渔政管理基本知识PPT课件
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国外渔业管理与执法ppt课件
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渔船监测系统:
澳大利亚渔业
澳大利亚采用“渔船监测系统”对渔船进行管理，渔船监测 系统由3个主要部分组成：安装在渔船上的追踪器（即自动定位传 送器）、传输线路（即Inmarsat传送卫星和地面线路）和基地站。
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休闲渔业管理:
澳大利亚渔业
休闲渔业管理重在对渔业资源的保护，要求钓鱼爱好者必须充 分了解关于使用的渔具和方法的限制：不允许使用定置网、袋张网、 地曳网，不允许使用定置钓线，不允许使用虾笼，不允许使用水下 呼吸器；还要求钓鱼爱好者必须遵守相关规定的要点：不可以带回 超过每天限制量的鱼，不可以带回规定尺寸以下的鱼，不可以出售 钓到的鱼；规定尺寸以下的鱼和超过每天限制量的鱼必须在捕获地 就近放回海里。
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英国渔业管理
在苏格兰，环境和乡村事务部下设的苏格兰渔业保护 局管理海洋渔业事务。它下设的海洋渔业监查处以及 在沿岸渔港设立的18个渔业办事处，负责捕捞许可证 和配额管理，另有两架飞机和4艘渔政船，监视苏格兰 海域和陆地上的渔业活动。
除了政府部门外，英国还有一些半官方机构也享 有较重要的渔业管理权，对水产行业的发展有很大影 响，主要是生产者组织和海洋渔业企业协会
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澳大利亚渔业
澳大利亚 渔业资源管理已经形成了完整的体系，无论是商业 生产还是休闲渔业，管理制度严谨、执法严格。
澳大利亚于1955年开始实施联邦渔业法，1991年对该法律进 行了修改，规定对澳大利亚渔业实行责任制管理，即依靠联邦政府 和州（领地）政府，单独管理、合作管理或联邦政府和州（领地） 政府组成联合机构管理。
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《渔政管理基本知识》PPT课件
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40
综合效益原则
经济效益 生态效益 社会效益
渔业生产的综合效益
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41
第五节 我国的渔政管理机构
• 我国渔政机构的设置原则和构成 • 渔政检查人员 • 渔政机构间的相互关系 • 渔政机构与其他有关部门的工作关系
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42
我国的渔政机构的设置原则和构成
我国渔政管理的主管部门 是县级以上各级人民政府渔业 行政主管部门，各级渔政管理 机构设在渔业行政主管部门内 部，属渔业行政主管部门的内 部机构，是渔业行政执法的具 体工作部门。
渔业管理体制涉及渔政管理职权的确定、渔政机构 的设置渔政管理的领导关系等问题。
渔政管理体制不健全，会导致以下两种不利状况： 1）多头管理 2）不同的管理部门之间互相扯皮，推诿责任
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33
案例1
2004年5月，广西区右江发生了一起污染事 故，造成河道鱼类死亡。环保部门经过调查 取证后，于当年把这起污染事故处理完毕。 时隔一年，南宁市渔政站准备跨行政区对这 起污染事故再次进行处罚，由此引发了对渔 业水体的认定和非渔业水体污染事故处理权 应归属于哪个部门的疑问。
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30
渔政管理的实施条件
1．完善的渔业法律体系 2．完善的渔政管理体制 3．具备相应素质的执法人员队伍 4．科学有力的执法手段
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31
完善的渔业法律体系
渔 业 内容：调整对象、范围及调整方式 法 律 体 结构：渔业基本法 系
