公共管理学(21世纪管理学系列教材)第9章__公共危机管理
公共危机管理ppt课件
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（三）迎接新挑战
应急管理是针对自然灾害、事 故灾难、公共卫生和社会安全四类 突发事件，从预防与应急准备、监 测与预警、应急处置与救援、事后 恢复与重建等进行的全过程、全方 位的管理。应急管理是个复杂的、 开放的系统工程。
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中央政府
（国务院应急办）
CPC Central Committee
State Council
企业事业 单位和社会 组织团体
Enterprises Establishments Social orga1n8 ization
国务院各部门
Ministries
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省（区、市）
Provinces
失、社会和谐和安全发展。 • 应急管理的方针是“安全第一、预
防为主、综合治理”和监管前移。
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ห้องสมุดไป่ตู้
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• 安全生产监管工作可以描述为如下的矩阵 （七“全”安全矩阵）：
企业主体 政府监察 部门监管 中介服务 媒体监督 全方位
设计 生产 储运 销售 使用 全过程
安全 节能 减排 高效 舒适 全目标
举办大型会议、展览和文体等重大
14 活动，主办单位制编定辑版p的ppt 应急预案
Emergency plan for large scale activities like conference, exhibition, art performance
and sports meeting, etc.
市（地、州）
Municipalities
县（市、旗）
Counties
乡镇人民政府
Towns
• 中国应急管理机构共分为五 个层次：
第9章公共危机管理
社，2005年版。 7．黄顺康：《公共危机管理与危机法制研究》，中国检察出版社，2006年版。
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公共管理学
21世纪公共管理系列教材
9.1 公共危机管理概述
9.1.1 公共危机的内涵
1.突发事件
（1）突发事件的含义：突发事件是指突然发生，造成或可能造成重大人 员伤亡、财产 损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社 会秩序的 紧急事件。
在实践中，随着公共危机规模的扩大与升级，公共危机管理将会形成逐级 响应组织结构，管理层级也将从现场位置逐步上移，直至上升到国家层面， 如下图所示。
危 机 规 模 升 级
启动国家危机管理 启动区域危机管理 启动基层危机管理
现场指挥部
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9.1.2 公共危机管理结构体制与职
9.1.3 公共危机管理过程
1.公共危机管理阶段
根据公共危机的发展周期，公共危机管理过程可以划分为危机 预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机以及善后处理阶 段，各个阶段之间体现了危机发展的一个循环周期。从最广泛 的意义上说，公共危机管理包含对危机事前、事中、事后所有 事务的管理；公共危机管理的任务是尽可能控制事态，在危机 发生后把损失控制在一定的范围内，在事态失控后要争取重新 控制；公共危机管理在本质上是一种非程序化决策。公共危机 管理阶段如下图所示。
（3）在危机状态下，决策的合法性主要是通过已有法律事先授权。
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9.2.2 公共危机管理决策机制
2.公共危机决策的主体 （1）中枢决断系统 （2）参谋咨询系统 （3）协调系统
公共管理学公共危机管理学习教案
公共管理学公共危机管理学习教案一、教学目标本教案的教学目标是帮助学生了解公共危机管理学的基本概念、原理和实践，并掌握相关的理论和方法，能够分析和解决公共危机管理中的问题，提高应对危机的能力和素养。
二、教学内容1. 公共危机管理学的基本概念2. 公共危机管理学的原理和理论3. 公共危机管理学的实践案例分析4. 公共危机管理的方法和策略三、教学步骤第一步：导入1. 利用一个真实的公共危机事件引起学生的注意，如某地发生的自然灾害或社会事件。
2. 提出问题，引发学生对公共危机管理的思考，如“如果你是当地政府的负责人，你会如何应对这个危机？”第二步：讲解公共危机管理学的基本概念1. 介绍公共危机管理学的定义和范畴。
2. 分析公共危机管理学与其他学科的关系，如公共管理学、风险管理学等。
