高级专卖管理员考试必背要点 (1)

二、违法行为和法律责任的辨别（特别重要，熟记）

（一）烟草专卖行政主管部门及其工作人员的违法行为和法律责任

1.烟草专卖行政主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由其上级烟草专卖行政主管部门责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（1）对符合法定条件的申请不予受理的；（2）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；

（3）在受理、审查、发放烟草专卖许可证过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

（4）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正全部内容的；

（5）未依法说明不受理申请或者不发证理由的。(熟记)

3.归档要求（背记）

（1）归档的报表资料必须按规定的范围，完整、系统、成套，不得残缺不全；（2）归档的报表资料必须正确地反映本单位在各项工作中的真实内容和历史过程，符合形成规律；（3）归档的报表资料应采用原件；

（4）归档的报表资料必须使用钢笔(碳素或蓝黑墨水)书写，字迹工整、清晰、规范；

（5）组卷科学：根据国家有关规定和组卷目的要求，结合本局实际进行合理组卷，做到分类适当、问题单一、类型鲜明、年度不混、保管期限准确；（6）排列系统：卷内报表资料按文件重要程度或形成时间的先后排列；

（7）编目合理：卷内报表资料按排列程序依次在有字迹和图表的页面上编写页码；

（8）格式规范：案卷封皮、卷内目录、备考表填写齐全、准确、案卷题名简明确切、字迹工整、清晰、耐久，装订整齐美观。

，确定检查内容和目标，明确检查方法、工作分工和工作进度，形成市场检查计划，再经过讨论和修改，报经主管领导批准后实施（见图2-1）。日常市场检查计划的制定程序如下：

制订计划的依据：（背记）

（1）上级对专卖管理工作的部署和要求。（2）辖区内卷烟零售市场的基本情况。

（3）辖区卷烟销量、品牌、价格波动状况。

制订计划的程序：（背记）

（1）组织市场监管员讨论市场检查的内容和目标，认真听取市场监管员的意见和建议。（2）专卖监督管理科（股）综合各方面的情况，拟定年度、季度的市场检查总体计划，提出本辖区年度、季度市场检查计划的实施意见和要求；在报经本级烟草专卖局主管领导审批后，下发稽查支（大）队执行。

（3）稽查支（大）队根据专卖监督管理部门制定的年度、季度检查计划的工作安排，结合本辖区实际情况，制定本辖区的月、周检查计划；在报经专卖监督管理科（股）审批后，下达稽查大（中）队执行。

（4）稽查大（中）队根据稽查支（大）队制定的月、周检查计划，再结合本辖区的卷烟零售户、检查周期、片区路线等具体情况，制定每日的市场检查计划；在报经稽查支（大）队批准后，下发市场监管员执行。

（5）市场监管员根据稽查大（中）队制定的每日检查计划，进行市场检查。

二、日、周市场检查计划的注意事项1.日市场检查计划的注意事项(背记)

日市场检查计划是年度、季度、月度和周检查计划的具体落实，因此其内容应详细具体，主要包括：

（1）检查目的要明确。

（2）检查时间要具体。

（3）检查对象要全面。持证、无证、具体户数、重点户

（4）主要检查内容包括：a.许可证的使用情况；

b.有无违法经营情况；

c.营销、配送情况。（5）检查人员必须要有两名以上（包括两名）专卖执法人员，并要确定一个负责人。

（6）在计划中要明确本次检查的重点区域、零售户、品牌等内容。

.月度市场检查计划的注意事项（背记）

（1）要充分考虑市场监管员分片区域和分管路线的划定。

（2）要确保对本辖区零售户检查一遍。

（3）对沿路、城市或集贸市场的经营户予以重点监控。

（4）对重点户和屡查屡犯户增加检查频次。2.季度市场检查计划的注意事项：（背记）

（1）市场稽查与内部监管相结合，确立检查市场重点，重点解决存在的突出问题。

（2）突出卷烟打假工作要求，把重点放在发现线索，查处案件，打击制售假烟网络上。（3）突出内部专卖管理监督工作。

（4）根据零售户的营业时间合理安排市场检查时间，特别是在农忙季节。

3.年度市场检查计划的注意事项（背记）（1）要充分考虑上级局关于卷烟打假的工作部署，尤其应突出打击制售假烟网络的工作安排，确定新目标，制定新措施，将工作安排和部署具体贯彻落实到日常市场检查中去。

（2）要充分考虑内部专卖管理监督工作安排，加强对同级行业内企业的日常监管。

（3）要注重对零售许可证使用情况进行监管。联合执法机制★★★★（背记）

组织联合执法检查，主要是要通过制定各项制度，建立联合执法机制。

（1）建立定期联席会、重大问题协调会制度，统筹协调联合执法的重大事项。

（2）建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制。（3）建立集中整治和日常管理相结合的工作制度。

（4）建立执法责任绩效考核制、责任追究制度，确保执法行为的准确到位。

（5）建立信息沟通机制，实现资源共享，提高行政执法效率。

六、专项联合执法检查方案

方案是计划中内容最为复杂的一种。一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。一般由以下三部分内容构成：标题、署名、正文。

（1）标题。方案的标题可分为全称式和简明式两种，而又以全称式居多。凡由单位、事由、文种三要素构成的为全称式；由事由、文种二要素构成的为简明式。

（2）署名。署名大多是将其列在标题之下、正文之上的特定位置。

（3）正文部分。无论预案或方案，其正文部分大都由以下两部分构成：

①导言或引语。引言要求简明扼要地交代预案或方案制订的目的、意义和依据

②方案的基本内容，这部分主要包括以下三个方