最新 环境保护投融资体制优化与创新研究-精品

摘要：随着现代社会的不断发展，环境问题也越来越被人们重视。

本文在对市场经济条件下的环境保护投融资体制进行了理论分析的同时，阐述了安徽省环境保护投融资的现状，指出其存在的问题，最后从投融资理念、投融资主体及投融资制度几个角度，提出了优化与创新安徽省环境保护投融资体制的建议。

关键词：环境保护；投融资体制；市场化；多元化人类生存离不开环境，环境是我们赖以生存的家园，也是社会经济发展的先决条件。

近年来，地处中部的安徽省经济发展较为迅速，但是环境污染也非常严重。

尽管近年来在环境保护方面投入了更多的资金，但是，从环境保护所需的资金总量及运行效率来看，安徽省环境保护投资还有很大差距。

如何完善和优化环境保护投融资体制，既可以增加环境保护资金的投入，又能提高资金的运作效率，是当前的一个重要任务。

本文结合安徽省环境保护的现状，尝试从优化和创新环境保护投融资体制的角度，对这一问题进行简要分析。

一、环境保护投融资概述（一）环境保护投融资的定义从实现人与自然的和谐相处关系，保障经济社会持续、健康发展的目的出发，人类采取了一系列行为来预防和治理各种环境问题，这一系列行为统称为环境保护。

而投融资主要是指社会上的经济活动主体通过各种途径和渠道，运用各种手段筹集和使用资金，从而保证自身生存发展的一项活动。

依据国家环境保护总局的定义，环境保护投融资是指社会各有关投资主体从社会积累基金和各种补偿基金、生产经营基金中，支付用于污染防治、保护和改善生态环境的资金。

（二）环境保护投融资的特点有别于一般的企业经营投融资，环境保护投融资有其一定的特殊性，表现为：1.资金来源渠道多环境保护投融资具有社会性和开放性两个方面的性质，即环境保护是对整个社会都有利的一项工作，而且它对于参与环境保护投融资的主体没有限制，理论上来说投融资的资金来源渠道很多，主要有政府投资、国债、企业自筹资金、社会与个人投资、外商投资主体投资以及金融组织融资。

2.政府投资为主环境保护具有很强的公共性和社会公益性，企业不投资也可以享受环保带来的收益，所以投融资是由政府领导和监督的。

并非所有的环保项目都适合由企业运作，有些高度公共性的项目还是以政府财政投资为主，因为公益性较强的环保项目公众的参与积极性不强，所以政府的政策支持和资金投入尤为重要。

3.投资—获利分离属性环境保护投融资的投资—获利分离属性是指它的投资主体与利益获得者一般是分离的。

因为一般情况下环境保护投融资筹集的资金是用来预防、治理环境污染的，但是环境保护投融资的收益往往是远期的，投资者很难直接获利，具有明显的滞后性。

而且即使某一主体不投资环境保护，也可以享受环境带来的效益。

环境保护利益一般是由社会共享，这就造成了环境保护投融资的投资—获利分离这一固有属性。

二、安徽省环境保护投融资的现状从整体上看，随着经济社会的发展，安徽省的环境保护工作也取得了很大进步，用于环保的资金投入越来越多，资金使用效率也在不断提高。

这里从环境保护投融资总量、投融资结构和投融资渠道三个方面进行概括。

（一）环境保护投融资的总量近年来，生活水平的提高让人们对于身边的环境有了更高的要求，环境保护这一问题就被提到了重要的议事日程上，随之环境保护投融资的资金投入也有了很大的提高。

根据2011-2015 年的中国环境统计年鉴资料，“十二五”期间，安徽省的环保投资总额为1520亿元，占同期国内生产总值的1.62%。

而“十五”期间该比重为1.3%，“十一五”期间为1.6%。

由此可见，安徽省的环境保护投融资总额在逐步增长。

（二）环境保护投融资的结构从安徽省“十二五”期间环保投融资数据来看，城市基础设施建设在环保投资总额中占到接近60%，而建设项目“三同时”、工业污染治理两项投资占比之和不足一半。