实施细则或善的渔业管理体制
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22
第三节 渔政管理的职能任务 和实施条件
• 渔政管理的职能 • 渔政管理的基本任务 • 渔政管理的实施条件
《渔政管理工作暂行条例》
第五章第一节渔业资源养护与管理基本知识
（负外部性），这种不利影响是相互的（但由于捕捞能力 的差异，在程度上可能会有所不同）。
因为在分散作业的渔业中，一个自愿相互合作的协议
通常是不存在的，而往往是以单个渔民（渔船）作为决策 单元，并以各自的最大利益为目标。在这种情况下，渔民
并不考虑他对其渔民的外部效果。
同种资源利用者之间的交互外部性：当渔民可以自由进入
开车对空气的污染 / 喇叭噪声——负外部性
半夜放音响——负外部性 驾车驶入拥挤的道路——负外部性
正外部性与负外部性有时存在相对性——受到对象、外部 条件等方面的影响 钢琴好手在自家弹钢琴，对邻居产生的影响可能是正外 部性，也可能是负外部性 居民楼前种树（非小区内）
外部性问题最早由西方经济学家马歇尔提出。
发利用价值的经济动植物种类和数量的总称。又称为渔业资源”
。 《中国自然资源丛书》（渔业卷）：水域中可以作为渔业生产
经营对象的水生生物，又称水产资源”。
《水产辞典》（2007）：天然水域中蕴藏并具有开发利用价值 的各种经济动植物的种类和数量的总称。主要有鱼类、甲壳类、
软体类、海兽类和藻类等。是发展水产业的物质基础和人类食物
拥有产权，资源配置是有效率的，理性的主体总会将外
溢成本和收益考虑在内，可以基于自愿交易的私人合约
行为对市场运转自我修正。 持类似观点的还有：奈特（Frank H. Knight，1924）
、H.S.EBis和FeHner（1943）等。
张五常：
每一经济行为都有其效应，产生“外部性”的原 因主要是：①缺乏签约权；②合约存在，但条款不
渔业的生态外部性： 由于渔业资源种群之间存在的相互影响，捕食关系、竞食 关系以及由此产生的连锁性影响，对一种资源种群的捕捞利 用还会产生对其他生物种群的外部性。 捕捞作业改变了渔业资源种群的结构，目标种和相应兼
因为在分散作业的渔业中，一个自愿相互合作的协议
通常是不存在的，而往往是以单个渔民（渔船）作为决策 单元，并以各自的最大利益为目标。在这种情况下，渔民
并不考虑他对其渔民的外部效果。
同种资源利用者之间的交互外部性：当渔民可以自由进入
开车对空气的污染 / 喇叭噪声——负外部性
半夜放音响——负外部性 驾车驶入拥挤的道路——负外部性
正外部性与负外部性有时存在相对性——受到对象、外部 条件等方面的影响 钢琴好手在自家弹钢琴，对邻居产生的影响可能是正外 部性，也可能是负外部性 居民楼前种树（非小区内）
外部性问题最早由西方经济学家马歇尔提出。
发利用价值的经济动植物种类和数量的总称。又称为渔业资源”
。 《中国自然资源丛书》（渔业卷）：水域中可以作为渔业生产
经营对象的水生生物，又称水产资源”。
《水产辞典》（2007）：天然水域中蕴藏并具有开发利用价值 的各种经济动植物的种类和数量的总称。主要有鱼类、甲壳类、
软体类、海兽类和藻类等。是发展水产业的物质基础和人类食物
拥有产权，资源配置是有效率的，理性的主体总会将外
溢成本和收益考虑在内，可以基于自愿交易的私人合约
行为对市场运转自我修正。 持类似观点的还有：奈特（Frank H. Knight，1924）
、H.S.EBis和FeHner（1943）等。
张五常：
每一经济行为都有其效应，产生“外部性”的原 因主要是：①缺乏签约权；②合约存在，但条款不
渔业的生态外部性： 由于渔业资源种群之间存在的相互影响，捕食关系、竞食 关系以及由此产生的连锁性影响，对一种资源种群的捕捞利 用还会产生对其他生物种群的外部性。 捕捞作业改变了渔业资源种群的结构，目标种和相应兼
《渔业法规与渔政管理讲义》
渔业法规与渔政管理1部分主要内容•第一章渔业法规概念•第二章我国的主要渔业法规•第三章渔政管理的概念•第四章渔政管理原则和方法•第五章渔政管理机构第六章渔政管理制度第七章渔业资源及环境管理第八章养殖业管理第九章渔船渔具和捕捞方法的管理第十章涉外渔政管理第一章渔业法规概述第一节渔业法规概念一、渔业法规的概念法规通常是法律、法令、条例、规则、章程等法律文件的总称。
渔业法规，是国家在渔业领域的法律、行政法规、条例、规章、制度的总和。
