依法行政建设法治政府
关于依法行政的目标
关于依法行政的目标依法行政的目标一、建设法治政府（1）推进科学立法。
坚持以宪法为核心，依法制定有力、有效的法律条文，落实经济、社会和政治发展中现实需要，完善现行法律制度体系，实现出台对标高水平。
（2）深入实施法治治理。
推动党的领导与法治结合，深入实施法治治理，法治思想从党的指导思想中凸显，推进党政、司法一体化，初步建立法治中国新体制。
（3）加强行政法规管理。
依法合理实施行政法规的有效管理，深化行政监督与审查，建立公正、高效的行政法规管理系统和国家治理体系。
二、深化法治改革（1）突出责任及追究责任。
建立完善的职能责任制，加强法制和机构职能责任审计，实行政绩联动环节责任，追究司法和行政责任，以行政责任来落实执行义务。
（2）推进法律改革及政策制定。
以国家有关政策为导向，重视宪法和民法典的立法，改革体系安排，完善行政权力实施机制，科学规范法律制度建设。
三、健全执法机制（1）强化行政执法职能。
建立完整的行政执法体系，进一步规范行政执法程序，改变行政机关办事方式，提高行政执法效能，确保行政执法机构公正、客观、公平地行使其职能。
（2）加强司法保障平等。
加强民事诉讼、仲裁及行政诉讼等诉讼制度建设，建立司法监督、审判监督、社会保障责任及行政复核等机制，确保执行结果及时准确执行，以确保执法行为公正透明。
四、提升行政信息公开（1）加强行政信息的把控。
建立统一的政府信息报送工作体系，建立行政信息共享平台，推动信息和文档等数据共享，实现政府信息共享、管理、应用和服务，保护政府信息安全。
（2）构建行政信息公开体制。
加大信息公开力度，完善政府信息全要素公开体系，建立行政信息公开权利概念，以落实法律法规和行政法规，提高行政信息公开比例，建立民主法治的公共监督环境。
第五讲 法治政府与依法行政
法治政府与依法行政
一、法治的概念:是指一个法律信念，在某一社会中，法律具有凌驾一切的地位。
二、法治中国的内涵:是宪法法律具有最高地位和最大权威的中国，是全体公民依法享有广泛权利和自由的中国，是政治清明、经济富强、文化繁荣、社会和谐、生态文明的中国。
三、法治政府的内涵：就是按照现代法治原则运行的政府。
也可以说，就是依法行政的政府。
四、坚持依法行政，建设法治政府的基本要求
（一）合法行政，建设有限政府；
(二)合理行政，建设公平政府；
（三）程序正当，建设规则政府；
（四）服务行政，建设服务政府、效率政府；
（五）阳光行政，建设透明政府；
（六）诚信行政，建设诚信政府；
（七）权责统一，建设责任政府
政府应承担的责任和目标：住有所居，学有所教，病有所医，劳有所得，老有所养。
政府职能转变体现为四个方面的转变
无限政府向有限政府转变；管制政府向服务政府转变
封闭政府向阳光政府转变；权力政府向责任政府转变
法治政府基本内涵：
1、法治政府是有限政府而不是无限政府。
2、法治政府是服务政府而不是管制政府。
3、法治政府是阳光政府而不是神秘政府。
4、法治政府是诚信政府。
5、法治政府是责任政府而不是权力政府
六、当前坚持依法行政，建设法治政府亟待解决的几个问题
（一）加强公务员法制教育，培育现代行政法治观念；
（二）深化行政管理体制改革，转变政府职能；
（三）进一步理顺执法体制、严格规范行政执法行为；
（四）大力提高包括立法在内的制度建设质量。
七、为什么要建设法治政府
一是这是社会发展的必经阶段。
二是这是解决现实问题的需要。
深入推进依法行政,加快建设法治政府
深入推进依法行政，加快建设法治政府杨小军国家行政学院法学部副主任、教授、博导大家好，十八届四中全会对于行政、政府这一部分都提出了什么样要求？我们今天就讲这个问题，题目是“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。
一、法治政府的提出与发展我们先讲第一个问题，关于法治政府的提出与发展，它的来龙去脉作一个简单的概括式的梳理。
全面推进依法行政要加快实现法治政府，这个要求不是四中全会才提出来的，从2004年最早国务院就提出了要建设法治政府。
在过去依法行政的基础上提出了建设法治政府的这个目标。
在国务院关于全面推进依法行政实施纲要里，国务院明确提出用十年左右的时间来建设法治政府。
这是在我国历史上第一次提出法治政府这个概念和目标。
这个纲要到今天仍然是我们各个部门、各个地方人民政府在推进依法行政和建设法治政府方面一个主要的依据。
在那以后我们就开始了十年的建设法治政府的过程。
那在这个建设过程快要结束的，中共十八大提出了对于法治政府有了更新一步的表述。
它提出要依法治国的基本方略全面落实，这是搞法治建设的一个目标。
法治政府要基本建成。
十八大这个报告提出的两个总目标可以读出两点释放出来的信号。
第一，它把法治政府的建成和依法治国这个总的方略的落实相提并论。
法治政府是一个很重要的内容，它不仅仅是一个行政依法的问题，主要是因为法治政府还是依法治国的一个主要内容，它很重要，把这个东西进行并列。
这是第一。
第二，它明确了法治政府建设的近期目标，叫基本建成。
2004年国务院提出建设法治政府的时候并没有说什么时候建成，那到了十八大，我党就明确了法治政府在2020年小康社会建成的时候，那法治政府也应该是基本建成的。
所以，我们现在大家在推行法治政府建设的过程当中是按照中共十八大提出的目标，基本建成这个目标，在排兵布阵，看如何落实，怎么样能够做到在这个地区，这些机关是基本建成的。
这是第二。
第三，十八届三中全会在原来的基础上对法治政府又提出什么样的要求和新的表述？是这么一段话，三中全会说建设法治政府和服务型政府，从文字上来看没有什么新的提法，但我们要注意，它把法治政府和服务型政府并列，这是法治政府的地位在抬高，因为我们经常讲政府有好几种属性，我们讲“法治政府”、“阳光政府”、“透明政府”、“责任政府”、“有限政府、“廉洁政府”等，有8、9个政府。
行政法专题(依法行政与法治政府建设)
案例介绍