这说明，随着经济社会的发展，人们对于基础设施建设质量的要求越来越高。

但是城市基础设施建设占比过高会影响整体的投资效果，而且释放污染物最多的工业污染的投资不多，不能得到有效的防治和治理。

因此从总体上看，安徽省的环境保护投融资结构还不够完善，需要结合环保需求进一步改革和优化。

（三）环境保护投融资的渠道近年来，安徽省的环境保护投融资不仅资金总额在逐渐增加，投融资的渠道也在趋向多样化，现在的环境保护投融资渠道主要包括政府投资、国债资金、企业自筹资金以及外资等。

尽管投融资渠道有所增加，但是总体而言，安徽省的投融资现在还是“以政府投融资为主，私人机构和市场化的投融资手段为辅”的投融资模式，私人机构与市场化的融资渠道还并未成熟，而且投资资金和投资范围也并不匹配，所以整体的环境保护水平不高。

三、安徽省环境保护投融资目前存在的问题（一）环境保护投融资总体规模较低社会的飞速发展带来了环境的污染，所以需要大量的资金来进行污染治理和环保基础设施建设。

最近几年，安徽省的环境保护投资在投资规模、效益和渠道开拓方面都取得了重大的进展，但是因为一直以来的环境污染问题都比较严重，所以总体上看，投资规模还是偏小，投资总量不足，安徽省的环境保护投资量和实际需求不匹配，存在较大的缺口。

（二）环境保护投融资主体单一环境保护投资的目的，是用于污染防治以及保护和改善生态环境，但是即使不投资环保，企业仍然可以享受环保所带来的收益，所以一直以来公众都片面地认为环境保护投融资是公益事业，没有认识到环境保护投融资的经济实质。

因此，环境保护投融资一直依赖的主体主要是政府，社会资金缺乏投向环保领域的积极性和动力。

（三）缺乏市场竞争机制安徽省环境保护投融资现阶段主要还是政府为主、市场为辅的投资格局，所以行政手段在环境保护投融资过程中，一直发挥着很大作用。

但是过度依赖政府投资导致环境保护投融资缺乏市场竞争机制，没有竞争就没有动力，在缺乏市场竞争机制的环境下，环境保护投融资主体的环境保护积极性不高，进而出现效率低下的现象。

（四）环境保护投融资结构不合理环境服务和环保基础设施建设是环境保护投融资的两个主要领域。

安徽省环境保护投融资的资金在投资结构上有明显的偏向。

环境投资结构不合理可能会导致资金不能投入到最需要的地区，资金不能发挥最大的效果。

而且久而久之，经济较发达的地区的环境治理效果就会比较好，资金投入就会更偏向这个地区，资金运用效率也会相对较高；反之，经济落后地区，资金运用效率就会越来越低，治理效果也越来越差。

（五）资金利用效率不高安徽省环境保护投融资的主体主要是政府，所以环境保护的投资者和风险承担者是分离的，在投资的时候，投资者不需要考虑风险就会出现很多的低效益投资，就会造成资金的浪费，使得资金的利用效率大大降低。

而且作为环境保护工作的监督者和资金管理者，政府在对环保工程的投资管理中缺乏自我约束，没有做好资金管理工作，导致资金运用效率低下。

（六）各主体事权界定不清晰安徽省现行的环境保护资金来源渠道，是在上世纪80 年代提出的，当时还处于计划经济体制下, 政府、企业和个人之间的环境事权没有明确划分,而且各投融资主体的投融资原则主要是自身利益最大化原则,并没有在合理分配各主体的事权后再进行环境保护投融资。