它是调整渔业的各种活动，以及其与渔业有关的社团、法人、法人代表和自然人之间关系的法律、行政法规、条例、暂行规定和规章的统称。
1、渔业法规是有关渔业的法律规范的总和。
2、渔业法规调整的是各种渔业活动和监督管理中产生的各种社会关系，但主要调整的是渔业经济关系和渔业行政关系。
渔业法规包括国家范围内的渔业法律、法令、行政法规，也包括地方性渔业法规及有关的条例、命令、规定。
渔业法规从广义上包括国内法和国际法两大范围范畴。
二、渔业法规的种类渔业法规包含的种类很多，包括宪法、行政法、民法、刑法、经济法、劳动法、环境保护法、交通法等。
1、渔业基本法2、关于渔业资源繁殖保护和合理利用的法规3、关于渔业环境保护的法规4、关于渔业组织的法规5、关于渔业经营和流通的法规6、关于渔船的法规7、关于渔船管理的法规8、关于渔港的法规9、关于渔业监督管理的法规10、关于渔业保险的法规11、关于渔业教育和科学研究的法规第二节渔业法规的特点和一般原则一、渔业资源法规的特点渔业资源主要是公共的资源1、渔业立法并不可能给所有人带来均等的利益；2、某种立法以改善所重视的生物环境时，往往会忽视了这种行动会给某些生物带来危害的后果；3、渔业立法活动给社会或生物带来的利弊很难被同时发现。
渔业的立法工作需要从短期和长期两方面着眼，需要从技术上和社会问题上进行综合评价，以产生最佳的效果。
二、与其他法规相比较，渔业法规的特点1、渔业法规所调整的范围十分广泛，调整的关系十分复杂；2、渔业法规与科学技术关系密切；3、渔业法规的制定受到自然生态规律的制约；4、渔业法规的执行具有一定的艰巨性和复杂性∶第一，在过去的一个相当长时期内，处于自由开发的状态；其次，渔业资源的栖息场所，分属不同的行政区域，或不同的国家管辖；第三，渔业生产的流动性很大。
渔业法规与渔政管理
美洲鳗
大西洋鲑 条斑星鲽
北美
北大西洋 日本茨城县以北到鄂霍茨克海以南海域
图 12.7 过度捕捞对生态系统的影响(引自 Pew Oceans Commission 2005)
广东海洋大学渔业经济学课件王学锋
二、过度捕捞对渔业产量和渔获物组成的影响
对海洋传统渔业资源的过度捕捞
90 80 70
捕捞量(×106t)
海洋鱼类的捕捞量从上世纪80 年代中后期开始已呈明显下降 趋势，其中传统渔业对象渔获 量的衰退最为突出 。 1995年联合国粮农组织（FAO） 的报告称，70%以上的海洋鱼 类资源处于过度捕捞的状态。
因繁殖或摄食活动而与渔捞对象同时出现在同一区域的种类（如海龟、 海鸟、海洋哺乳类和鲨鳐类） 营固、附着生活或行动缓慢的底栖生物（如珊瑚、海绵和海胆） 一些受船舶抛弃物所吸引的海洋生物（如海鸟） K选择物种（如海洋哺乳类） 群居的无脊椎底栖动物（如珊瑚） 种群小或者地理分布范围有限的物种（如特有种、濒危物种） 广东海洋大学渔业经济学课件王学锋
病虫害增加 赤潮发生几率增大 养殖品种的种质退化 底层缺氧或无氧化 ……
广东海洋大学渔业经济学课件王学锋
三、养殖区的生境破坏或改变
贝类养殖：
滩涂贝类养殖：耙挖滩涂采收贝类，造成与底拖网破坏海
底类似的生境损坏，对依赖滩涂生境生活的其他海洋生物造成 影响。如广西北海海草场的衰退与贝类养殖有密切关系。
60 50 40 30 20 10 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 年份
图 12.8
全球海洋鱼类捕捞量的经年变化(引 自联合国《千年生态系统评估》)
渔业法规基本知识(ppt 38页)
渔业法规的作用的具体体现：
1．促进渔业生产持续、稳定、协调发展 2．促进渔业资源的养护和合理利用 3．实现渔业权利的分配 4．维护渔业生产正常秩序 5．保护渔业水域生态环境 6．维护国家渔业权益 7．保障渔业生产者的合法权益 8．保护人民身体健康
一些渔民依赖渔业生存
渔业法规的特点
1．涉及公共资源的渔业法规的特点 2．与其他法规相比较渔业法规的特点
渔业法规的一般原则
1．渔业立法必须在大范围内，从多方面进行综合考虑 2．必须使大多数受制约的人们对渔业法律、规章的必
要性取得共识 3．渔业法规一经制定必须坚决执行 4．渔业法规要易于执行 5．渔业法规的执行需要各方的密切配合
1．涉及公共资源的渔业法规的特点
首先，渔业立法活动所产生的社会效应会给一部分人 或一些群体带来利益，而给另一部分人或另一些群带来危害，当人们进行某种立法以改善所重视的生 物的生存环境时，往往给另外某些生物带来危害后果。
再次，渔业立法活动给社会或生物带来的利弊很难被同 时发现。
