2017年农业保险补贴项目绩效自评价报告

2017年农业保险补贴项目绩效自评价报告

为了更好的做好三农工作，让农民面对农业生产风险时得到一定的物化补偿从而再生产，切实提高农民的经济收入水平，按照中央的相关农业保险政策要求，经上海市嘉定区人民政府批准，在嘉定区实行农业保险补贴政策，设立农业保险补贴经费。本项目由嘉定区农业委员会对专项资金使用和项目实施情况进行全程跟踪监管，具体保险工作由上海安信农业保险公司嘉定支公司负责实施。2017年预算安排2100万元，实际支出2100万元，涉及嘉定区江桥、南翔、马陆、徐行、华亭、外冈、安亭、工业区、菊园新区等9个区域，用于种植业务类、养殖业务类、种源类和其他类农业保险的补贴。

一、项目基本情况

（一）立项背景

自2005年以来，三农问题作为中央一号文件关注点，始终是全党工作的重中之重。而通过政策性农业保险扶持农业发展可以实现分散农业风险，维护农业生产者权益。但鉴于农业保险损失频率和损失程度较高，靠农民自身难以承担保费，因此，通过财政提供一定比例的补贴，帮助农民支付保费，便可以有效地缓解农业保险的供需矛盾，使保费达到保险公司和农民都能接受的水平。

根据党中央关于健全政策性农业保险制度，完善农业保险保费补贴政策的文件精神，2013年3月，国务院颁布的《农业保险条例》正式施行。为落实《农业保险条例》，财政部在原有的政策基础上出台了《关于2013年度农业保险保费补贴工作有关事项的通知》（财金〔2013〕7号）文件，就进一步做好农业保险保费补贴工作，充分发挥农业保险的金融支农作用提出新的规定。

上海市政府于2007年开始了规模化的农业保险补贴，2016年上海市农业委员会、上海市财政局联合发布了《关于印发上海市市级财

政农业保险保费补贴资金管理办法》（沪农委〔2016〕33号）文件，进一步完善了上海市的农业保险保费补贴政策有关事项。

随着政策的深化，近年来嘉定区也在规范的要求和政策引导下，有效地开展实施了农业保险补贴工作。嘉定区农业委员会（以下简称“区农委”）2017年度农业保险补贴项目预算安排2100万元，资金用于种植业务类、养殖业务类、种源类和其他类等四类保险补贴。另外在原有工作的基础上，结合嘉定区开展农业保险补贴工作的实际情况，在原有的农业保险险种外增加了“农产品质量安全险”、“葡萄气象指数保险”，2017年实现了全年农业保险合同保障金额17亿元，各类农业保险保费收入2,934.67万元，保户缴纳保费1,065.63万元。

（二）项目实施情况

1、项目范围

本次项目范围为：江桥、南翔、马陆、徐行、华亭、外冈、安亭、工业区、菊园新区等9个区域。

2、项目内容及实施情况

本次项目内容为：农民本着自愿投保的原则参与相关农业保险，区财政局按照相关补贴政策与规定，将补贴资金拨付给保险公司。补贴资金用途包括四大类型的险种(见表1-1)：

表1-1农业保险补贴用途分类表

序号险种分类项目

1种植业务类水稻、麦子、油菜、蔬菜、水果等

2养殖业务类能繁母猪、生猪、奶牛、家禽、肉鸽、白山羊、淡水养殖保险险种等

3种源类杂交水稻制种

4其他类大棚设施、农机具综合保险、绿叶菜保淡保险、农产品质量安全责任保险等

3、项目期限

本次项目期限为：2017年1月1日-2017年12月31日。

4、近三年实施情况

根据2015年清算结果，全年应补贴金额1487万元（市级财政749万元，区级财政738万元）。项目实际支出1487万元，包含2015年实际支付1479万元（市级财政729万元，区级财政750万元），以及2016年支付上年的市级财政清算款19.862万元（核减2013年度市级财政补贴12.71万元）。

根据2016年清算结果，全年应补贴金额1730万元（市级财政827万元，区级财政903万元）。项目实际支出1650万元，包含2016年实际支付1650万元（市级财政850万元，区级财政800万元）。2017年支付上年的区级财政清算款90.77万元（应扣减和核减的市级资金35.03万元作为2017年度预拨款）。

根据2017年清算结果，全年应补贴金额1,773.85万元（市级财政729.70万元，区级财政1044.15万元）。2017年度共计拨付市级财政补贴资金1015.03万，多拨付285.33万元作为2018年市级资金预拨款)；2017年度已拨区级财政补贴金额1029.23万，差额14.92万元在2018年拨付。

5、实施流程

区农委负责执行有关农业和农村经济的方针，编制农业中长期发展规划并组织实施，正确引导农民参加相关农业保险等。下设的计划财务科负责编制项目财政资金年度预、决算计划，监督委属单位财务管理工作等。

区财政与区农委共同对农业保险补贴资金进行核实，并作为共同方发布相应农保补贴政策与上交预算报告给市级管理单位。

安信农业保险股份有限公司上海嘉定支公司作为农业保险工作的实施单位，负责办理各项农业保险参保手续，对受灾案件及时进行查勘定损工作等。

农业保险实施流程图

项目资金申请和拨付流程

二、项目绩效

（一）项目绩效目标

为了响应《关于印发<上海市市级财政农业保险保费补贴资金管理办法>的通知》等文件的要求，通过财政扶持政策性农业保险的保费补贴，运用保险机制转嫁农业风险，维护农业生产者权益，更好地

发挥农业保险的风险补偿和防灾减灾作用，为现代农业发展提供有力保障。目标完成情况对比见表1-5。

表1-5目标完成情况对比表

（三）评价目的

本次绩效评价的目的是通过全面了解“嘉定区2017年农业保险补贴”的实施情况，运用绩效评价的方式方法，考察财政资金对该项目投入与产出的适应性和合理性；使用与管理的合法性与合规性；预期绩效目标的实现程度；各受益方对项目的满意度。同时通过评价工作对项目实施过程中的经验和做法进行总结和提炼，发现亮点和问题，为今后的相关政策制订和项目实施提供参考和借鉴。

2、评价依据