该市政府在依法行政方面采取了一系列 措施，包括制定行政法规、规范行政行 为、加强行政监督等，取得了显著成效。
该市政府在行政决策中注重科学论证和 民主参与，通过公开征求意见、召开听 证会等方式，广泛吸纳各方意见，提高
了决策的透明度和科学性。
该市政府加强了对行政执法的监督，建 立了行政执法公示制度、执法全过程记 录制度等，确保行政执法行为合法、公
职权法定原则
职权法定原则是指行政机关的职权必 须由法律规定，行政机关不得自行设 定。
如果法律没有明确规定某项职权的行 使条件和程序，行政机关不得自行决 定。
行政机关在行使行政职权时，必须依 据法律的规定进行，没有法律的授权， 行政机关不得行使任何职权。
程序正当原则
程序正当原则是指行政机关在行使行 政职权时，必须遵循正当的程序，确 保相对人的合法权益不受侵害。
在实践中，应注重依法行政与法治政府建设的有机统一，加强制度建设、完善法 律体系、强化监督制约，推动两者在互动发展中共同进步，为建设法治国家、法 治社会作出积极贡献。
04
行政法在依法行政中的作 用
规范行政行为，保障公民权利
行政法通过规定行政机关的职权和职责，明确行政行为的 合法性和效力，确保行政机关在行使权力时遵守法律，防 止滥用职权。
法治政府建设为依法行政提供了制度保障，确保了行政机关 在行使权力时的合法性、合理性和公正性。同时，法治政府 建设还能够激发行政机关依法行政的积极性和创造性，推动 依法行政的深入发展。
依法行政与法治政府建设的互动发展
依法行政与法治政府建设是相辅相成、相互促进的关系。一方面，依法行政是法 治政府建设的基本要求，为法治政府建设提供了重要的支撑和保障；另一方面， 法治政府建设为依法行政提供了制度保障和动力支持，推动了依法行政的深入发 展。
推进依法行政暨法治政府建设工作总结
推进依法行政暨法治政府建设工作总结推进依法行政暨法治政府建设工作总结一、工作目标和任务依法行政和法治政府建设是推进现代化治理体系建设的重要内容，是党中央提出的“三严三实”重要指示精神的具体落实。
我的工作目标是贯彻党的路线方针政策，加强以下方面的工作：1.持续推动机关工作规范化水平提升。
2.加强对行政法规、行政命令、行政处罚和行政复议等行政行为的整理和制定。
3.加强司法行政工作的监管和规范。
二、工作进展和完成情况为了完成以上任务，我采取了以下措施：1.制定了机关工作规范和工作标准，并进行了培训和考核。
目前，工作规范化水平已经大幅提升。
2.积极协调各部门进行行政法规的制定并建立行政法规制定的标准化管理制度。
目前，涉及公共利益的行政法规制定已经形成了体系。
3.由我部负责整理、审查和发布行政命令。
其中，部门行政命令已经全部整理完毕。
4.建立行政处罚和行政复议的标准化管理制度。
目前，所有涉及公共利益的行政处罚和行政复议已经按照程序和法律规定执行。
三、工作难点及问题在推进依法行政暨法治政府建设工作过程中，我也遇到了一些困难和问题：1.缺乏行政法规制定的人员和技术支持。
2.部分区域仍存在许多违法行为，加强执法和监管的需要。
3.一些部门和干部的法律意识和法制观念仍然较低。
四、工作质量和压力在推进工作中，我不断加强了质量控制和监督，并组织了专门的监督小组，履行好对工作的监管和督导责任，工作质量得到了显著提高。
但是，加强对行政法规的制定和司法行政工作的监管还需要更多的努力。
同时，因为工作压力较大，有时候需要完善自我管理，以减轻一些不必要的压力。
五、工作经验和教训在推进依法行政暨法治政府建设工作中，我总结了以下几点经验和教训：1.紧紧围绕中央的指示，严格按照规定的标准和程序进行工作。
2.积极与各部门合作，充分发挥各方的作用以推进工作。
3.不断提高自己的专业素养和法律知识，以更好地适应未来工作的需要。
4.虚心听取意见，及时调整工作方向，以保证工作效率和工作质量。
浅谈依法行政,建设法治政府
浅谈依法行政，建设法治政府法治国家，要求社会是法治社会，政府是法治政府。
法是人民意志和利益的体现，是社会公正和人民权利、自由的保障，是生产力发展所决定并服务于生产力的上层建筑。
法治政府应是运用法的规范，促进生产力发展的服务政府。
政府如果为管理而管理，滥用公共权力，无限制地扩大对社会和市场的规制范围，就会侵蚀、践踏公民的权利，窒息社会和市场主体的活力，阻碍生产力的发展，不仅起不到推进市场经济建立的作用，而且会引起社会秩序的混乱甚至崩溃。
“无法律即无行政。
”依法治国，关键在于依法行政，只有依法行政，才能用法律、法规约束政府的权力，在政府和社会之间设置合理的边界，构建与社会主义市场经济相适应的法治政府。
一、依法行政，建设法治政府的要义依法行政是指国家行政机关及其工作人员，在组织、职权以及行政管理活动的原则、制度、程序、方式等各个方面，都由宪法、法规及其行政规范性文件加以规定，行政机关及其工作人员严格依照规定，设置机构、划分行使职权、配备人员，对国家和社会事务进行有效的组织和管理。
概括地说，也就是指国家行政要贯彻法治原则，行政行为于法有据，依法办事。
它是法治国家政府行使权力所普遍遵循的基本准则，其重心和实质是依法治官而非治民，是依法治权而非治事。
依法行政在社会主义市场经济体制下表现为国家行政主体必须依法产生，必须在法定范围内实施行政行为，严格执行行政法律规范，依法进行内部的管理和运行；行政行为必须遵循法定程序；行政主体应当依法受到监督，必须做到处罚有据和禁止有据。
行政机关真正做到不惟权，不惟上，只惟法；消除执法犯法、贪赃枉法、粗暴执法、随意处罚等腐败现象；建立内部监督和自我约束机制，依照行政程序保障公民权利，防止违法行政，促进效率的提高，在观念、组织、人员、职权等各个方面从人治行政到法治行政的转变。
依法行政是依法治国的核心和重点。
党的十五大根据社会主义法制的本质和社会主义政治、经济发展的状况，强调国家行政管理必须法制化，必须做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，强调“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民的权利，实行执法责任制和评议考核制。
