渔政管理基本知识PPT课件
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
11
思考题：
1.如何理解渔政管理的含义？ 2.为什么说渔政管理既具有社会属性又具有自然属性？ 3.为什么说渔政管理具有艰巨性和复杂性，并受自然规
律的影响？
12
第二节 渔政管理关系主体
• 渔政管理主体 • 渔政管理相对人 • 渔政管理关系主体的权利和义务
13
渔政管理关系指因国家实施渔政监督管理而 形成的行政法律关系，其主体一方是渔政管理 主体，另一方是渔政管理相对人。渔政管理关 系就是渔政管理主体和渔政管理相对人之间的 权利义务关系。
渔政管理的社会属性是指渔政管理活动要调整渔业生产 过程中国家、集体、企事业单位和个人之间的关系，维护 国家渔业权益和渔业生产者的合法权益，促进渔业生产力 的发展。
渔业资源具有洄游性和社会公有性，往往容易在一些渔 船集中的水域，引起激烈的资源争夺。为了维护全社会的 共同利益，协调渔业经济活动中的关系，国家制定了强制 性的行为准则—渔业法规，用来保护社会在渔业上的共同 利益。渔政管理机构行使行政处罚权，依法对违反渔业法 规的行为予以行政处罚，确保渔业法规的贯彻实施。因此 渔政管理在社会属性方面具有鲜明的法制性。
渔政管理主体
渔政主体指代表国家实施渔政管理权的国家渔业行政 机关及由法律授权的其他机构，是渔业行政执法主体。
我国各级人民政府渔业行政主管部门及其渔政监督管 理机构行使渔政管理权。各级渔政监督管理机构是主要 的渔政执法主体，受同级渔业行政主管部门的直接领导， 但在依法行使渔政管理职权时具有一定的独立性。
此意义上的渔政管理，包含了国家对渔业实施国 家行政管理的一切活动。
5
狭义上的渔政管理
指经国家授权的专门机关及有关机构，即各级人 民政府渔业行政主管部门及其所属渔政管理机构， 按照法定的权限、程序和方式，根据渔业法规，对 渔业活动实施的一系列的监督和管理活动。
简单地讲，狭义上的渔政管理就是对渔业活动的 行政执法活动。
3
渔政管理的基本涵义
渔政管理属国家行政管理的范畴，是国家对渔业 实施监督和管理的重要行政管理行为。
一般认为，渔政管理是国家对渔业实施监督管理 的简称。
广义的渔政管理 狭义的渔政管理
4
广义上的渔政管理
是国家领导和管理渔业的法律制度和行政管理活 动的总称。指国家通过立法和执法手段，对渔业活 动实施计划、组织、指挥、协调和监督等一系列的 管理活动。
渔政管理学
主讲：吴成业 集美大学：水产学院
1
第二章 渔政管理基本知识
第一节 渔政管理的基本涵义和特征 第二节 渔政管理关系主体 第三节 渔政管理的职能任务和实施条件 第四节 渔政管理的基本原则 第五节 我国的渔政管理机构
2
第一节 渔政管理的基本涵义和特征
• 渔政管理的基本涵义 • 渔政管理的要素和属性 • 渔政管理的性质 • 渔政管理的特征
在当前我国渔业管理体制下，渔政管理是各级人民 政府渔业行政主管部门管理工作的重要组成部分。
10
渔政管理的特征
1．作为国家行政管理行为，既具有一定的行政强制 性，又具有一定的局限性。
2．在内容上既包括事先管理，也包括事后监督。 3．由于渔业活动本身的特点，渔政管理具有一定的 艰巨性和复杂性，并受自然生态规律的制约。 4．作为一种行业行政管理，既涉及社会科学，也涉 及自然科学。
法定的渔政管理机构应设在县级以上渔业行政主管部 门内，有的由地方政府设置。非法定设置的渔业管理组 织和一些群众性的有关组织，不能作为渔政主体。
15
厦门市海洋综合执法支队执法船
16
渔政管理相对人
渔政管理相对人指渔政管理关系中渔政主体的 相对一方，即被管理者，包括渔业法人、渔民个 人、在我国管辖水域从事渔业活动的外国人和外 国渔船，以及法律规定受渔政主体管理的其他自 然人、法人或社会组织等。
6
渔政管理的要素和属性
渔政管理的要素 渔政管理的属性
管理者 管理对象 管理手段 自然属性 社会属性
Biblioteka Baidu
7
渔政管理过程中需要通过制约人的生产活动，不断调 节人与自然资源和环境之间的关系，在保持自然资源生 态平衡的前提下确保自然资源的可持续利用。