第三步：探讨公共危机管理学的原理和理论1. 介绍公共危机产生的原因和特点。
2. 讲解公共危机管理的基本原理，如预防原则、应急原则等。
第四步：分析公共危机管理学的实践案例1. 选择几个具有代表性的公共危机事件，如互联网公司的信息安全危机、医疗事故引发的公共危机等。
2. 分析这些案例中的公共危机管理策略和措施，培养学生分析和解决问题的能力。
第五步：介绍公共危机管理的方法和策略1. 提出不同类型公共危机的处理方法和策略，如危机沟通、舆情监测、应急预案建设等。
2. 讲解各种方法和策略的优缺点，培养学生的判断和选择能力。
第六步：总结与展望1. 总结公共危机管理学的核心概念、原理和方法。
2. 展望公共危机管理学的未来发展方向和挑战。
四、教学评估1. 教师引导学生进行课堂讨论，评判学生对公共危机管理学的理解和运用能力。
2. 布置课后作业，要求学生选择一个公共危机事件进行分析，并提出危机管理策略。
3. 对学生的课堂表现和课后作业进行评估。
五、教学资源1. 教材：公共危机管理学教材2. 多媒体设备：投影仪、电脑、音频设备等3. 互联网资源：公共危机案例、学术论文等六、教学总结通过本教案的教学，学生能够了解公共危机管理学的基本概念、原理和实践，提高对公共危机的识别和化解能力，培养危机管理的素养和技能。
公共危机管理课件
公共危机管理课件公共危机管理课件一、公共危机的定义1.1 公共危机概述公共危机是指对公共利益或公共安全造成重大威胁的突发事件或持续性事件。
公共危机可能因自然灾害、技术事故、社会纠纷等原因引发，对社会稳定和公众安全造成严重影响。
1.2 公共危机管理的重要性公共危机的管理对于维护社会稳定、保护公众安全和维护组织声誉具有极其重要的意义。
合理应对危机可以降低危机造成的损失，恢复公众信心和社会秩序。
二、公共危机管理的原则2.1 快速响应公共危机的管理需要迅速、高效的响应机制。
组织应建立健全的应急机制，包括预警系统、紧急决策流程等，以便快速采取行动应对危机。
2.2 透明度与公开沟通公共危机管理的一个重要原则是透明度与公开沟通。
组织应及时向公众公开危机信息，实事求是地回应公众关切和质疑，减少谣言和传言的扩散。
2.3 牵头责任在危机管理中，组织应明确牵头责任，建立协同合作的机制。
各相关部门和组织之间应密切合作，形成整体协同的力量，共同应对危机。
2.4 安全优先在公共危机管理过程中，安全是首要考虑的因素。
组织应以人员生命安全和公众安全为核心，确保危机管理措施的有效性和安全性。
三、公共危机管理的步骤3.1 预防阶段预防阶段是公共危机管理的首要步骤，包括风险评估、制定危机应对计划等。
组织应根据可能出现的危机情况，制定相应的应对策略和预案，并提前进行培训和演练，确保危机发生时的应急能力和应对效率。
3.2 应对阶段在公共危机发生后，需要及时采取措施进行应对。
应对措施包括紧急调度、资源调配、危机信息发布等。
同时，要确保应对措施的透明度和可信度，保持与公众的沟通和互动。
3.3 排查与评估阶段在危机暂时控制后，组织需进行灾后排查与评估。
通过收集数据、分析事故原因和损失情况，总结经验教训，为以后的危机管理提供参考。
3.4 恢复与重建阶段当危机控制后，组织需要展开恢复和重建工作。
包括恢复生产和服务、修复受损设施、提供精神慰藉和心理辅导等。
王乐夫《公共管理学》课后习题(公共危机管理)【圣才出品】
王乐夫《公共管理学》课后习题第9章公共危机管理一、名词解释1．突发事件答：突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社会秩序的紧急事件。
按照突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件分为以下四类：（1）自然灾害类突发事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；（2）事故灾难类突发事件，主要包括工矿商贸企业的各类重大安全事故，重大交通运输事故，公共设施、设备事故，核辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故；（3）公共卫生类突发事件，主要包括重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；（4）社会安全类突发事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件、重大刑事案件以及规模较大的群体性事件。
四类突发事件并不是截然对立的，相互之间呈现多元与共时的特征，在特定的情景下可能相互转化。
2．公共危机答：公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。
公共危机通常都具有三个共同要素：①未曾意料而仓促爆发所造成的一种意外或非常态的社会情境；②具有严重的危害与社会影响；③在情况急剧转变之前，可供反应的时间有限。
3．公共危机管理答：公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总称。