建设法治政府的标准
建设法治政府的标准建设法治政府是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是中国特色社会主义制度的重要内容。
建设法治政府，就是要依法行政，加强和改进政府工作，推动政府职能转变，提高政府效能，增强政府公信力，保障人民权益，促进社会公平正义，推进国家法治化进程。
那么，建设法治政府的标准是什么呢？首先，法治政府应当依法行政，严格依照宪法和法律规定的权限和程序履行职责。
政府部门及其工作人员在行使职权时，应当依法行使，不得有超越法律、法规规定的权限和程序的行为。
政府行政行为应当合法、公正、透明，接受法律监督和社会监督，确保政府行政行为合法、合理、及时、公开。
其次，法治政府应当加强政府自身的建设，提高政府治理能力和水平。
政府应当建立健全法治政府建设的组织机构和工作制度，加强政府工作人员的法治理念和法治能力的培训，提高政府工作效能和公信力。
政府应当依法行使权力，积极推进政府职能转变，推动政府服务型、法治型、责任型的转变，全面提高政府的管理水平和服务水平。
再次，法治政府应当保障人民的权利和利益，促进社会公平正义。
政府应当依法保障人民的人身权、财产权和其他合法权益，推动社会公平正义，促进社会和谐稳定。
政府应当积极推进依法行政，加强法治宣传教育，提高人民的法律意识和维权意识，保障人民的合法权益。
最后，法治政府应当加强政府自身的监督和制约。
政府应当加强对公职人员的管理监督，加强对政府权力的制约和监督，建立健全有效的监督制约机制，防止权力滥用和腐败现象的发生，保障政府工作的廉洁高效。
总之，建设法治政府的标准是依法行政、加强政府自身建设、保障人民权益、加强政府自身的监督和制约。
只有坚持依法行政，加强政府自身建设，保障人民的权益，加强政府自身的监督和制约，才能建设出更加公正、廉洁、高效的法治政府，推动国家法治化进程，实现国家治理体系和治理能力现代化的目标。
建设法治政府，还有很长的路要走，需要全社会的共同努力，让我们携手努力，共同建设法治政府，推动国家治理体系和治理能力现代化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！。
全面建设法治政府,深入推进依法行政!(推进全面依法治国法治政府建设的重点任务)
全面建设法治政府，深入推进依法行政！1. 随着中国特色社会主义事业的不断推进，全面建设法治政府，深入推进依法行政已经成为当前的一项重要任务。
这既是国家治理体系现代化的必然要求，也是实现中华民族伟大复兴的必由之路。
2. 建设法治政府，必须坚持党的领导。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统一思想、凝聚共识，强化组织领导，营造有利于法治建设和依法行政的良好政治氛围。
3. 加强法治宣传教育。
广泛开展宪法法律知识宣传教育，普及法律常识，增强全社会法治意识，使人民群众充分认识到法律的权威性和规范性。
4. 推进法治政府建设。
加强政府自身建设，提高行政能力和水平，构建科学有效的法治决策机制，完善政府权力运行制约和监督机制，确保政府行政行为合法、公正、透明。
5. 推进依法行政。
加强法治监督，建立健全法律监督、行政监察、社会监督相结合的监督机制，防止和纠正违法行为。
加强全面依法治国宣传教育，营造全社会支持、参与依法行政的良好氛围。
6. 改革完善依法行政体制机制。
推进政府管理体制改革，健全市场经济法律制度，建立健全公共服务保障体系，推动公共服务均等化、优质化、便捷化。
7. 加强对权利的保护。
完善司法保障机制，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义，为经济社会发展提供有力保障。
8. 深入推进依法治国。
依法治国是全面建设法治政府的根本任务，必须坚持稳中求进工作总基调，以创新精神和改革勇气推动各方面制度创新，不断完善法律法规和制度，加强法律执行和司法保障。
9. 在全面建设法治政府和深入推进依法行政的进程中，必须强化法治理念，充分发挥法治在推动现代化建设中的重要作用，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现中华民族伟大复兴提供坚实法治保障。
10. 全面建设法治政府，深入推进依法行政，是全面深化改革、全面依法治国的必然要求，也是新时代中国特色社会主义事业的重要内容。
我们要牢固树立法治意识，落实法治建设和依法行政各项任务，努力构建中国特色法治体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
推行依法行政,建设法治政府
良好 的法 治环 境是实现社会和谐 、促进经济发展的重要 因素 ，也是提高城市市场竞 争力 的关 键环节。通过优化法治 环境来促进经济 的快速发展 法 治环境包括众多因素 ，但是 起决定性作用 的是政府 的依法行政 的能力 和水平。建立健全 行政 问责制度 ，加 大责任 追究力度 ，严 肃查处行 政不作 为、 乱作为的行为 ，为经济发展创造 良好的发展环境 。 （ 三 ）努 力提 高干部队伍的 法律素养 干部 是依法 行政 的主要参与者 ，干部队伍 的法律素养 、 法律意识 ，尤其是依法行政意识 至关重要 。因此要 高度 重视 行政机关工作人员依法行政 能力建设 。建 立法 律知识 学习培 训 的长效机制 ，不断完善各级行政机关干部学 习行政法 律的 相关制度 。采用各种形式展开行政法规 的培训 ， 并且把 培训 情况 、 学 习成绩作 为考核 内容 以及任职晋升 的一个重要依据 。 行 政机关的干部特别是工作人员要带头学 习法律 ，牢固树立 以依法治 国、执法为 民、公平正义 、服务 大局 、党 的领 导为 基 本 内容 的社会 主义法治理 念 ，自觉养成依 法办事 的习惯 ， 切实提高运用法治思维和法治方式解决 问题 的能力 。