渔业资源及其栖息的水域生态环境都有其客观规律， 在维持渔业生态平衡的前提下，渔政管理调节捕捞强度 以符合渔业资源的生长繁殖规律，这必须有科学理论作 指导，取得科研部门对渔业资源、渔业水域环境变动情 况的监测调查与分析，据此做出科学的管理决策；在渔 业管理过程中，应用科学的监测手段，准确地及时收集 违规渔船、违规案件相关的证据，提高办案的精确性。
25
保障
渔政管理的性质
1．渔政管理属国家行政管理的范畴 各级人民政府渔业行政主管部门是国家行政管理机
关的组成部分，渔政监督管理机构是国家实施渔政管 理的行政执法机构。我国渔业法规赋予渔业行政主管 部门及其所属渔政监督管理机构对国家管辖水域的渔 业活动、安全生产等实施监督检查的权力。 2．渔政管理是国家渔业管理的组成部分
渔 政的 相权 对利 人 渔 政的 相义 对务 人
• 受保障权和受益权 • 申诉和诉讼权 • 监督权 • 请求权 • 宪法和法律规定的其他权利
• 遵守渔业法律法规的义务 • 服从渔政管理的义务 • 协助渔政管理的义务
思考题：
1.什么是渔政管理关系和渔政管理关系主体？ 2.渔政主体具有哪些权利和义务？ 3.渔政相对人具有哪些权利和义务？ 4.如何理解渔政主体的义务和渔政相对人的权利？
22
第三节 渔政管理的职能任务 和实施条件
• 渔政管理的职能 • 渔政管理的基本任务 • 渔政管理的实施条件
《渔政管理工作暂行条例》
23
渔政管理的职能
监督、保障、服务、协调、引导
24
监督
渔政管理的基本职能，渔政部门可依法 查处一切危害渔业的行为并予以制裁或 纠正。例如渔政部门对违法的渔具渔法 的查处，对破坏渔业水域环境行为的查 处等。。。
17
渔政管理关系主体的权利和义务
渔政主体
权利 义务
渔政相对人
权利 义务
18
• 制定规范权
• 渔政处罚权 渔
政
• 渔政命令权
主
体
• 渔政决定权
的
权
• 渔政监督检查权
利
• 行政裁决权
• 行政强制权
渔
• 执行渔业法规、行使法定权利的义务
政
主
体
• 遵守法律，依法进行渔政管理的义务
的
义
务
• 不徇私请、秉公执法的义务
思考题：
1.如何理解渔政管理的含义？ 2.为什么说渔政管理既具有社会属性又具有自然属性？ 3.为什么说渔政管理具有艰巨性和复杂性，并受自然规
律的影响？
12
第二节 渔政管理关系主体
• 渔政管理主体 • 渔政管理相对人 • 渔政管理关系主体的权利和义务
13
渔政管理关系指因国家实施渔政监督管理而 形成的行政法律关系，其主体一方是渔政管理 主体，另一方是渔政管理相对人。渔政管理关 系就是渔政管理主体和渔政管理相对人之间的 权利义务关系。
渔政管理的社会属性是指渔政管理活动要调整渔业生产 过程中国家、集体、企事业单位和个人之间的关系，维护 国家渔业权益和渔业生产者的合法权益，促进渔业生产力 的发展。
渔业资源具有洄游性和社会公有性，往往容易在一些渔 船集中的水域，引起激烈的资源争夺。为了维护全社会的 共同利益，协调渔业经济活动中的关系，国家制定了强制 性的行为准则—渔业法规，用来保护社会在渔业上的共同 利益。渔政管理机构行使行政处罚权，依法对违反渔业法 规的行为予以行政处罚，确保渔业法规的贯彻实施。因此 渔政管理在社会属性方面具有鲜明的法制性。
渔政管理主体
渔政主体指代表国家实施渔政管理权的国家渔业行政 机关及由法律授权的其他机构，是渔业行政执法主体。
我国各级人民政府渔业行政主管部门及其渔政监督管 理机构行使渔政管理权。各级渔政监督管理机构是主要 的渔政执法主体，受同级渔业行政主管部门的直接领导， 但在依法行使渔政管理职权时具有一定的独立性。
此意义上的渔政管理，包含了国家对渔业实施国 家行政管理的一切活动。
5
狭义上的渔政管理
指经国家授权的专门机关及有关机构，即各级人 民政府渔业行政主管部门及其所属渔政管理机构， 按照法定的权限、程序和方式，根据渔业法规，对 渔业活动实施的一系列的监督和管理活动。
简单地讲，狭义上的渔政管理就是对渔业活动的 行政执法活动。
3
渔政管理的基本涵义
渔政管理属国家行政管理的范畴，是国家对渔业 实施监督和管理的重要行政管理行为。