有一些项目由于拥有高新技术、产权容易辨析、应用前景好的特点, 企业介入并经营可以获得较高的社会效益，还可以减轻政府的投融资负担。

但是由于安徽省的环境保护投融资各主体事权界定不清晰，导致企业等主体参与环境保护投融资的积极性不高，环境保护投融资处于较低的水平。

四、优化和创新安徽省环境保护投融资体制的建议（一）安徽省环境保护投融资结构分析近年来，安徽省用于环境保护的资金投入在逐年增长，但是政府投入仍然是最主要的来源，投资主体没有实现多元化，环保投资基本上还是主要源自计划经济时期提出的，即基本建设项目“三同时”的环保投资、城市基础设施建设中的环保投资等“八条”渠道。

而且由于环境保护的准公共性和外部性，导致环境保护投融资资金得不到有效的利用，资金运用效率较低。

（二）优化和创新安徽省环境保护投融资体制的思路做好环境保护工作的前提是要有一个适合安徽省的环境保护投融资体制，随着市场经济的发展，应当从下面几个方面做起。

1.政府主导转变为市场主导在现行的市场经济条件下，要把很多政府行为转化成市场行为或社会行为，在一定程度上提高公众对于环境保护投融资的重视和参与积极性。

要认识到政府不是环境保护投融资的唯一主体，政府应当起到领导和监督的作用，由整个社会共同建立多元化、社会化的环保投资体制。

2.公益型转变为经营型安徽省现在的环境保护投融资主体较单一，这样不利于激励环境保护工作的进行，也不利于资金的筹集和有效利用。

若可以转变为经营型，按照经济活动规律，建立投入产出和成本效益核算机制，企业可以从中获得收益，就会更主动地参与环境保护投融资工作，从而拓宽投资渠道。

3.财政负担型转变为污染者负担型现代社会的大部分污染都是企业和消费者产生的，但是治理环境污染的资金大多数却是由政府投入。

企业和消费者不承担污染的后果，就没有动力降低自身产生的污染。

所以，如果安徽省建立产生污染的单位和个人对污染的治理付出经济代价的机制，就会让企业更加重视污染问题，做到“谁污染谁治理”，实行真正意义上的排污者付费。

（三）优化和创新安徽省环境保护投融资体制的对策1.创新投融资理念要优化和创新安徽省环境保护投融资体制，首先要在投融资理念上有所创新。

首先要以政府主导、市场运作、企业主导的理念实现多方资源的整合；其次要在污染之前先控制住，不能等到污染以后再去治理；最后要运用经济、法律、行政手段相结合的思路，为环境保护投融资提供完善的软环境。

2.投资主体多元化（1）强化政府主导作用在环境保护投融资资源进行社会配置的过程中，不同利益主体之间有着不同的诉求，这就导致他们之间存在博弈行为，甚至可能出现违法违纪现象，从而造成资源的配置效率较低，没有办法达到最佳配置状态。

这种情况下，政府应当充分发挥其作为环保主导者的作用，合理利用管理优势以及行政手段，积极引导环境保护资金的运用方向，监督环境保护投融资过程中的不法现象，保证环境保护投融资顺利进行。

（2）提高企业自筹资金的能力在市场经济条件下，环保类企业要提高自身拥有的技术的水平，在同行业中拥有竞争力，同时要建立现代企业制度，努力培养企业自身的核心竞争力。

而且企业不能够仅仅依靠各方面的投资获得资金，还应该提高自身的经营能力来获得较好的盈利，从而获得更多的资金。

（3）发挥公益组织的作用安徽省有很多的环保类公益组织，在这些公益组织手中，拥有一定量的公益性环保基金。

这些基金的来源，大多是通过非官方机构、个人和团体捐赠获得的，主要是为了向那些非盈利的公益环保项目进行投资。

由于这类公益性环保基金的资金来源渠道多样化，融资资金相对容易，并且由专门的非营利性机构来进行管理，所以可以提高资金的运用效率。

3.完善环境保护投融资制度（1）完善相关法律法规为保护环境和治理污染，国务院、国家环保总局和其他有关部门制定了一系列法规制度，包括《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》、《关于环境保护资金渠道的规定的通知》等，保证了环境保护与治理经费有一个重要来源。