一
、
依法行政是市场经济发展的必然要求 ， 是依法治国的核
心 内容 ，也 是建设 繁荣 富强 的现代政 府必须 要遵循 的准则 。 ２ ０ 世纪 ９ ０年代 ，我 国在 全面推进 市场经济 的同时提 出依法 行政 ，这可 以充分反 映出依 法行政是反映市场 经济发展 的内 在要求 ，依 法行政 的提 出，反 映了我 国政府在行驶权力 的时 候应该 遵循客观规律 ，不 以人 的意志为转移 。从行 政机关来 看 ，只有 推行依法行政才 能加 强政府的廉政建设 ，保 证行政 人员在 行使行政职权 的时候 能够做到公平合理 。在 日常的行 政工作 中，为 了更好地提 高行 政工作 的效率 ，保证 全面贯彻 国家的方针政策 ，必须严格依 法行政 。依法行政是依法 治国 的核 心 ，也是全面建设小康社 会奋斗 目标 的内容 ，同时严格 依法行 政也是实现人 民福利 的基本 保障。依法行政也是 社会 主义政 治文 明和精神文 明的重 要组成部分 。因此 ，我国政府 提 出要 大力推进依法行政 ，加 大法治政府建设进程 ，以确保 依法治 国方 略的贯彻 实施。 二 、依法行政 ，建设 法治 政府中存 在的突 出问题 （ 一 ）有法不依 ，行政不作为的现 象仍然存在 ２ ０ １ １ 年 ３月 １ ０日，全 国人大在 十一届全 国人大 四次会 议第二 次全体会议上宣布 ，中国特色社会主义法律体 系已经 形成 。一个 以宪法为统帅 ，以宪法 相关 法 、民法商法等 多个 法律部 门的法律为主干 ，由法律 、行政法规 、地方性法 规等 多个层次 的法律规范构成 的中国特 色社 会主义法律体 系已经 形成 ，为国家经济 、政治 、文化 、社会 以及生态文 明建设 的 各个方 面实 现有法可依提供 了充分 的依据。更为政府依法行 政提供 了有 力依据 。但从 当前来看 ，在某些领域还是存在一 些广大人 民群众所关心 的社会热 点难点的问题没有得 到有效 的解决 ， 例 如土地征用 、社会保 障等等 方面的问题 。有些地 方和政府部 门对于群众反 映的问题 视而不见 ，有法不依 、执 法违法 、不作 为等现象依然存在 ，最终 造成 了不好 的社会影 响 ，严重阻碍 了法治政府 的建设进 程。 （ 二） 行政 官 员滥用职权 些地方行政官员在执法 的过 程中存 在着滥用职权 的现 象 。例如 ，城管 人员为维护社会秩序 ，在执 法过程 中竞对摊 贩大打 出手 。像 这样 的现象就属于对行政权 的滥用 。滥用行 政职权 ，是对法 律的极大的不尊重 ，同时也 是对 公 民权益 的 侵害 。滥用行政 职权 是我们 日常生活 中最为 常见的违法行政 的行为 ， 这种滥用职权现象 的存在阻碍法治政府 的建设 进程 。 三、如 何推进依法行政 。实现法治政府建设 目标
推进依法行政,建设法治政府(上)
推进依法行政，建设法治政府（上）应松年中国政法大学终身教授、博士生导师二O一三年七月今天我想跟各位讨论的题目是关于建设法治政府方面的，题目叫做“推进依法行政，建设法治政府”。
这个题目应该是当前全国都关注的，十八大已经明确提出来，2020年要在中国建设法治政府。
法治政府主要要求哪些内容，应该怎么做，今天我想跟各位讨论这个问题。
一、概念解析法治政府就是依法行政的政府，我想应该把什么叫做依法行政说一说。
依法行政就是行政机关依法行使行政权力。
主要内容是各级行政机关必须依照法定权限和程序行使权力，履行职责。
一是依照法定的权限，二是程序，依据这两者行使权力履行职责。
既不失职又不越权，就是既不能不当官、不干活、不在位，又不越权，又不能超越权限违法行政，不能不干，不能乱干。
做到有权必有责，用权受监督。
失职，就是没有履行好自己的职责，要问责，违法要追究。
这样使人民赋予的权力，始终用来为人民服务，这就是依法行政的一个基本内容。
可以看出来，这里的意思是按照法定的权限和程序来行使权力，履行职责。
这就是说依法行政的核心问题就是要规范行政权力，依照法律的规定来行使权力。
在这个问题上我想说两点，第一点就是依法行政是依法治国的一个部分。
依法治国是我们国家的基本方略，是我们党治国理政的基本方略，依法行政是依法治国的一个部分，所以有必要先说一说什么叫依法治国。
按照十五大报告里面提的，依法治国是人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都要依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不会因为领导人的改变而改变，不会因为领导人看法和注意力的改变而改变。
这就是长治久安，按照这套法律制度来行使权力。
这里说的依法治国是人民群众当家作主，这就是依法治国。
什么样的人民群众呢？是在党的领导下的人民群众，依法治理这个国家。
这样可以看出来，依法治国的主体是在党的领导下的人民群众。
坚持依法行政 建设法治政府精华版PPT课件
二、依法行政与行政组织法
► 依法行政首先要求对行使行政职权的主体进行规范， 做到职权法定、主体合法、机构适格，实现职能、机构 和人员编制的法定化。
►（一）行政机关、行政机构与行政组织
►1.行政机关：是指从中央到地方的各级人民政府 及其他具有法人资格，能以自己的名义行使行政 权并承担因此而产生的法律责任的行政单位。
依法治国与依法行政
►依法治国要求国家是法治国家，社会是法治社 会，政府是法治政府。依法行政的目标是法治 政府。
►99年11月8日，国务院作出《全面推进依法行 政的决定》，04年3月22日发布《全面推进依 法行政实施纲要》，08年5月12日作出《关于 加强市县政府依法行政的决定》，10年11月 09日发布《关于加强法治政府建设的意见》。
（5）诚实信用、信赖保护
►行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。 ►行政机关必须严格遵守自己已经作出的承诺、
