2 国外环境管理简介

3 排污交易制度
“泡泡政策” 同一“泡泡” “多泡政策”
（二）美国环境管理的策略
1 增加政府环保经费的投入 2 完善环境法律体系 3 加强环境管理研究 4 大力开展环境教育
三 、美国环境管理的主要特点
——改革行政决策方法和程序以实现国 家环境保护目标 在行政决策过程中考虑环境的价值 是美国国家环境管理战略的关键。
“环境保护”都是必修课。
国外环境保护管理体制
国家环保总局环境与经济政策研究中心在 综合考虑了地域差异、经济发展水平、环境污 染状况、政治体制、环境保护机构类型以及环 境保护成功经验等多种因素的基础上选定了17 个国家（澳大利亚、巴西、保加利亚、加拿大、 丹麦、法国、德国、印度、日本、韩国、新西 兰、挪威、波兰、俄罗斯、瑞典、泰国、美 国），对其环境保护机构及管理体制等进行了 分析研究，在此基础上，总结出了国外环境保 护管理体制的变化及国外环境保护管理机构的
应的环境保护机构。
2 国家环保局（EPA）
美国国家环境保护局（The U.S. Environmental Protection Agency,简称 EPA）是由美国国会于1970年创立的， 它是独立机构，直接向总统负责。主管 全国的防治环境污染的工作。
美国国家环境保护局分为三个主要部门：1国 家环保局总部，职责是制定条例与协调行动。 国家环保局总部扮演着区域、国会和执行机构 之间的“界面”角色。2国家环保局的区域办 公室是执行环境项目，协助州争取可授权项目， 向国家环保局总部报告项目进展情况以及协助 项目开发。目前，全美共有十个国家环保局区 域办公室。区域办公室被非正式地授予了许多 权力。3研究与开发办公室，负责有关污染和 控制、污染物和转化过程、健康和生态效应、 测量和监测以及风险评价等的综合研究与开发 项目。
此外，运输部对危险废物运输进行管理；核 管理委员会兼顾放射性物质污染的防治等。
（二）美国州政府的环境保护机构
各州都设有州一级的环境质量委员会和 环境保护局，州的环境保护机构在美国 环境保护中占有重要的地位，大多数控 制环境污染的联邦法规都授权联邦环保 局把实施和执行法律的权利委托给经审 查合格的州环保机构。州环保机构和其 他行政机关还可以依据州的环境保护法 规享有环境行政管理权。各州的环保局 并不隶属于联邦环保局。
1 生物多样性锐减 2 水污染严重
澳大利亚水源不足，是地球上最干旱的大陆， 70％的耕地靠地下水灌溉。水质目前已受到 包括无机盐、沉积物、农药、重金属及有机 物等的污染严重。
3 空气质量渐差
汽车超过工业，成为空气污染物的主要来源
4 人口过渡集中造成生态系统破坏
澳大利亚人口集中于城市。85％的澳大利亚 人居住在1万人口以上的聚居点，聚居在不到 整个大陆面积1％的五个大城市和东海岸地壳， 这些地区的农业资源和能源被大量消耗，环 境污染很严重。
全球环境问题与管理
一 、全球环境问题现状及特点
全球环境问题（十大问题）
全球环境问题的特点
1 全球化 2 综合化 3 社会化 4 政治化 环境壁垒： （1）在宪法和国家计划中都有环境保护
的内容；（2）政党的绿化；（3）环境 外交。
二 、全球环境管理所应当遵 循的基本原则
——国家主权原则 ——国际环境合作原则 ——共同但有区别的原则 ——预防原则
户费。 3 保护臭氧层制度 澳大利亚是人均使用含氯氟烃量最大的国家之一，
地理位置与每年春季在臭氧层中形成“空洞”的南极 邻近。
4 保护国家遗产对策
三 、澳大利亚环境管理的特点
（一）建立全流域管理模式 （二）加大环境违法行为的处罚力度 （三）重视培养幼儿及青少年的环境意
识 澳大利亚从幼儿园、小学、中学导大学
联邦政府和州政府在环境管理中的关系
1 州在环境保护方面负有主要责任，而联邦 政府的领导和帮助也必不可少。
2 联邦政府在环境保护各主要领域（尤其是 在污染控制方面）享有对州和地方政府的监 督权，甚至在一定条件下可以取代州的执行。
3 州和地方政府不得制订和执行比联邦政府 规定的环境标准更低的环境标准，但可以制 定并执行比联邦政府标准更高的环境标准。
（一）美国环境管理的制度
环境影响评价的程序：环境影响评价的 程序分为四个阶段：第一阶段决定是否 需要编制环境影响报告书；第二阶段， 确定评价范围；第三阶段，编制环境影 响报告书初稿；第四阶段，环境影响报 告书的评论和定稿。评论期限为90天。 公开评论是一项基本要求。
2 许可证制度
美国的许可证制度最早是在1972年的 《联邦水污染控制法修订案》中创立的。
国外环境管理简介
澳大利亚 环境管理
一 、澳大利亚环境管理的体制与机构
澳大利亚是一个联邦制国家,政府机构 分为联邦政府、州政府和地方政府三级。 州政府及地方政府也有负责保护环境和 文化遗产的相应机构。
