被收回新车牌照的人力三轮车车主可否对市公安局和区政府收回新车牌证及车辆的行为提起行政诉讼？2、人力三轮车车主应以谁为被告提起行政诉讼？3、根据市政府的《协调会议纪要》可否设定行政许可？4、市公安局和区政府是否可以采用拍卖的方式作出行政许可决定？5、市政府可否撤销市公安局和杏花区政府作出的行政许可？6、被收回新车牌照的人力三轮车车主可否请求行政赔偿？行政法/行政诉讼法--案例四案情：某市红旗区税务所于某、何某和姜某在对市中低压阀门厂进行税务检查时，认为该厂偷逃税款，遂将其财务资料带回所内查验。
经核查认定其偷逃税款26480．76 元，该税务征管所即以红旗区税务局的名义责令该厂限期补缴并处罚款3 万元。
该厂不服，向市税务局申请复议。
市税务局为加大打击力度，维持原补缴决定，并改罚款为5 万元。
在该厂拒不履行期间，市税务局扣押了其生产设备，并由市公安局将其法定代表人赖某行政拘留15 日，致使其停产5 个月，日常开支4.5 万元，损失可得利润7.8 万元。
后该厂并入华业长城有限公司。
该厂对上述行政行为不服。
问题： 1．谁有权提起行政诉讼？2. 本题中，行政相对人可通过哪几种方式向法院起诉要求赔偿？3．本案中行政诉讼的被告为谁？如果原告胜诉，赔偿义务机关为谁？为什么？4．本案中赔偿数额如何确定？5．赖某可否要求精神损害赔偿？行政法/行政诉讼法--案例五案情：因某市某区花园小区进行旧城改造，区政府作出《关于做好花园小区旧城改造房屋拆迁补偿安置工作的通知》，王某等205户被拆迁户对该通知不服，向区政府申请行政复议，要求撤销该通知。
区政府作出《行政复议告知书》，告知王某等被拆迁户向市政府申请复议。
市政府作出《行政复议决定书》，认为《通知》是抽象行政行为，裁定不予受理复议申请。
王某等205户被拆迁户不服市政府不予受理复议申请的决定，向法院提起诉讼。
一审法院认为，在非复议前置前提下，当事人对复议机关不予受理决定不服而起诉，要求法院立案受理缺乏法律依据，裁定驳回原告起诉。
问题： 1．本案是否需要确定诉讼代表人？如何确定？2．行政诉讼中以复议机关为被告的情形主要包括哪些？3．若本案原告不服一审裁定，提起上诉的主要理由是什么？4．如果二审法院认为复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立，应当如何判决？5．本案一、二审法院审理的对象是什么？为什么？6．若本案原告不服一审裁定提起上诉，在二审期间市政府会同区政府调整了补偿标准，上诉人申请撤回上诉，法院是否应予准许？理由是什么？行政法/行政诉讼法--案例六案情：某企业位于甲市，是一家制作腐乳的企业，在一次工商局和物价局的联合检查过程中被发现在其对腐乳进行加工的过程中，存在使用国家多次明令禁止的化学致癌添加剂“苏丹红”，工商局和物价局决定对其进行罚款，并查封扣押全部已经加工完毕还未出厂的腐乳共700余箱以及全部生产设备，但是没有按照法定的程序进行。
闷笠挡环 Ψ＞龆ǎ 昵胄姓 匆椋 匆榛 厝衔 贸 シㄐ形 嬖冢 仪榻谘现兀 Ψ４胧┕ 幔 龆ǘ云浼又胤？睿 臃？睢⒉榉饪垩喝 恳丫 庸ね瓯匣刮闯龀У母 楹蜕 璞竿猓 ⒌跸 抵凑铡８闷笠涤谑窍蚍ㄔ禾崞鹚咚希 蟪废 Ψ＞龆ú⒁徊⑻崞鹦姓 獬ァ８ 菀陨夏谌荩 牖卮穑?/DIV>1、在行政复议过程中，谁是行政复议的被申请人，复议机关是谁？2、若该企业提起行政诉讼，应当以哪个行政机关为被告？3、复议机关决定对该厂吊销营业执照时，应当采用何种程序？4、若在诉讼中对该企业与被告在一审判决前达成赔偿协议，该企业申请撤诉，法院应当如何处理？5、若人民法院作出行政赔偿判决，双方都没有上诉，该判决发生效力，但是赔偿义务机关拒绝履行，该企业享有哪些救济途径？行政法/行政诉讼法--案例七案情：于某受某厂指派在本县范围内收购药材2 万斤，厂方提供了介绍信、营业执照副本。
于某收购后未向税务机关纳税。
县国税局知悉后即作出决定，于某需缴纳增值税5000 余元。
于某不服，认为自己是接受本厂的指派，与该厂是委托关系，其税款应当由厂方缴纳。
县国税局未采纳于某的意见，坚持要求于某纳税。
问题： 1、在此情况下，于某能否直接提起行政诉讼？为什么？2、如果于某提起复议申请，应以何者为复议机关？3、如果复议审查认定于某与厂方关系系委托代理关系，对此复议机关应作如何处理？4、如果经复议后，复议机关改变原纳税决定所认定的主要事实，但对决定内容并无改变的，于某提起行政诉讼，应以谁为被告？5、如果复议机关改变原纳税决定由厂方缴纳税款，厂方不服欲提起诉讼，厂方与于某的诉讼地位应如何确定？6、如果县国税局在诉讼过程中收集证据证明于某与厂方确系委托代理关系而改变所作具体行政行为，该证据可否作为支持原具体行政行为合法性的依据？为什么？7、若县国税局改变原具体行政行为，于某不撤诉的，法院如何处理？于某对改变后的具体行政行为不服起诉的，法院如何处理？行政法/行政诉讼法--案例八案情：原告：吕志强，男，38岁，河北省保定市人被告：河北省保定市某区公安局2005年7月13日，原告吕志强因涉嫌嫖娼，被河北省保定市甲区公安局作出行政拘留10天的处罚。
原告不服甲区公安局作出的该处罚决定，依法向河北省保定市公安局申请行政复议，保定市公安局受理复议申请后，经审查认为甲区公安局认定事实清楚，证据确实充分，但处罚较轻，于是作出对吕志强行政拘留15天，同时处以吕志强2000元罚款的复议决定。
吕志强不服复议机关的决定，于2005年9月2日以甲区公安局和保定市公安局为共同被告，向河北省保定市中级人民法院提起行政诉讼，要求人民法院撤销行政机关不合理的处罚决定。
保定市中级人民法院依法组成合议庭开放审理了此案，经审查认为公安局的处罚决定合法，但是欠缺合理性，于是作出了撤销行政机关的行政处罚决定，同时作出处以吕志强3000元罚款的行政判决。
问题： 1、对于行政机关的这一决定，原告吕志强是否可以提起行政诉讼？请说明理由。
2、若在河北省保定市中级人民法院受理此案后，正式开庭审理之前，原告与被告申请人民法院调解此案，人民法院该如何处理？3、原告能否以甲区公安局和保定市公安局为共同被告提起行政诉讼？为什么？4、假如人民法院受理此案后，原告还在拘留所，是否应当暂时停止对原告的行政拘留？理由是什么？5、本案由河北省保定市中级人民法院审理，是否违反了行政诉讼管辖的规定？若违反了行政诉讼管辖的规定，其正确管辖法院如何确定？6、人民法院是否可以对行政机关决定的合理性进行审查？本案中人民法院是否可以对行政机关处罚决定作出变更？为什么？行政法/行政诉讼法--案例九案情：南京市盗版活动猖獗，音像制品市场非常混乱。