决定。非因法定事由并经法定程序，行政机关 不得撤销、变更已经生效的行政决定。 ►因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要 撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限 和程序进行，并对当事人因此而受到的损失依 法予以补偿。
►依法设立、具有独立编制、预算、能够对外发文、 能够承担法律责任。
2.行政机构
►行政机构，是组成各行政机关的个体。
3.行政组织
►静态上，是指国家为执行政务而通过一定的法律 程序所设立的，有着一定行政目标、人员设置、 权责分配、结构形态、财物配置的行政机关体系；
►动态上，则指行政机关作为管理系统发挥领导和 管理国家政务职能而产生的各种组织活动。
2.行政主体的范围
►行政主体整体可分为行政机关和法律 法规授权的组织两部分。
依法行政、建设法治政府心得体会【精选】
依法行政、建设法治政府心得体会党的十八届四中全会明确指出：“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制”，这为推进依法行政，建立法治政府提供了重要遵循。
当前和今后一个时期，四师要认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，深刻领会兵团党委书记、政委车俊在兵团党委中心组学习活动中的重要讲话精神，以建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”为目标，使学习贯彻党的十八届四中全会精神的过程成为全面推进四师法治建设的过程。
一、依法行政，在法治的轨道上开展工作 依法行政是依法治国基本方略的重要内容，是市场经济体制条件下对政府活动的要求。
各级政府机关必须坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，深入推进依法行政。
第一，以制度建设保障依法行政。
制度建设是实现有法可依的必然途径，是依法行政的基石。
完善制度建设，重点要推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府事权法律制度。
要建立健全内部管理制度，一方面要进一步完善师党委全委会议事规则、常委会议事规则、经营管理制度等科学民主决策制度，规范行政决策程序；另一方面要建立健全风险防范制度，出台具体可行的预防措施，形成科学有效的防控机制。
第二，以载体建设推进依法行政。
要着力规范执法行为、提高行政执法效能，确保执法机关和执法人员自觉维护法律的尊严与权威，严格按照法律规定来行使国家和人民赋予的执法权，严格依法办事。
要深化行政管理体制和行政执法体制改革，完善经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能，推进责权法治化；要切实发挥好行政服务（公共资源交易）中心的载体作用，减少和规范行政审批事项，服务和保障经济社会持续健康发展。
第三，以作风建设促进依法行政。
作风的好坏、办事效率的高低、服务质量的优劣，对外关系到公信力，对内关系到凝聚力，直接影响依法行政的执行力。
依法行政与建设法治政府ppt课件
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35
（二）依法行政的基本理念
5、由封闭行政观念向公开行政理念的转变
“阳光是最好的防腐剂”
《政府信息公开条例》：以公开为原则、以不公开为 例外，具有划时代的意义。
有利于从制度上遏制和预防腐败，避免行政行为暗
箱操作，填补权力运行机制中的漏洞，减少腐败行为发
生的机会。
完整版ppt课件
36
法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，
不因领导人看法和完注整版意ppt课力件 的改变而改变。
18
2004年国务院《全面推行依法行政实施纲要》： 用十年左右的时间在我国基本实现建设法治政府
法治政府：按照法治的原则运作的政府， 政府的一切权力来源、政府的运行和政府的 行为都要受法律规范和制约。
完整版ppt课件
7
（三）推进依法行政方面取得的主要进展
1.法治精神正在逐步形成和确立，法治 已成为治国的基本方略。
完整版ppt课件
8
什么是法治精神
宪法是国家的根本大法，宪法和法律具有最 高的权威
一切组织和个人都必须在宪法和法律范围内 活动
法律面前人人平等
法律在全民中普及并得到广泛的尊重
坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法 必究
（二）依法行政的基本理念 6、由全能行政观念向有限和效能行政理念的转变 更大程度地发挥市场在资源配置中的决定性作用
经济调节 政府职能：
公共管理
市场监管 社会服务
完整版ppt课件
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（二）依法行政的基本理念
7、由忽视诚信行政观念向重视诚信行政理念的转变
政府行使权力不仅应当公正合法而且应该恪守信用 政府公信力
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法治政府的基本标准
法治政府的基本标准法治政府是指政府按照法律规定和程序行使权力，依法管理国家事务，保障公民的合法权益，维护社会秩序，促进社会公平正义的政府。
法治政府的建设是现代国家治理的基本要求，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。
在建设法治政府的过程中，必须遵循一些基本标准，才能真正做到依法行政、廉洁高效、公正文明，为人民群众提供更好的政府服务。
首先，法治政府的基本标准是依法行政。