二、 澳大利亚的环境状况及管理办法
（一）主要环境问题 澳大利亚人口密度低，远离其他工业国家， 加之采取了一系列保护措施，所以环境状况 总体良好，存在的主要问题有：
国外环境管理简介
美国
一、 美国环境管理体制与机构
美国是一个联邦制国家，在环境管理上 实行的是有联邦政府指定基本政策法规 和排放标准，并由州政府负责实施的管 理体制。
（一） 美国联邦政府环境保护机构
美国联邦政府设有两个专门的环境保护 机构：
环境质量委员会 国家环境保护局 同时联邦政府的其他有关部门也设有相
管理机关既有业务上的目标又有环境目标，

有时会牺牲环境利益而追求经济利益。
单一管理的模式一般是在分散管理的基础上 发展起来的。政府为了集中消除环境污染和 公害，成立了专门的环境保护机构。这种管 理体制的优点是达到了对环境问题的统一管 理；但由于这种环境保护机构只管环境，其 弊端是显而易见的。因为负责“发展”或 “开发”的那些机构，无论在规模、能力和 强度上，都远远大于负责“环境”事务的机 构，只要环境与发展的职能是分隔的，那么 环境得到改善和恢复的速度就注定要远远落 后于环境受到影响和破坏的速度。
二、 欧盟环境管理的政策与基本策略 减少污染物及其他有害物质的排放； 采取共同的环境措施； 国际合作
三 、欧盟环境管理的主要特点
（一）通过制订共同的环境保护政策解 决环境问题
（二）注意处理好欧盟与各成员国之间 的关系 1 直接使用原则 2 优先适用原则
（三）强调经济发展不能以牺牲环境为 代价
3 联邦政府部门的环境保护机构
（1）商业部:根据《1973年濒危物种法》 的授权，商业部拥有濒危物种管理方面 的行政管理权。
（1）劳工部：根据《职业安全和健康 法》，劳工部拥有监督管理劳动场地环 境的执行权。
内政部：根据《1984年露天采矿控制和回填 法》的授权，内政部拥有控制露天采矿活动 的环境影响的行政管理权。根据《1976年联 邦土地政策和管理法》，内政部拥有对其管 辖的国有土地的管理权。根据《1973年濒危 物种法》，内政部还在濒危物种保护方面拥 有一部分行政管理权。
为改变这种传统的管理模式，国外对环境保 护机构的设置遵循了综合决策的原则，也就 是开始实施综合管理的环境保护管理体制。 目前，环境与发展综合决策被认为是环境保 护政策体系中比较新的话题，而且可行的环 境与发展综合决策实施机制是实现可持续发 展的“具体落实途径”。国外环境保护机构 在落实这种环境与发展综合决策的具体表现 是提高环境保护机构的地位，增加其职能以 及建立各种环境保护协调机制等。
设置、发展和变化趋势。
一、国外环境保护管理体制的变化
从发展阶段来看，国外的环境保护管理
体制大致经历了3个阶段：分散管理、单一管
理、综合管理。
在分散管理的体制下，环境管理权由不
同的部门分别行使，在环境问题尚不太严重
的初期大多采用这种形式。这种管理体制的
特点是管理机构熟悉业务，可以把环境管理
与其业务管理协调起来；不利的方面是由于
（二）主要环境管理对策
——措施
一是适当控制移民增加； 二是保护森林和草地资源； 三是发展持续农业，控制水土流失，减少化
肥、农药使用量，推广生物技术； 四是治理海洋污染，如工业。
（二）主要环境管理对策
——制度
1 环境影响评价制度 2 收费制度 一是对水和废物征收排污费；二是对水和废物征收用
——在污染控制上将法律与技术控制相 结合 “经济上可行的最佳可得控制技术”
——将行政管理与公众参与相结合
国外环境管理简介
欧盟环境管理
一 、欧盟环境管理的体制与机构
1985年，欧盟首脑会议决定把环境保护 列为正式职责，设立欧洲环境委员会与 欧盟环境部长理事会。
1990年欧盟又决定成立欧洲环保局，并 设立环境数据收集和技术办公室。
二、美国环境管理的 制度与基本策略
（一）美国环境管理的制度
1 环境影响评价制度 美国是世界上第一个把环境影响评价制度以
法律形式固定下来的国家。1969年美国政府 颁布了《国家环境政策法》。 评价对象：根据《美国国家环境政策法》， 环境影响评价的对象是联邦政府的行为：一 是对人类环境具有重大影响的有关立法行为； 二是对人类环境具有重大影响的由联邦政府 机关直接进行的开发行为。
二、国外环境保护管理机构的 设置、发展和变化趋势
1、法律是环境保护行政主管机构设立、 行使职权的基本依据
2、按环境要素设置环境主管部门管 理机构
3、设置跨部门的环境管理协调机构 4、设置跨区域的环境管理机构
5、环境主管部门行使部分资源管理的职能 6、环境主管部门的级别高 7、实行环境检察官制度 8、环境主管部门管辖范围不断拓宽 9、加强对生态环境和生物资源的统一监管 10、加强对全球环境问题的管理