国际渔业法规的渊源
主要是有关渔业的国际条约和国际习惯。
按照《国际法院规约》第38条关于适用的法律渊源 的规定，国际法的渊源还包括一般法律原则及作为法 律规则辅助手段的判例和国际法学者的学说。
从发展趋势来看，联合国大会的决议、国际会议宣 言及各国在国际渔业管理上的实践，也将是形成国际 渔业法原则、规则和制度的一种重要形式。
第二节 国内渔业法规基本知识
国内渔业法规的概念 国内渔业法规的渊源 渔业法规的种类
国内渔业法规的概念
1．国内渔业法规的基本涵义 2．国内渔业法规的主体和调整对象
国内渔业法规指国家法律体系中调整有关渔业的各 种活动和关系的法律规范的总和。具体地说，国内渔 业法规是调整国家范围内有关渔业的各种活动以及与 渔业有关的社团、企事业单位和当事人之间关系的法 律规范统称。
《渔政管理基本知识》课件
03
渔业资源保护与管理
包括淡水鱼类和海水鱼类，分布在不同水域，具有不同的生态习性。
鱼类资源
无脊椎动物资源
藻类资源
如贝类、甲壳类、头足类等，分布广泛，与环境密切相关。
包括海藻和淡水藻，是水生生态系统的重要生产者。
03
02
01
对珍稀、濒危的渔业资源进行保护，防止过度捕捞和环境破坏。
设立自然保护区
通过配额制度、禁渔期和禁渔区等方式，控制捕捞强度，保护渔业资源的可持续性。
02
渔业法律法规体系由宪法中的相关规定、渔业基本法、渔业行政法规、地方性渔业法规、部门规章等构成。
渔业法律法规体系的地位和作用
03
渔业法律法规体系是渔业生产、经营、管理的重要依据，对于保障渔业资源的可持续利用、维护渔业生产秩序、保障渔民合法权益具有重要意义。
渔业法律法规的制定
制定渔业法律法规是国家机关的职权行为，需要遵循相应的立法程序，包括立项、起草、审查、审议、公布等环节。
严格执法，从严处罚
总结词
某地区渔政管理部门在执法过程中发现一起渔业违法行为，依法进行查处，并对相关责任人进行严厉处罚。这一案例体现了渔政管理部门严格执法、从严处罚的原则，有效维护了渔业生产秩序和生态环境。
详细描述
THANK YOU
总结词：渔政管理经历了从传统渔业管理到现代渔业管理的转变，未来将朝着信息化、科学化和国际化的方向发展。
02
渔政管理法律法规
渔业法律法规体系的概念
01
渔业法律法规体系是指由国家制定和认可的，用于规范渔业生产、经营、管理等方面的法律、行政法规、地方性法规和规章等规范性文件的总称。
渔业法律法规体系的构成
限制捕捞量
通过科学养殖技术，减少养殖业对自然生态的负面影响，提高渔业资源的产量和质量。
渔业资源保护与管理
包括淡水鱼类和海水鱼类，分布在不同水域，具有不同的生态习性。
鱼类资源
无脊椎动物资源
藻类资源
如贝类、甲壳类、头足类等，分布广泛，与环境密切相关。
包括海藻和淡水藻，是水生生态系统的重要生产者。
03
02
01
对珍稀、濒危的渔业资源进行保护，防止过度捕捞和环境破坏。
设立自然保护区
通过配额制度、禁渔期和禁渔区等方式，控制捕捞强度，保护渔业资源的可持续性。
02
渔业法律法规体系由宪法中的相关规定、渔业基本法、渔业行政法规、地方性渔业法规、部门规章等构成。
渔业法律法规体系的地位和作用
03
渔业法律法规体系是渔业生产、经营、管理的重要依据，对于保障渔业资源的可持续利用、维护渔业生产秩序、保障渔民合法权益具有重要意义。
渔业法律法规的制定
制定渔业法律法规是国家机关的职权行为，需要遵循相应的立法程序，包括立项、起草、审查、审议、公布等环节。
严格执法，从严处罚
总结词
某地区渔政管理部门在执法过程中发现一起渔业违法行为，依法进行查处，并对相关责任人进行严厉处罚。这一案例体现了渔政管理部门严格执法、从严处罚的原则，有效维护了渔业生产秩序和生态环境。
详细描述
THANK YOU
总结词：渔政管理经历了从传统渔业管理到现代渔业管理的转变，未来将朝着信息化、科学化和国际化的方向发展。
02
渔政管理法律法规
渔业法律法规体系的概念
01
渔业法律法规体系是指由国家制定和认可的，用于规范渔业生产、经营、管理等方面的法律、行政法规、地方性法规和规章等规范性文件的总称。
渔业法律法规体系的构成
限制捕捞量
通过科学养殖技术，减少养殖业对自然生态的负面影响，提高渔业资源的产量和质量。
渔政管理资料
国际渔政管理经验对我国渔政管理的借鉴包括
• 学习借鉴国际渔政管理经验和做法 • 加强国际渔业合作与交流 • 提高渔政管理能力和水平
CREATE TOGETHER
DOCS
