依法行政与法治政府相关基础知识

依法行政与法治政府相关基础知识

编辑丨笑语盈盈

一、依法行政的概念

依法行政是指行政机关及其公务人员根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对其行政行为的后果承担相应的责任。其中，依法行政所依据的法律法规不仅包括法律的规定，也包括法规、规章的规定；不仅包括法律规范，也包括法律原则、法律精神和法律目的。

行政工作人员要切实做到依法行政，需要做到以下内容：

（一）行政主体要合法

行政主体是指依法享有公共行政权力，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地承担相应法律责任的行政机关和法律、法规授权的组织。行政主体必须依法设立并具备相应的资格和条件。

（二）行政权的取得和行使要合法

1.行政权的取得必须有法律依据

任何行政机关都必须依法设立，否则不仅不能取得行政主体资格，而且其行为还是违法行为，应受到法律追究。

2.行政权的行使必须符合法律法规的规定

首先，行政活动必须有法律法规作为依据，必须在法定的权限范围内活动，越权无效；其次，行政行为应当符合法定程序。

3.行政行为内容应当合法、适当

行政行为所涉及的权利、义务等均应符合法律法规的规定和社会公共利益。

（三）行政权的行使必须要权责统一

行政职权、职责具有同一性，行政职权同时也是行政职责。行政机关不履行或者不当履行职责，要承担法律责任。

【以案释法】

工商执法公报私仇，违法行政处罚无效

【案情介绍】李某1999年下岗后依法登记注册一家百货商店。李某每月准时缴费并依法纳税，其生意经营得很好。2001年2月13日，三名区属工商人员以检查工作为名来到商店并要求李某请其吃饭，遭到拒绝后，对李某怀恨在心。2001年3月15日，区工商行政管理局三名工作人员借着“打假”的机会再次来到了李某的商店，以李某涉嫌经营假冒伪劣产品为由，吊销了李某的营业执照，并当场罚款3000元。李某一直守法经营，并没有经销过假冒伪劣产品。此次由于营业执照被吊销，李某遭受了近10000元的经济损失。李某感到被冤枉，向人民法院提起行政诉讼，要求法院撤销区工商行政管理局的行政处罚决定。法院经过审查，认为区工商行政管理局的行政处罚属于违法行为，依法予以撤销。

【以案释法】本案三名执法人员因为李某拒绝请他们吃饭，在“打假”活动中，以李某涉嫌经营假冒伪劣产品为由对其做出吊销执照、罚款3000元的行政处罚。这一处罚行为属于严重的行政违法行为。首先，该行政处罚不符事实，李某一直守法经营，从未经销过假冒伪劣产品。其次，该行政处罚程序违法。根据行政处罚法第四十二条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。本案中三名执法人员没有告知李某有要求听证的权利，并且当场做出处罚决定，违反了行政处罚法规定的程序。行政人员在执法时有行使权力的责任，也有告知义务，应做到责权统一。

二、促进依法行政，建设法治政府

法治政府是指按照法治的原则运作的政府，即政府的运行和政府的行为都受法律规范和制约。依法行政的奋斗目标是建设法治政府。促进依法行政，建设法治政府，包括下面内容：（一）加强政府立法和制度建设

1.加强重点领域的立法工作

要完善财税、环保、土地等方面的法律法规。要完善收入分配、就业、社会保障、教育、医疗等方面的法律法规，加强应对突发事件、预防化解社会矛盾纠纷等方面的制度建设。要进一步加强规范政府行为方面的立法，完善行政权力运行规则，坚持制度办事原则，强化民主监督机制，切实提高行政效能。

在我国，全国人大及其常委会行使国家立法权，负责制定法律（法律草案可由国务院提出）。国务院根据宪法和法律制定行政法规，部门根据法律和行政法规制定规章。省级人大及其常委会可以制定地方性法规。

2.健全立法机制，提高立法质量

政府立法工作要符合法定的权限和程序。政府立法要坚决防止部门利益化倾向，要防止借立法之机牟取私利、损害公民和市场主体合法权益的行为。

3.坚决维护法制统一，确保政令畅通

各级行政机关要严格遵守宪法和立法法的规定，按照法定权限及程序立法和出台规范性文件，加强合法性审查，做到下位法与上位法不矛盾、不抵触，政策之间不冲突。做到有法必依、执法必严、违法必究。要及时受理和处理人民群众提出的审查有关规章和规范性文件的建议。

（二）坚持科学民主决策

1.要依法决策

各级政府及其工作人员要依法行使决策权，要坚决防止越权决策、违法决策。对于重大决策要进行合法性审查，不得作出超出法定权限或与法律法规相抵触的决策。

2.要健全决策程序

各级行政机关要进一步建立、健全重大决策的规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。要进一步加强对主要领导干部决策权力的监督，防止个人独断专行。

3.要强化决策责任

在决策执行过程中，要及时全面了解决策实施情况，全面评估决策执行效果。根据评估结果，适时调整和完善有关决策，及时采取补救措施或停止执行错误决策，最大限度地减少损失。对违反科学民主决策规定、出现重大决策失误、给国家和人民造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的要求追究责任。

【以案释法】

领导好心事与愿违，职工受损投诉无果

【案情介绍】某市有一长期亏损食品厂位于该市的繁华地段。该市政府领导为解决食品厂破产后职工就业问题和方便附近居民的生活，决定在此地段建一个副食品批发市场，并为此进行了项目审批、征地拆迁、建筑规划设计等准备工作。但是事与愿违，该地段不远处一外地开发商率先投资兴建了一个综合市场，并包含了副食品批发市场，其规模足以满足附近居民生活需求。这样，市领导的副食品批发市场建设计划失去意义。在此情况下，市领导再次做出决定：将该食品厂厂房所在地建成一居民小区，由开发商进行开发，但对原食品厂职工没能作出有效的赔偿，职工都怨气冲天，由于长期不能解决赔偿问题，给城市的稳定留下