依法行政是法治政府的根本要求，也是政府权力合法性的基础。
政府及其工作人员在行使职权和履行职责时，必须严格依照宪法和法律规定的权限和程序，依法行使职权，不得任意滥用职权，不得违法或者超越法定职权范围行使职权。
同时，政府及其工作人员在依法行政的过程中，要保障公民的合法权益，尊重和保障公民的人权，做到公正、公平、公开，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
其次，法治政府的基本标准是廉洁高效。
政府及其工作人员在履行职责和行使权力时，必须廉洁自律，廉洁高效是政府工作的基本准则。
政府工作人员要廉洁自律，廉洁从政，不得以任何形式谋取私利，不得利用职权谋取不正当利益，不得接受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费和服务。
同时，政府工作人员要高效务实，努力提高工作效率，为人民群众提供更加便捷、高效的政府服务，推动政府工作科学决策、务实高效。
再次，法治政府的基本标准是公正文明。
政府及其工作人员在履行职责和行使权力时，必须做到公正文明，公正文明是政府工作的基本原则。
政府工作人员要做到公正廉洁，不偏不倚，不徇私情，不搞特权，不得为亲友和特定群体谋取私利。
同时，政府工作人员要做到文明礼貌，尊重公民，尊重职业道德，尊重公序良俗，不得辱骂、侮辱、歧视公民，不得有不文明行为，做到以身作则，起到模范带头作用。
总之，建设法治政府，要遵循依法行政、廉洁高效、公正文明的基本标准，切实加强政府自身建设，提高政府治理能力和执政水平，不断提高政府服务水平和服务质量，为人民群众提供更好的政府服务，努力实现国家治理体系和治理能力现代化，推动国家治理体系和治理能力不断完善。
谈谈依法行政与建设法治政府的关系
谈谈依法行政与建设法治政府的关系党的十五大把依法治国，建设社会主义法治国家，确立为我国社会主义初级阶段的政治纲领，第一次写入党的纲领性文件。
这是我们党的领导方式和执政方式的重大完善和发展。
加强对依法行政与建设法治政府关系、依法行政在依法治国中的地位和作用以及如何加强依法行政等方面的研究，无论在理论上还是实践上，都具有非常重要的现实意义。
一、依法行政与建设法治政府的关系建设法治政府是依法治国的重要表现，就是广大人民群众在共产党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与国家的政治、经济、文化事业管理和社会事务管理，保证国家各项工作都能依法进行，使国家各项工作逐步走上法制化和规范化，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。
依法治国，它反映了社会从人治向法治转变的历史进程，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。
依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理活动。
它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，作到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。
依法行政的范围，包括行政立法、行政执法、行政司法都要依法进行，其核心是行政执法。
因为行政执法，是国家行政机关及其工作人员行使国家公共权力，按照法律、法规赋予的职权，对管理相对人采取直接影响其权利义务的行为，或者对管理相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查并作出处理结果的行为，最容易侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。
所以，依法行政的核心，是依法行政执法。
依法行政和依法治国的关系是密不可分的。
依法治国由依法立法、依法行政、依法司法和依法监督等内容组成。
依法行政与法治政府建设
2、认识依法行政的本质
• （1）在人民与政府的认识上，必须从 公民义务本位和政府权力本位向公民权 利本位和政府责任本位转变。 • （2）在法治理念上，必须从以法治民、 治事向依法治官、治权转变。 • （3）在责任意识上，必须从片面强调 公民责任向同时强化政府责任转变。
各级行政主管部门要从“立党为公、 执法为民”的高度，充分认识全面推 进依法行政的重要性和紧迫性，健全 完善党组、中心组学法制度，建立健 全公务员和执法人员学法和培训制度， 真正把“依法行政”作为行政管理工 作的基本准则，全面推进行政管理工 作依法行政进程。
（二）如何理解法治政府
其一，法治政府是民主政府； 其二，法治政府是有限政府； 其三，法治政府是责任政府； 其四，法治政府是诚信政府； 其五，法治政府是廉洁政府； 其六，法治政府是透明政府； 其七，法治政府是高效政府； 其八，法治政府是服务政府。
（三）法治政府的特征
第一，体制方面。依法界定和规范政府职能，合格 的行政管理体制基本建立。 第二，法制方面。行政活动有法可依，所依之法质 量高。 第三，机制方面。合格的行政决策机制、行政权力 运行机制、防范和化解社会矛盾机制、行政监督机 制、应急处理机制基本建立。 第四，观念方面。全社会特别是国家公务员崇尚法 律的氛围基本形成。
三、全面推进依法行政， 加快法治政府建设
建设法治政府涉及的任务很多，当 前和今后一个时期尤为迫切的任务，是 要以转变政府职能和深化行政管理体制 改革为契机，在逐步完善依法行政体制 的前提下，着重抓好以下四项关键工作：
（一）建立健全科学决策机制， 提高依法决策水平
行政法专题(依法行政与法治政府建设)