目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。
对公共危机管理含义的理解包含了对以下几个问题的理解：①由谁来实施管理，即管理的主体；②管什么，即管理的对象；③怎么管，即管理活动的具体内容与方式。
公共危机管理
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1.2公共危机的特性 公共危机的特性
突发性 公共性 威胁性 不确定性
隐蔽性
无序性 破坏性
公共危机特性 扩散性 紧迫性
1.3 公共危机的发展周期 潜伏期
爆发期
善后期
持续期
解决期
2.公共危机管理 公共危机管理
2.1公共危机管理的基本内涵 2.1公共危机管理的基本内涵 所谓公共危机管理，是指政府或其他社会公共组织 所谓公共危机管理，是指政府或其他社会公共组织 通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、 通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、 恢复等措施，防止可能发生的危机， 恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生 的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会， 的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保 护公民的人身安全和财产， 护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全的 管理过程。 管理过程。
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时任中共江苏省委书记李源潮沉痛地表示： 时任中共江苏省委书记李源潮沉痛地表示：这次太湖 蓝藻，人们不仅对江苏发展模式产生了质疑， 蓝藻，人们不仅对江苏发展模式产生了质疑，苏、锡、 常全面小康的成果也被颠覆了， 常全面小康的成果也被颠覆了，苏、锡、常没有一个城 市算是全面小康的，现在就要开始补课， 市算是全面小康的，现在就要开始补课，要向大自然还 帐。 请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题： 请结合案例和自己掌握的信息，回答下列问题： 出现饮用水危机事件后， 1、出现饮用水危机事件后，无锡市政府在应对中有哪 些可取之处？ 些可取之处？ 2、民众和相关社会组织在参与应对饮用水危机的过程 中主要发挥了哪些作用？ 中主要发挥了哪些作用？ 公众利益至上统管公共危机管理” 3、以“公众利益至上统管公共危机管理”为题写一篇 小论文。（要求：字数不少于600 。（要求 600字 且思路清晰， 小论文。（要求：字数不少于600字，且思路清晰，文 笔流畅） 笔流畅）
公共危机管理ppt
公共危机通常具有突发性、紧急性、高度不确定性、影响面 广、后果严重等特点，需要快速反应、科学决策和有效应对 。
公共危机管理的重要性
保障公共安全
公共危机事件往往会对社会公 共安全带来严重威胁，有效的 公共危机管理可以迅速控制事 态发展，最大程度地减少人员
伤亡和财产损失。
维护社会稳定
公共危机事件往往会引起社会 恐慌和不安定因素，有效的公 共危机管理可以迅速稳定社会 情绪，增强社会信心，维护社
社会动员
广泛动员社会力量参与危机应对， 包括志愿者、社区组织、慈善机构 等，共同协作，增强危机处理的能 力。
公共危机的善后阶段
恢复重建
在危机得到控制后，迅速展开 恢复和重建工作，修复受损的 设施和重建家园，提高社会生
产力和生活秩序。
补偿与救助
为受灾人群提供必要的经济补 偿和救助，帮助他们度过难关
，保障基本生活需求。
现场指挥与协调
在危机现场设立指挥部，统一协 调各部门、组织和专家力量，确 保应对措施的有效实施。
信息报告与反馈
及时向上级政府和有关部门报告危 机进展情况，同时向社会公众发布 最新信息，稳定人心，避免恐慌。
公共危机的恢复与重建
灾后评估与总结
对危机后的损失进行评估，总 结经验教训，为今后的公共危
机管理提供参考。
在国际合作中，资源调配和补偿机制 不够完善，部分国家可能无法获得必 要的支持和补偿。
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公共危机管理的案例分析
案例一：某市洪涝灾害的公共危机管理
灾害概述
危机管理措施
经验总结
2022年某市遭遇罕见暴雨，引发严重 洪涝灾害，城市交通、电力、通讯等 基础设施受到不同程度损坏。
政府迅速启动应急响应，调派救援力 量，疏散转移群众，加强道路疏通和 物资保障，积极开展灾后重建工作。
公共管理学网上记分作业参考(单选-多选)
第一章导论一、选择题1.在消费上,公共物品区别于私人物品的特征的是（）A。
竞争性 B.排他性C.自然垄断性D。
顾客导向性答案:C2。