谢谢观看
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国际渔政管理合作与交流的发展趋势
• 进一步加强国际渔业合作与交流 • 扩大渔业管理技术和信息交流与合作范围 • 提高国际渔政管理能力和水平
国际渔政管理经验对我国渔政管理的启示与借鉴
国际渔政管理经验对我国渔政管理的启示包括
• 建立健全渔政管理体系 • 加强渔业资源和水环境保护 • 保护渔业生产者合法权益
现行渔政管理法律法规主要包括
• 渔业法：规定渔业资源保护、利用、管理等方面的内容 • 环保法：规定渔业水域环境保护、治理等方面的内容 • 渔业行政处罚法：规定渔业违法行为的行政处罚措施
其他相关法律法规还包括
• 水产资源繁殖保护条例 • 渔业船舶管理条例 • 渔业安全生产管理条例等
渔政管理政策的制定与实施
渔政管理与其他相关部门的协同作用
渔政管理与
• 渔业部门、环保部门、公安部门等 • 密切相关，需要协同合作
渔政管理与相关部门的协同作用包括
• 共同制定渔业资源和水环境保护政策 • 共享渔业资源和水环境信息 • 联合开展渔业资源和水环境保护执法 • 互相支持，共同促进渔业可持续发展
渔02政管理的法律法规与政
渔政管理政策的制定需要
• 充分考虑渔业资源和水环境状况 • 平衡渔业生产者管理政策的实施需要
• 加强政策宣传和教育 • 完善政策执行机制 • 加强政策监督和评估
03
渔政管理的组织与实施
渔政管理组织的结构与职责
渔政管理组织的结构包括
• 学习借鉴国际渔政管理经验和做法 • 加强国际渔业合作与交流 • 提高渔政管理能力和水平
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国际渔政管理合作与交流的发展趋势
• 进一步加强国际渔业合作与交流 • 扩大渔业管理技术和信息交流与合作范围 • 提高国际渔政管理能力和水平
国际渔政管理经验对我国渔政管理的启示与借鉴
国际渔政管理经验对我国渔政管理的启示包括
• 建立健全渔政管理体系 • 加强渔业资源和水环境保护 • 保护渔业生产者合法权益
现行渔政管理法律法规主要包括
• 渔业法：规定渔业资源保护、利用、管理等方面的内容 • 环保法：规定渔业水域环境保护、治理等方面的内容 • 渔业行政处罚法：规定渔业违法行为的行政处罚措施
其他相关法律法规还包括
• 水产资源繁殖保护条例 • 渔业船舶管理条例 • 渔业安全生产管理条例等
渔政管理政策的制定与实施
渔政管理与其他相关部门的协同作用
渔政管理与
• 渔业部门、环保部门、公安部门等 • 密切相关，需要协同合作
渔政管理与相关部门的协同作用包括
• 共同制定渔业资源和水环境保护政策 • 共享渔业资源和水环境信息 • 联合开展渔业资源和水环境保护执法 • 互相支持，共同促进渔业可持续发展
渔02政管理的法律法规与政
渔政管理政策的制定需要
• 充分考虑渔业资源和水环境状况 • 平衡渔业生产者管理政策的实施需要
• 加强政策宣传和教育 • 完善政策执行机制 • 加强政策监督和评估
03
渔政管理的组织与实施
渔政管理组织的结构与职责
渔政管理组织的结构包括
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3
渔政管理的基本涵义
渔政管理属国家行政管理的范畴，是国家对渔业 实施监督和管理的重要行政管理行为。
一般认为，渔政管理是国家对渔业实施监督管理 的简称。
广义的渔政管理 狭义的渔政管理
4
广义上的渔政管理
是国家领导和管理渔业的法律制度和行政管理活 动的总称。指国家通过立法和执法手段，对渔业活 动实施计划、组织、指挥、协调和监督等一系列的 管理活动。
渔政管理的性质
1．渔政管理属国家行政管理的范畴 各级人民政府渔业行政主管部门是国家行政管理机
关的组成部分，渔政监督管理机构是国家实施渔政管 理的行政执法机构。我国渔业法规赋予渔业行政主管 部门及其所属渔政监督管理机构对国家管辖水域的渔 业活动、安全生产等实施监督检查的权力。 2．渔政管理是国家渔业管理的组成部分
渔政管理的社会属性是指渔政管理活动要调整渔业生产 过程中国家、集体、企事业单位和个人之间的关系，维护 国家渔业权益和渔业生产者的合法权益，促进渔业生产力 的发展。
