依法行政基础知识讲座

一、何为依法行政
权责统一 【案情介绍】2005年8月，某市技术监督稽查队依据举报
到该市甲印刷厂查封了一批未经“新飞集团”合法授权 而印制的近30万个“新飞”牌空调的商标标识，同时， 查封了有关的印刷设备和厂房，并对该厂和厂长李某分 别作出了罚款20万元和6万元的行政处罚决定。 请从行政法基本原则视角分析某市技术监督稽查队的行 为。 【案例评析】甲市技术监督稽查大队的行为违反了行政 合法性原则和权责统一的基本要求，因为依据行政合法 性原则的要求，行政机关必须在法律规定的权限内行使 行政管理权，不能超越法定权限。而依据法律规定，查 处制造假冒商标行为的权力属于国家工商行政管理机关， 而不是技术监督行政机关。
一、何为依法行政
合理行政；高效便民；诚实守信 【案情介绍】在便民维权工作中，某县人口计生委坚持高效便民的
原则，坚持以计生优质服务“十到户”活动为载体，深入村组，免 费为群众办理各种证件，免费为育龄妇女进行环孕检、妇科病普查 等，大力实施民生工程，切实为群众解决实际问题。正如村民刘某 说的：“原来办《生育证》、《流动人口婚育证》时常要跑40里路 到乡里办，而且跑3-4次都难找到办事人员，有时找到了办事人员， 态度又不好，还要交几十元钱办证费。现在可好，办证都上户了， 且不用交钱，当场可拿，现在计生干部的工作真是做到家了。”
立法机关
人民法院
检察院
行政机关
国家权力机关
行使立法权， 决定国家大政
会议的形 式、间断的
上下级是 监督关系
国家审判机关
通过审判活动 执行法律，行
使审判源自文库 相对被动
上下级是 监督关系
国家检察机关
通过检察活动 执行法律，行
使检察权 相对被动
上下级是 领导关系
权力机关 的执行机关 通过管理国家 事务执行法律
一、何为依法行政
3、依法行政
指行政机关必须根据法律法规的规定设立， 并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为 的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是 市场经济体制条件下对政府活动的要求，是政 治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必 然要求。
一、何为依法行政
4、依法行政的基本要求 合法行政；程序正当；
【案情介绍】王某与杨某夫妻于2000年在某镇政府办理了 离婚手续并领取了离婚证。2001年，杨某在王某不知情的情 况下向镇政府提交了一份复婚协议书，该镇政府随即作出了 撤销王某与杨某离婚证的决定，并出具了王某与杨某为夫妻 关系的证明。王某得知情况后不服，向县政府申请行政复议， 要求依法撤销镇政府的行政决定。
依法行政基础知识讲座
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一、何为依法行政
1、何为行政 行政在英语中（Administration），是治
理、管理和执行事务的意思，它和施政是一个 意思。在《左传》中就有“行其政令，行其政 事”之说。 要求：一切国家行政机关和工作人员在行使职 权时都必须作到既不失职，又不越权，更不能 非法侵犯公民的合法权益。
主动的、持 续不断的 层级严密
二、行政组织法
3、公务员 “公务员”一词，是从日文
“公务员（こうむいん）”翻 译过来的。日本在第二次世界 大战前称“文官”，战后改称 为“公务员”；当今世界，许 多发达国家以及一些发展中国 家都纷纷仿效英美等国，建立 起自己的公务员制度，把政府 中从事公务活动的人员称为 “公务员”
一、何为依法行政
5、依法行政的基本原则p38
二、行政组织法
1、行政组织 组织是人类社会最广泛的现象之一。所谓组织，简单
而言，就是对人和事物按照一定的任务和形式进行有 效的组合。 行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和 社会公共事务的机构体系。狭义指国家行政机关，广 义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构， 也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。 在现代社会中，各国普遍设置掌握国家行政权力的行 政组织。 中国的行政学所研究的行政组织，主要指国家行政机 关。
二、行政组织法
2、行政主体与行政执法主体 行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名
义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任 的组织。 在我国，行政主体包括国家行政机关和法律、 法规授权的组织。行政执法主体，是指行政执法活动 的承担者。行政执法活动是行使国家行政权的活动， 这就要求承担行政执法活动的机关或组织，要具备相 应的条件或资格并经国家有关机关的合法许可。
【案例评析】案例中某县人口计生委之前的工作方法是被动地等 待村民来办事，结果是群众办事难，耗时耗力耗财，给群众造成了 不便，也影响了工作的开展。后来采取“十到户”主动上门服务方 式，切实为群众解决问题，使工作开展的及时、到位，并受到群众 认可与支持。前后两种办事方法与态度不同，产生了两种截然不同 的结果。因此，只有把高效便民服务真正落实到位，心系百姓，便 利为民，才会把工作真正落实做好，受到百姓的认可与拥护。
我国的行政主体包括两大基本类型，一是国家行政机 关，二是法律、法规与规章授权的组织。
国家行政机关——政府
国务院 各省、自治区、直辖市的人民政府 市（设区的市）、自治州的人民政府
县级市、县、自治县的人民政府 乡、民族乡、镇的人民政府
国家行政机关与其他国家机关的主要区别：
法律地 位不同
任务不同
行权方 式不同 组织体 系不同
一、何为依法行政
2、依法行政的由来 1984年彭真同志提出国家管理“要依法办事” 1993年依法行政在八届全国人大一次会议上
的政府工作报告中正式确立 1999年3月，依法治国被写入宪法。（山西朔
州假酒案）
山西朔州假酒案
1998年1月31日，一份紧急 材料送进了中南海，送到了 江泽民总书记面前： 春节 前后，山西省朔州市发现有 数百群众因饮用含有过量甲 醇的散装白酒而中毒：其中 已死亡20余人。 222人中毒， 经治疗后仍有多数人失明。
【案例评析】婚姻法第三十五条规定：离婚后，男女双方 自愿恢复夫妻关系的，必须到婚姻登记机关进行复婚登记。 《婚姻登记办法》第八条规定：离婚后，男女双方自愿恢复 夫妻关系的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机 关申请复婚登记。即复婚有严格的法律程序。本案中，镇政 府只凭杨某单方协议，就恢复了王某和杨某的夫妻关系，程 序明显违法。该行政决定无效。