公共政策与公共管理的基本属性是（）A。
公共性 B.历史性C。
政策引导性 D.管理参与性答案：A3.公共管理与工商企业管理的相同之处是（）A.管理的一般职能B。
管理的性质C。
管理的使命 D.责任的性质答案:A4.按照公共管理主体、公共管理价值、公共管理资源与公共管理手段等基本范畴及其内在逻辑联系建构的公共管理学的理论体系包括公共管理主体、公共管理价值与规范、公共资源管理、公共危机管理以及公共管理技术与方法、公共管理改革与发展。
其中公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容不包括（）A.公共危机管理B.传统行政管理方法C。
政务信息资源管理技术 D.当代公共管理治理的新工具答案：C5。
公共管理学是公共行政学中的一个分支学科，研究者们由于学科背景等方面的差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径.美国著名学者波齐曼主张的研究途径是（）A.公共政策途径和企业管理途径B.管理途径C。
政治途径D。
法律途径答案：A6.通过分析公共管理人员怎样进行实际操作进行研究的公共管理研究方法是(）A.案例分析法B。
实体分析法C.系统分析法 D.实践抽象法答案:D二、多项选择题1。
20世纪70年代出现并成为了公共行政学中主流学派的是（）A.新公共行政学B。
行为科学C。
政策科学 D.公共政策分析答案：CD2.公共产品可以从不同的角度来加以划分。
按照是否同时具有非排他性和非竞争性,公共产品可以划分为（AB）A.纯公共产品B。
准公共产品C.有形的公共产品D。
无形的公共产品3.威尔逊（Woodrow Wilson）作为公共行政学的奠基人，认为执行宪法比制定宪法更要困难.为了使政府不走弯路，他把政府划分为两个领域（spheres）即（)A。
政治 B.行政Ｃ.治理D。
公共服务答案：AB4.戴维·H·罗森布鲁姆在《公共行政学:管理、政治和法律的途径》一书中认为，公共行政学的研究有三种主要的研究途径，即（）A。
王乐夫版---公共管理学教材
《公共管理学》第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。
公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。
2、公共管理与公共行政的区别和联系差别：公共行政公共管理更加重视目标的设计更加重视目标的运作更加强调政治的、法律的和行政的手段更加强调管理的、经济的手段更加关注过程、程序以及内部取向更加关注结果、责任以及外部取向联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派；第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别；第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
3、公共物品的概念和特征含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争．．．．．．性．和非排他性．．．．．以及收费困难．．．．等特征的物品。
．．．．、自然垄断性特征：消费的非竞争性．．．．．．．．．．．初始投资量大。
．．．．．．．．．．、收费困难、规模效益大、．．．．、自然．．．．．．．和非排他性．．垄断性4、公共管理与工商企业管理的区别第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。
工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。
第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。
第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。
课件：《公共危机管理》共78页PPT资料
以一个国家或地区所处的地 理位置、地形地貌、资源 分布和储量状况以及环境
状况等为分析要素
一般是指一国政治民主 化的程度。民众政治参
与的满足程度与政治 性的社会突发事件爆发概
率有着密切联系
政府应对突发事件的预警成熟度
（五）公共危机产生的理论分析
1.灾害成因理论 人类对灾害成因的科学研究和系统阐述开始于近
解等 劳资纠纷 其他的突发事件
（七）公共危机的周期
危机潜伏期 危机突发期 危机持续期 危机解决阶段
（八）公共危机的影响
公共危机造成社会发展的负面影响 资源的损失、发展计划的打断、影响投资的环
境、政治的不稳定 危机的发生隐喻着新的发展机会 危机=机会
这就意味着对公共危机进行有效的管理可以使危机 产生的危害降到最低，并能利用新的发展机会前进。
3
有效的应对预案
51％Βιβλιοθήκη 4各个部门之间的协调制度 45％
5
信息的收集与传递
21％
6
社会公众的危机意识
17％
7
相关法律
11％
8 其它 ＿＿＿＿＿＿＿（请注 1％ 明）
