当前渔政管理面临的问题和对策

浅析当前渔政管理面临的问题和对策摘要：伴随着经济的发展，生态环境在一定程度上受到了破坏，渔业资源也受到影响。渔业资源的日益衰退，渔业生产和管理之间的矛盾更加激烈，使得渔政管理的难度加大，渔政管理中存在的问题也表现的更加明显。本文就当前渔政管理中存在的问题入手，提出了解决问题的相应对策。

关键词：生态环境;渔业资源;渔政管理;问题

abstract: with the development of economy, the ecological environment to a certain extent by the destruction, fishery resources are also affected. fishery resources decline of fisheries production and management, the contradiction between the more and fiercer, which increase the difficulty of management of fishery, fishery management problems are the more obvious manifestations. this article puts forward the countermeasures to solve the problem on the current fishery management problems.

key words: ecological environment; fishery resources; fishery management; problem

中图分类号：f307.4文献标识码：a 文章编号：

一、渔政管理及其发展现状

渔政管理就是遵照渔业法规对本国管辖范围内的渔业、渔业水

域和水产资源进行的行政监督和管理。虽然，渔政管理是一门新兴的渔业管理应用科学，但在中国就已经有几千年的历史了，早在夏商时期，就为渔业设官。

今天的中国，对于渔政管理有着专门的法律法规。渔政管理的中心任务就是保证国家渔业法规的贯彻执行；合理利用和保护、增殖水产资源；对内维护渔业生产的正常秩序；对外代表国家保护中国的渔业权益。渔政工作的具体职责一是监督、检查渔业法规的贯彻执行；二是对渔业资源状况和与资源相关的有关事项，向本级或上级水产行政领导部门提出建议；三是负责渔业许可证的审核和发放；四是监督和检查国际渔业协定的执行，协助有关部门处理渔政管理方面的涉外事宜；五是维护渔业生产秩序，协助有关部门处理渔业生产纠纷；六是协助有关部门维护渔业水域生态环境，保护珍贵稀有水生动植物。

渔业是我国农业的一个重要组成部分,渔政管理在保障我国粮食安全,提高人民生活质量，调整农业产业结构，发展农业经济，参与世界资源开发和市场竞争，维护国家海洋权益等方面都具有重要作用。目前，国家对于渔政管理有着相对全面的法律法规，这给渔政机构和渔政工作人员提出了新的任务和职责，给传统的渔政管理工作注入了新内容。面对世界对于资源的占有和法律化，加上环境资源的破坏导致的渔业资源的减少，这给渔政管理提出了新的挑战。在新时期下，渔政管理机构如何在新环境下提高我国的渔政管

理水平，保护渔业资源成为我们要探讨的主体。

二、渔政管理面临的问题

如今，在渔政管理的不断实践中，渔政管理工作中存在的问题也日益凸显。例如，资源与管理之间的矛盾、有法与执法之间的矛盾、人员素质与工作要求的矛盾等等。目前，我国的渔政管理制度并不是很成功，在新的渔政制度的逐步建立下，一些渔区面临着转产转业和消化过剩捕捞能力的巨大压力，渔民增收难度加大，渔政管理工作难度也将加大。在国家倡导可持续发展的大环境下，渔政管理需要重新审视自身，发现并提出问题。

（一）渔业资源衰退，捕捞业不景气

由于社会追求经济的高速发展，生态环境受到了一定程度的破坏。近年来，我国部分渔业资源状况不容乐观。渔船捕捞的鱼的数量都不够一次打捞的消耗。为了生存，低收入的渔民就会采取违规的行为捕鱼，例如违反禁渔期、禁渔区、证件不齐等。因此，渔业资源严重衰退，使渔业可持续发展的基础遭到严重破坏，导致整个行业的不景气。

（二）有法不依、执法不严、违法不究

有法不依的表现主要是超越职权，滥用职权；违反法定程序，例如，检查员在执行公务时既不着制服，也不出示证件，这不仅违反执法程序，而且还使不法分子假冒渔政检查员进行诈骗活动有了可乘之机。执法不严表现有任意行使自由裁量权，例如，许多渔政

检查员的处罚决定不是根据违规情节和违规性质做出的，而是根据自己的好恶这显然有失公正；对违法事实不清、证据不足；对于违法事件定性不准；违法不究主要表现在地方保护主义；消极怠工等。

（三）渔政管理人员队伍综合素质不高

在渔政管理工作中，一些近几年新增渔政检查人员，由于政治思想教育和业务培训跟不上，素质高低不一，有些渔政检查员法制意识淡薄，政治思想水平较低；违法乱纪现象时有发生，更有极少数渔政检查员以权谋私甚至达到犯罪的境地；另有一些渔政检查员虽然政治思想觉悟较高，但业务素质较低，承担不了渔政管理的任务。在渔政检查员本身的素质不高的基础上，当他们在背负国家法律赋予的权力时，最终的后果会是很严重的。

（四）渔政管理硬件设施不全

虽然国家意识到渔政管理的重要性，但是在实际工作中受到管理者意识、个人利益、资金不足等方面的原因，渔政管理硬件设施不全，例如，执法交通工具、取证工具等，这给渔政管理和渔政案件的调查取证、及时查处等带来了很大的困难，以至于渔政管理工作不能很好的发挥其职能等等。

三、提高渔政管理工作的对策

面对当前渔政管理工作中遇到的严重问题，国家给予了大力的支持和投入，专门的研究人员也做了大量的实践和研究，笔者根据自身的专业知识和工作实践提出几点意见仅供参考。

（一）保护渔业资源，创造良好市场

一是，严厉打击电、毒、炸等破坏渔业资源的违法捕捞行为；严厉打击偷捕、抢夺他人养殖水产品或破坏他人养殖水体、养殖设施的违法行为，,调解渔事纠纷，处理渔民矛盾，维护渔民合法权益，多渠道鼓励养殖大户涵养资源；展渔业资源修复增殖放流，实施种草移螺，开闸纳苗；二是，全方位、多角度地搞好渔业宣传，增强渔民保护渔业资源的意识充分了解渔政部门的工作职责和任务，了解保护渔业资源的重要意义；对一些严重危害渔业资源的违法行为，要让群众意识到行为的严重性并严重谴责，为渔政管理市场营造一个良好的生存环境，将渔业资源管理与群众最关心最直接的问题相结合。

（二）加强立法、执法、宣传工作

首先，加强渔业立法。尽快修改《中华人民共和国渔业法》及其配套法规，建立并完善与其相配套的规章，使渔政检查人员在执法过程中真正做到有法可依。其次，加强执法内部监督。要逐步健全渔政执法自我监督机制，坚决查处渔政队伍内部的不法行为。要将我国目前主要的海洋渔业资源管理制度,比如捕捞许可证制度、伏季休渔制度、转产转业制度、双控制度、捕捞限额制度等落实到实际工作中。最后，行业中的法制宣传是必不可少的。要进行经常性的渔业法制宣传教育工作，使有关渔业法规深入人心，提高渔民、渔政管理人员知法、懂法、守法的自觉性。