渔业资源具有洄游性和社会公有性，往往容易在一些渔 船集中的水域，引起激烈的资源争夺。为了维护全社会的 共同利益，协调渔业经济活动中的关系，国家制定了强制 性的行为准则—渔业法规，用来保护社会在渔业上的共同 利益。渔政管理机构行使行政处罚权，依法对违反渔业法 规的行为予以行政处罚，确保渔业法规的贯彻实施。因此 渔政管理在社会属性方面具有鲜明的法制性。
17
渔政管理关系主体的权利和义务
渔政主体
权利 义务
渔政相对人
权利 义务
18
• 制定规范权
• 渔政处罚权 渔
政
• 渔政命令权
主
体
• 渔政决定权
的
权
• 渔政监督检查权
利
• 行政裁决权
• 行政强制权
渔
• 执行渔业法规、行使法定权利的义务
政
主
体
• 遵守法律，依法进行渔政管理的义务
的
义
务
• 不徇私请、秉公执法的义务
此意义上的渔政管理，包含了国家对渔业实施国 家行政管理的一切活动。
5
狭义上的渔政管理
指经国家授权的专门机关及有关机构，即各级人 民政府渔业行政主管部门及其所属渔政管理机构， 按照法定的权限、程序和方式，根据渔业法规，对 渔业活动实施的一系列的监督和管理活动。
简单地讲，狭义上的渔政管理就是对渔业活动的 行政执法活动。
25
保障
6
渔政管理的要素和属性
渔政管理的要素 渔政管理的属性
管理者 管理对象 管理手段 自然属性 社会属性
7
渔政管理过程中需要通过制约人的生产活动，不断调 节人与自然资源和环境之间的关系，在保持自然资源生 态平衡的前提下确保自然资源的可持续利用。
渔业资源及其栖息的水域生态环境都有其客观规律， 在维持渔业生态平衡的前提下，渔政管理调节捕捞强度 以符合渔业资源的生长繁殖规律，这必须有科学理论作 指导，取得科研部门对渔业资源、渔业水域环境变动情 况的监测调查与分析，据此做出科学的管理决策；在渔 业管理过程中，应用科学的监测手段，准确地及时收集 违规渔船、违规案件相关的证据，提高办案的精确性。
22
第三节 渔政管理的职能任务 和实施条件
• 渔政管理的职能 • 渔政管理的基本任务 • 渔政管理的实施条件
《渔政管理ห้องสมุดไป่ตู้作暂行条例》
23
渔政管理的职能
监督、保障、服务、协调、引导
24
监督
渔政管理的基本职能，渔政部门可依法 查处一切危害渔业的行为并予以制裁或 纠正。例如渔政部门对违法的渔具渔法 的查处，对破坏渔业水域环境行为的查 处等。。。
渔政管理学
主讲：吴成业 集美大学：水产学院
1
第二章 渔政管理基本知识
第一节 渔政管理的基本涵义和特征 第二节 渔政管理关系主体 第三节 渔政管理的职能任务和实施条件 第四节 渔政管理的基本原则 第五节 我国的渔政管理机构
2
第一节 渔政管理的基本涵义和特征
• 渔政管理的基本涵义 • 渔政管理的要素和属性 • 渔政管理的性质 • 渔政管理的特征
渔政管理主体
渔政主体指代表国家实施渔政管理权的国家渔业行政 机关及由法律授权的其他机构，是渔业行政执法主体。
我国各级人民政府渔业行政主管部门及其渔政监督管 理机构行使渔政管理权。各级渔政监督管理机构是主要 的渔政执法主体，受同级渔业行政主管部门的直接领导， 但在依法行使渔政管理职权时具有一定的独立性。
在当前我国渔业管理体制下，渔政管理是各级人民 政府渔业行政主管部门管理工作的重要组成部分。
10
渔政管理的特征
1．作为国家行政管理行为，既具有一定的行政强制 性，又具有一定的局限性。
2．在内容上既包括事先管理，也包括事后监督。 3．由于渔业活动本身的特点，渔政管理具有一定的 艰巨性和复杂性，并受自然生态规律的制约。 4．作为一种行业行政管理，既涉及社会科学，也涉 及自然科学。
11
思考题：
1.如何理解渔政管理的含义？ 2.为什么说渔政管理既具有社会属性又具有自然属性？ 3.为什么说渔政管理具有艰巨性和复杂性，并受自然规
律的影响？
12
第二节 渔政管理关系主体
• 渔政管理主体 • 渔政管理相对人 • 渔政管理关系主体的权利和义务
13
渔政管理关系指因国家实施渔政监督管理而 形成的行政法律关系，其主体一方是渔政管理 主体，另一方是渔政管理相对人。渔政管理关 系就是渔政管理主体和渔政管理相对人之间的 权利义务关系。
渔 政的 相权 对利 人 渔 政的 相义 对务 人
• 受保障权和受益权 • 申诉和诉讼权 • 监督权 • 请求权 • 宪法和法律规定的其他权利
• 遵守渔业法律法规的义务 • 服从渔政管理的义务 • 协助渔政管理的义务
思考题：
1.什么是渔政管理关系和渔政管理关系主体？ 2.渔政主体具有哪些权利和义务？ 3.渔政相对人具有哪些权利和义务？ 4.如何理解渔政主体的义务和渔政相对人的权利？