现代社会是一个充满危机的社会,应对危机,管 理危机已成为现代管理者的重要职责,更是公共 管理者的主要责任。
主要内容
一、危机与公共危机 二、公共危机管理概述 三、我国公共危机管理体系的构建 四、浙江省公共危机管理的实践探讨
《韦伯词典》：危机是有可能变好或变坏的转 折点或关键时刻。
系统论认为：危机是一种改变或破坏系统平衡 状态的现象，可以视为系统的失衡状态。
“危机是一种决策情景，在此情景中作为决策者 的组织（政府）所认定的社会基本价值和行为 准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不 确定情景造成了高度的紧张和压力，为使组织 在危机中生存，并将危机所造成的损害降至最 低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下 做出关键性决策和具体的危机应对措施。”
公共危机管理导论
2.1.2 公共危机管理与其他危机管理的区别
主体不同 1、公共危机管理与企业危机管理 宗旨不同
无本质区别 2、公共危机管理与政府危机管理 仅范围不同
前者包含后者 3、公共危机管理与国家安全管理 后者是极为严重 的公共危机管理
公共危机管理导论
21世纪公共管理系列教材
2.2 公共危机管理的特征
公共危机管理的目标是为社会提供公共产品； 公共危机的可预防性——通过监测危机管理对象，采 取预防措施，可防止危机爆发或更大限度地减少危害； 公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争性的； 公共危机管理的处置具有应急性； 公共危机管理依法行政，以强制力作为管理的基础； 公共危机管理的对象和预测具有不确定性； 公共危机管理的预控和预案具有不确定性； 公共危机管理要受公众的监督和约束； 公共危机管理具有综合性的特点； 公共危机管理具有国际性。
公共危机管理导论
21世纪公共管理系列教材
4.2 公共危机预警系统的建立
4.2.2 公共危机预警系统的建立过程
（1）确定需要对哪些危机建立预警系统； （2）评估危机风险源、危机征兆、危机征兆与危机发 生之间的关系； （3）根据评估结果，确定危机监测的内容和指标，并 确定危机预警的临界点； （4）确立建立什么样的危机预警系统，采用什么样的 技术、设备、程序，需要为危机预警准备哪些资源； （5）评估危机预警系统的性能，了解系统的特性； （6）配备适当的人力资源，制定相应的制度； （7）向公众说明系统的原理与使用方法。
4.2.1 公共危机预警系统建立的目标、原则和要求
目标： （1）采集信息； （3）及时发布信息； （2）准确预警； （4）预警信号明确；
（5）避免信号相互干扰； （6）经济合理。
公共危机管理导论
公共管理之危机管理
第二节 危机管理
一、危机管理的定义
针对组织自身情况和外部环境，分析预 测可能发生的危机，然后制定出针对性 的措施，一旦发生危机，就能有条不紊 地将危机化解，重新恢复信誉和市场的 一套机制。
危机管理类似于防止居室被窃
二、危机管理的意义
1、危机管理可以帮助组织防微杜渐，降低危机爆
发的可能性。
2、危机管理可以降低组织的隐性成本。
二、危机意识
伊索寓言故事
（一）危机意识的涵义 危机意识是一种随时会辨别和捕捉危 机前兆的意识。
（二） 危机意识的本质就是公众利益至上的意识
（三）危机意识的重要性
没有危机意识的个人，等待他的将是灾难。 没有危机意识的组织，最终面临的一定是灭 亡。
“今天的海尔，像一辆疾驰在 高速公路上的车，速度非常快, 风险也非常大,即‘差之毫里,谬 以千里’。海尔完全有可能在 一夜之间被淘汰出局。”
危机=危险+机会
第一节 危机和危机意识
一、危机 （一）危机定义
危机是指危及组织或个人的形象、利益甚 至生存的突发性或灾难性的事故。
（二）危机特点
突发性
“天有不测风云，人有旦夕祸福。”
普遍性
危机就像认识死亡和纳税是不可避免的 ——管理咨询专家史蒂文· 芬克（Steven. Fink）
严重性
危机传播的研究指数：大凡有一名提出投 诉的顾客背后约有26名保持沉默的不满意 顾客。这26名顾客有可能会对自己的约10 名亲朋好友传播自己的不满，而这10名亲 朋好友中约有33%的人会有可能再把此坏 消息传给另外20人。因此，一名不满意的 顾客将产生1+（26×10）+ （10×33%×20）=327（个）不满意的 顾客。
（三）危机的发展过程
公共管理学完整课件
• 3．关于公共行政的研究，历来存在着两种不同的取向：一种是宪政主义的取向，它秉承政 治学和法学的传统，关注民主、社会公平等价值，强调公共权力的制约和限制；另一种是 管理主义取向，它秉承管理学和经济学的传统，关注效率问题，强调公共行政的工具理性。 请你分别列举两种不同研究取向的代表人物及其理论观点，并加以分析评价。
的主要内容
公共管理学（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
2.1公共行政理论的演进
• 2.1.1公共行政理论的初创