一般认为，渔政管理是国家对渔业实施监督管理 的简称。
广义的渔政管理 狭义的渔政管理
4
广义上的渔政管理
是国家领导和管理渔业的法律制度和行政管理活 动的总称。指国家通过立法和执法手段，对渔业活 动实施计划、组织、指挥、协调和监督等一系列的 管理活动。
渔政管理学
主讲：吴成业 集美大学：水产学院
1
第二章 渔政管理基本知识
第一节 渔政管理的基本涵义和特征 第二节 渔政管理关系主体 第三节 渔政管理的职能任务和实施条件 第四节 渔政管理的基本原则 第五节 我国的渔政管理机构
2
第一节 渔政管理的基本涵义和特征
• 渔政管理的基本涵义 • 渔政管理的要素和属性 • 渔政管理的性质 • 渔政管理的特征
在当前我国渔业管理体制下，渔政管理是各级人民 政府渔业行政主管部门管理工作的重要组成部分。
10
渔政管理的特征
1．作为国家行政管理行为，既具有一定的行政强制 性，又具有一定的局限性。
2．在内容上既包括事先管理，也包括事后监督。 3．由于渔业活动本身的特点，渔政管理具有一定的 艰巨性和复杂性，并受自然生态规律的制约。 4．作为一种行业行政管理，既涉及社会科学，也涉 及自然科学。
法定的渔政管理机构应设在县级以上渔业行政主管部 门内，有的由地方政府设置。非法定设置的渔业管理组 织和一些群众性的有关组织，不能作为渔政主体。
15
厦门市海洋综合执法支队执法船
16
渔政管理相对人
渔政管理相对人指渔政管理关系中渔政主体的 相对一方，即被管理者，包括渔业法人、渔民个 人、在我国管辖水域从事渔业活动的外国人和外 国渔船，以及法律规定受渔政主体管理的其他自 然人、法人或社会组织等。
6
渔政管理的要素和属性
渔政管理的要素 渔政管理的属性
管理者 管理对象 管理手段 自然属性 社会属性
Biblioteka Baidu
7
渔政管理过程中需要通过制约人的生产活动，不断调 节人与自然资源和环境之间的关系，在保持自然资源生 态平衡的前提下确保自然资源的可持续利用。
渔业资源及其栖息的水域生态环境都有其客观规律， 在维持渔业生态平衡的前提下，渔政管理调节捕捞强度 以符合渔业资源的生长繁殖规律，这必须有科学理论作 指导，取得科研部门对渔业资源、渔业水域环境变动情 况的监测调查与分析，据此做出科学的管理决策；在渔 业管理过程中，应用科学的监测手段，准确地及时收集 违规渔船、违规案件相关的证据，提高办案的精确性。
25
保障
渔政管理的性质
1．渔政管理属国家行政管理的范畴 各级人民政府渔业行政主管部门是国家行政管理机
关的组成部分，渔政监督管理机构是国家实施渔政管 理的行政执法机构。我国渔业法规赋予渔业行政主管 部门及其所属渔政监督管理机构对国家管辖水域的渔 业活动、安全生产等实施监督检查的权力。 2．渔政管理是国家渔业管理的组成部分
渔 政的 相权 对利 人 渔 政的 相义 对务 人
• 受保障权和受益权 • 申诉和诉讼权 • 监督权 • 请求权 • 宪法和法律规定的其他权利
• 遵守渔业法律法规的义务 • 服从渔政管理的义务 • 协助渔政管理的义务
思考题：
1.什么是渔政管理关系和渔政管理关系主体？ 2.渔政主体具有哪些权利和义务？ 3.渔政相对人具有哪些权利和义务？ 4.如何理解渔政主体的义务和渔政相对人的权利？
22
第三节 渔政管理的职能任务 和实施条件
• 渔政管理的职能 • 渔政管理的基本任务 • 渔政管理的实施条件
《渔政管理工作暂行条例》
23
渔政管理的职能
监督、保障、服务、协调、引导
24
监督
渔政管理的基本职能，渔政部门可依法 查处一切危害渔业的行为并予以制裁或 纠正。例如渔政部门对违法的渔具渔法 的查处，对破坏渔业水域环境行为的查 处等。。。
17
渔政管理关系主体的权利和义务
渔政主体
权利 义务
渔政相对人
权利 义务
18
• 制定规范权
• 渔政处罚权 渔
政
• 渔政命令权
主
体
• 渔政决定权
的
权
• 渔政监督检查权
利
• 行政裁决权
• 行政强制权
渔
• 执行渔业法规、行使法定权利的义务
政
主
体
• 遵守法律，依法进行渔政管理的义务
的
义
务
• 不徇私请、秉公执法的义务