法定的渔政管理机构应设在县级以上渔业行政主管部 门内，有的由地方政府设置。非法定设置的渔业管理组 织和一些群众性的有关组织，不能作为渔政主体。
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厦门市海洋综合执法支队执法船
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渔政管理相对人
渔政管理相对人指渔政管理关系中渔政主体的 相对一方，即被管理者，包括渔业法人、渔民个 人、在我国管辖水域从事渔业活动的外国人和外 国渔船，以及法律规定受渔政主体管理的其他自 然人、法人或社会组织等。
渔政管理的基本涵义
渔政管理属国家行政管理的范畴，是国家对渔业 实施监督和管理的重要行政管理行为。
一般认为，渔政管理是国家对渔业实施监督管理 的简称。
广义的渔政管理 狭义的渔政管理
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广义上的渔政管理
是国家领导和管理渔业的法律制度和行政管理活 动的总称。指国家通过立法和执法手段，对渔业活 动实施计划、组织、指挥、协调和监督等一系列的 管理活动。
渔政管理的性质
1．渔政管理属国家行政管理的范畴 各级人民政府渔业行政主管部门是国家行政管理机
关的组成部分，渔政监督管理机构是国家实施渔政管 理的行政执法机构。我国渔业法规赋予渔业行政主管 部门及其所属渔政监督管理机构对国家管辖水域的渔 业活动、安全生产等实施监督检查的权力。 2．渔政管理是国家渔业管理的组成部分
渔政管理的社会属性是指渔政管理活动要调整渔业生产 过程中国家、集体、企事业单位和个人之间的关系，维护 国家渔业权益和渔业生产者的合法权益，促进渔业生产力 的发展。
渔业资源具有洄游性和社会公有性，往往容易在一些渔 船集中的水域，引起激烈的资源争夺。为了维护全社会的 共同利益，协调渔业经济活动中的关系，国家制定了强制 性的行为准则—渔业法规，用来保护社会在渔业上的共同 利益。渔政管理机构行使行政处罚权，依法对违反渔业法 规的行为予以行政处罚，确保渔业法规的贯彻实施。因此 渔政管理在社会属性方面具有鲜明的法制性。
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渔政管理关系主体的权利和义务
渔政主体
权利 义务
渔政相对人
权利 义务
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• 制定规范权
• 渔政处罚权 渔
政
• 渔政命令权
主
体
• 渔政决定权
的
权
• 渔政监督检查权
利
• 行政裁决权
• 行政强制权
渔
• 执行渔业法规、行使法定权利的义务
政
主
体
• 遵守法律，依法进行渔政管理的义务
的
义
务
• 不徇私请、秉公执法的义务
此意义上的渔政管理，包含了国家对渔业实施国 家行政管理的一切活动。
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狭义上的渔政管理
指经国家授权的专门机关及有关机构，即各级人 民政府渔业行政主管部门及其所属渔政管理机构， 按照法定的权限、程序和方式，根据渔业法规，对 渔业活动实施的一系列的监督和管理活动。
简单地讲，狭义上的渔政管理就是对渔业活动的 行政执法活动。
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保障
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渔政管理的要素和属性
渔政管理的要素 渔政管理的属性
管理者 管理对象 管理手段 自然属性 社会属性
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渔政管理过程中需要通过制约人的生产活动，不断调 节人与自然资源和环境之间的关系，在保持自然资源生 态平衡的前提下确保自然资源的可持续利用。
渔业资源及其栖息的水域生态环境都有其客观规律， 在维持渔业生态平衡的前提下，渔政管理调节捕捞强度 以符合渔业资源的生长繁殖规律，这必须有科学理论作 指导，取得科研部门对渔业资源、渔业水域环境变动情 况的监测调查与分析，据此做出科学的管理决策；在渔 业管理过程中，应用科学的监测手段，准确地及时收集 违规渔船、违规案件相关的证据，提高办案的精确性。