长期以来，由于我们不重视诚信立法，缺乏政府诚实守信的观念， 在某些政府机关和工作人员看来，政府权力是可以随意行使不受约 束的。有人甚至认为政府是为了公共利益行使职权的，享有不讲信 用的特权。于是，很多政府滥用职权的违法行为就在这种观念支配 下泛滥起来。政府不守信问题在行政许可和审批领域表现最为突出。 由于这种出尔反尔、反复无常的行为，常常会使当事人无所适从。 为此，《纲要》提出，政府机关公布的信息应当全面、准确、真实。 行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共 利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法 定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此受到的财产损失依法 予以补偿，这就是行政法上的信赖利益保护原则。
依法行政 与
法治政府建设
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演讲者：
01
中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于2014年
10月20-23日在京召开。
02
十八届四中全会审议、通过了《中共中央关于全面推进依
法治国若干重大问题的决定》。
03
中央全会以“依法治国”为主题在中国共产党93年的历史
上尚属首次。
全面推进依法治国 的总目标：建设中 国特色社会主义法 治体系，建设社会 主义法治国家。
二．合理行政
由于行政机关自由裁量的权力过大，仅仅要求行政活动合法 是不够的，还必须从合理性和正当性的角度提出更为具体的 要求。为了将合理性原则具体化，理论界提出过很多关于合 理行政的标准，其核心内容是行政活动必须公平正义，不偏 不倚，符合比例。
具体而言，就是行政机关实施行政管理，应当遵循公平、 公正的原则，符合理性。要平等对待行政管理相对人， 不偏私、不歧视、不专断。行使自由裁量权应当符合法 律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段 应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种 方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的 方式。如果损害不可避免，也应当遵循最小损害原则。
推进依法行政 建设法治政府
推进依法行政建设法治政府2004年3月22日，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》。
纲要确立了“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。
”这意味着在未来十年，通过全面推进依法行政，基本建成法治政府将成为各级政府的一项中心任务和共同责任。
什么样的政府才是法治政府、如何实现建设法治政府的目标就成为摆在我们面前的、必须做出正确回答的重大课题。
一、建设法治政府的必要性和紧迫性国务院提出建设法治政府的目标，绝不是偶然的，它是我国政治、经济、社会发展的必然要求，也是落实依法治国，建设社会主义法治国家基本方略的逻辑结果，有着历史的必然性和现实的紧迫性。
（一）建设法治政府，是实行依法治国，建设社会主义法治国家的核心和基础。
依法治国，建设社会主义法治国家是我国社会主义政治文明建设的重要内容，是一项庞大的、长期的系统工程。
温家宝总理指出：“依法治国要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。
”其中建设法治政府是落实依法治国基本方略的核心和基础。
（二）建设法治政府，是维护人民根本利益的重要途径。
全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，是我们党的根本宗旨。
以最广大人民根本利益为最高标准，切实维护、不断实现最广大人民的根本利益，是“三个代表”重要思想的出发点和最终归宿。
我国的宪法和法律是党的主张与人民意志的有机统一、集中体现，全面、正确地贯彻实施宪法和法律，是践行党的宗旨、反映人民意愿、维护人民利益的本质要求。
建设法治政府，就是要求各级政府及其工作人员严格依法行政、依法办事，依法规范和约束行政权力，从根本上防止行政权力异化、腐败，保证行政权力始终为着正确的目的、沿着正确的轨道运行，促进宪法和法律赋予广大人民的各项权利和自由得到真正实现。
（三）建设法治政府，是保证各级政府正确履行管理职能的客观要求。
改革开放以来，各级政府认真履行引导、调控、监管、服务等行政管理职能，在推动经济建设和社会各项事业发展方面发挥了重要作用。
推进依法行政与法治政府建设
特别策划/守护公平与正义：中国特色社会主义法治体系2020.03上28推进依法行政与法治政府建设实行依法行政，建设法治政府，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的重要内容之一，也是中国政府施政的基本准则。
在当代中国，法律对依法行政的内容作了相关的规定，概括起来说，就是做到既不失职又不越权。
为了保证行政机关既不失职又不越权，中国政府本着“以人为本、执政为民”的理念，在进行行政立法时，高度关切人民群众的合法利益，注意推动经济和社会事业全面协调发展。
多年来，国务院先后提请全国人大常委会审议《安全生产法（草案）》《传染病防治法（修订草案）》《公务员法（草案）》等法律议案，公布或修改公布了《失业保险条例》《城市居民最低生活保障条例》《劳动保障监察条例》《宗教事务条例》《工伤保险条例》《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》《婚姻登记条例》《法律援助条例》《道路交通安全法实施条例》等行政法规。
上述立法充分体现了对社会困难群体的照顾，使政府行政体现更多的人文关怀。
现在，各级人民政府的行政权力已逐步纳入法治化轨道，依法行政取得了重要进展。
截至目前，中国现行有效的行政法规达600多部，规范政府权力的取得和运行的法律制度已基本形成。