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第三节 渔政管理的职能任务 和实施条件
• 渔政管理的职能 • 渔政管理的基本任务 • 渔政管理的实施条件
《渔政管理ห้องสมุดไป่ตู้作暂行条例》
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渔政管理的职能
监督、保障、服务、协调、引导
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监督
渔政管理的基本职能，渔政部门可依法 查处一切危害渔业的行为并予以制裁或 纠正。例如渔政部门对违法的渔具渔法 的查处，对破坏渔业水域环境行为的查 处等。。。
渔政管理学
主讲：吴成业 集美大学：水产学院
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第二章 渔政管理基本知识
第一节 渔政管理的基本涵义和特征 第二节 渔政管理关系主体 第三节 渔政管理的职能任务和实施条件 第四节 渔政管理的基本原则 第五节 我国的渔政管理机构
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第一节 渔政管理的基本涵义和特征
• 渔政管理的基本涵义 • 渔政管理的要素和属性 • 渔政管理的性质 • 渔政管理的特征
渔政管理主体
渔政主体指代表国家实施渔政管理权的国家渔业行政 机关及由法律授权的其他机构，是渔业行政执法主体。
我国各级人民政府渔业行政主管部门及其渔政监督管 理机构行使渔政管理权。各级渔政监督管理机构是主要 的渔政执法主体，受同级渔业行政主管部门的直接领导， 但在依法行使渔政管理职权时具有一定的独立性。
在当前我国渔业管理体制下，渔政管理是各级人民 政府渔业行政主管部门管理工作的重要组成部分。
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渔政管理的特征
1．作为国家行政管理行为，既具有一定的行政强制 性，又具有一定的局限性。
2．在内容上既包括事先管理，也包括事后监督。 3．由于渔业活动本身的特点，渔政管理具有一定的 艰巨性和复杂性，并受自然生态规律的制约。 4．作为一种行业行政管理，既涉及社会科学，也涉 及自然科学。
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思考题：
1.如何理解渔政管理的含义？ 2.为什么说渔政管理既具有社会属性又具有自然属性？ 3.为什么说渔政管理具有艰巨性和复杂性，并受自然规
律的影响？
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第二节 渔政管理关系主体
• 渔政管理主体 • 渔政管理相对人 • 渔政管理关系主体的权利和义务
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渔政管理关系指因国家实施渔政监督管理而 形成的行政法律关系，其主体一方是渔政管理 主体，另一方是渔政管理相对人。渔政管理关 系就是渔政管理主体和渔政管理相对人之间的 权利义务关系。
渔 政的 相权 对利 人 渔 政的 相义 对务 人
• 受保障权和受益权 • 申诉和诉讼权 • 监督权 • 请求权 • 宪法和法律规定的其他权利
• 遵守渔业法律法规的义务 • 服从渔政管理的义务 • 协助渔政管理的义务
思考题：
1.什么是渔政管理关系和渔政管理关系主体？ 2.渔政主体具有哪些权利和义务？ 3.渔政相对人具有哪些权利和义务？ 4.如何理解渔政主体的义务和渔政相对人的权利？
法定的渔政管理机构应设在县级以上渔业行政主管部 门内，有的由地方政府设置。非法定设置的渔业管理组 织和一些群众性的有关组织，不能作为渔政主体。
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厦门市海洋综合执法支队执法船
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渔政管理相对人
渔政管理相对人指渔政管理关系中渔政主体的 相对一方，即被管理者，包括渔业法人、渔民个 人、在我国管辖水域从事渔业活动的外国人和外 国渔船，以及法律规定受渔政主体管理的其他自 然人、法人或社会组织等。