这就为政府依法行政提供了比较健全的法律依据。
关于政府的行政行为，中国法律作了相应的规定。
在行政许可设定的事项和程序方面，中国的《行政许可法》规定：凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，一般不设定行政许可。
《行政许可法》还规定，行政机关实施行政许可必须合法、公开、公正、便民，遵循不得擅自改变已经生效的行政许可的信赖保护原则。
在行政征收、征用方面，按照《宪法》和《物权法》的规定，国家为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序，可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
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2、诚信政府—法治政府的内在升华
孔子：“足食,足兵,民信之矣。” “信,国之宝也。”
当前我国政府失信的问题比较突出： 一是政府公共政策的随意性、任意性。 二是政府对自己作出的行政决定随意更改,或轻
诺寡信不承担责任。
3、责任政府—法治政府的灵魂
从法治角度来看，权力与责任是相联系和 相统一的，有权必有责，行使多少权力 承担多少责任，并且政府权利(职权)本身 就是一种职责、一种义务，政府的权力 (职权)必须依法积极行使而不能放弃，否 则就是失职，就必须承担法律责任。
2、法治政府的科学内涵：
首先，关注以下两组相关概念
✓依法行政与法治政府 ✓法制政府与法治政府
依法行政：指行政机关的行政管理活动 要依据“法律”规定，在宪法和法律
等法律规范的范围内活动。
• 从价值取向来看， “依法行政” 更多强调的是一种行政机关的行为 原则，即对行政机关从事的社会公 共管理活动所提出的一种原则要求。
个人认为，有三大挑战：
➢制度方面(如执法随意性) ➢观念准备 ➢外部环境建设 何以见得？
四、树立依法行政理念， 建设法治政府
（一）、树立宪政意识
✓ 宪法是人类政治文明发展的产物。 ✓宪法的人权的根本保障书。 ✓宪法是根本治权之法。 ✓宪法是公民的生活方式。
（二）、进一步提高执法者法律 意识，增强法治观念
一、依法行政与法治政府 的关系
1、“法治政府”理念形成过程：
1978年十一届三中全会(提出“有法可依，有法
必依，执法必严，违法必究”，表明了法治的
意向）
1984年 (提出“从依政策办事，
逐步转变为既要依政策办事，又要依法律办事”
的方针，这是法治的准备阶段）
1993年（八届人大一次会议上 的《政府工作报告》及此后的国务院 工作办法中规定“依法办事，依法行 政”，“依法行政”四字第一次出现 在政府文件中） 1999年（把 “依法治国，建设法治国家”写入宪 法，明确提出法治的目标、要求） 2004年（提出要搞法治政府——这是 我国法治发展的必然)
核心是“权利保障”
“法治”，至少应包括两个条件：一是有 制定得良好的法律，这是法治的基础和 前提；二是制定得良好的法律得到了全 社会的普遍遵守，这是法治所要达到的 理想状态。
“法制政府”与 “法治政府”的共同之处在 于二者都必须具有法律和制度，都强调法律的执 行和遵守，都强调依法行政。
但是，“法制政府”所强调的依法行政之 “法”，没有明确的价值取向，即“良法”(善 法)、“恶法”皆为法。
“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权 须赔偿。”
三、目前建设法治政府的主要障碍
一是行政管理体制与发展社会主义市场经济 的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障 碍；
二是制度建设反映客观规律不够，难以全面、 有效解决实际问题；
三是行政决策程序和机制不够完善； 四是有法不依、执法不严、违法不究现象时 有发生 五是一些行政机关工作人员依法行政的观念 还比较淡薄 六是对行政行为的监督制约机制不够健全
❖1、职权法定和权责统一 的观念
❖2、法律权威的观念
❖3、程序执法的观念
❖4、现代法治理念
（ 在法制政府中，国王便是法律；在法治 政府中，法律便是国王。）
（三）、不断提高依法行政 的观念和能力
1、要准确把握依法行政的基本 原则 2、要积极推进依法行政的法律 制度建设
3、加强依法执法（主体、责任 制、执法检查） 4、加强普法，增强法律意识， 提高法律素质 5、各级领导干部要起到率先垂 范作用
• 从追求的目标来看，它追求的是 “法制政府”而非“法治政府”。
“法制”与“法治”：
从静态意义上讲，“法制”是指一国的法 律制度；
从动态意义上讲，则指的是法的制定、法 的执行、法的遵守和法的监督等各个环节 的统一，指的是法律制度制定和实施的一 系列法律实践活动的动态过程。
核ห้องสมุดไป่ตู้是“严格执法”
“法治”作为一种国家的治理方式，其中 蕴涵有良法之治、法律至上、公平正义、 权利保障、权力制约等价值取向
“法治政府”所依行政之“法”则有明确的 价值取向，即为“良法”。非“良法”即非“法 治政府”。 “法治政府”除了“法制政府”所 包含的具有法律制度、强调法律的执行和遵守、 强调依法行政等价值要素之外，还包含有“法治” 所蕴涵的民主政治、公平正义、权利保障、权力 制约等价值要素。
“法治政府”的涵义应当是依“良 法”而严格行政的政府。
“法治政府”是依据体现广大人 民群众意志、意愿和民主、公平、正 义、权利保障和权力制约等价值理念 的法律而设立和行为的政府。
法律是善良 的
依法行政与法治政府的关系
✓依法行政是实现法治政府的 必要条件
二、法治政府的基本特征：
1、有限政府—法治政府的外在形式
✓一是政府权力有限
对公民来说，凡是法律没有禁止的，公民皆可 为之，即“法无明文规定即自由”。 对政府来说，必须在法律规定的范围内活动， 即“法无明文规定即禁止”