19世纪末20世 纪初,资本主 义已进入了上 升阶段,随着 经济和社会的 快速发展,社 会公共事务日 益增多,政府 的职能不断扩 大,而且更加 复杂、更加困 难
威尔逊认为, 当时的美国仅 就文官制度进 行改革是不够 的
• 公共管理学的发展，离不开更开放的学术视野和更广阔的学科发展平台。
• 公共管理学的研究对象，同时也是其服务的对象。
• 公共管理学研究既遵循学术规范，研究和探讨各种公共管理现象、关系及其发展规律，同时又服务于公 共管理的实践活动。
• 因此，公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各 种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科，它的目标是促使公共组织尤 其是政府组织更有效地执行公共政策、提供公共物品和提高公共管理绩效。
• 当代公共管 理的一个显 著特点就是 引入了工商 企业管理的 一些经验、 方法和理论。 二者差别主 要表现在：
1．管理性质不同
5．管理的广 泛性、复杂 性的程度不
同
2．使命不同
4．责任的性质、 范围不同
3．效率意识 的强弱不同
公共管理学（第二版）
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王乐夫《公共管理学》章节题库(公共危机管理)【圣才出品】
王乐夫《公共管理学》章节题库第9章公共危机管理一、选择题1．突发事件可以按照发生过程、性质和机理进行分类。
下面属于事故灾难类突发事件的是（）。
A．核与辐射事故B．生物灾害C．动物疫情D．经济安全事件【答案】A【解析】事故灾难类突发事件，主要包括工矿商贸企业的各类重大安全事故，重大交通运输事故，公共设施、设备事故，核与辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故。
2．公共危机发展演变的过程也可以笼统地分阶段，下列选项中不属于公共危机发展演变阶段的是（）。
A．前兆阶段B．紧急阶段C．危机利用阶段D．危机解决阶段【答案】C【解析】公共危机发展演变的过程也可以笼统地分为：①前兆阶段：危机发生之前各种危机先兆出现的阶段；②紧急阶段：关键性的事件已经发生，演变迅速，出人意料；③持久阶段：事件得到控制，但没有得到彻底解决；④危机解决阶段：事件得到完全解决，社会价值和行为准则回归到常态。
3．在公共危机管理中，公民权利不包括（）。
A．不可克减的基本人权B．弹劾权C．紧急救助请求权D．补偿和赔偿请求权【答案】B【解析】公共危机管理中的公民权利主要包括：①不可克减的基本人权；②知情权；③监督权；④紧急救助请求权；⑤申请行政复议或提起行政诉讼权；⑥补偿和赔偿请求权。
4．在下列选项中，属于我国公共危机管理法制的具体原则的是（）。
A．法治原则B．应急性原则C．基本权利保障原则D．主动性和防范性原则【答案】D【解析】公共危机管理法制的原则分为两个层次：一个是从宏观方面对公共危机管理进行全面指导的“基本原则”，它们贯穿于公共危机管理法制的始终和诸方面；第二个是从微观方面对公共危机管理的某一领域进行单项指导的“具体原则”，它们的适用范围仅及于应急法制的某一方面。
基本原则有：①法治原则；②应急性原则；③基本权利保障原则。
具体原则为：①公共利益原则；②比例原则；③主动性和防范性原则；④积极责任原则；⑤权益救济原则。
5．公共危机管理法制具有的特点是（）。
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9.1 公共危机管理概述
9.1.1 公共危机的内涵
1.突发事件 （1）突发事件的含义：突发事件是指突然发生，造成或可能造成重大人 员伤亡、财产 损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社 会秩序的 紧急事件。 （2）公共危机的含义：公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态 的社会情境，是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫 生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与 生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状 态。
危 机 规 模 升 级
启动国家危机管理
启动区域危机管理
启动基层危机管理
现场指挥部
9.1.2 公共危机管理结构体制与职 能
3.公共危机管理体制
（1）公共危机管理体制建设要解决的核心问题
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（2）公共危机管理体制建设
•建立公共危机管理的统一指挥体制 •建立分级响应和属地管理相结合的体制 •建立健全危机管理联动协同体制
1.新闻发布应急响应机制 2.新闻发布机制 3.中外记者采访管理机制 4.境内外舆情跟踪和通报机制
5.互联网信息安全管理机制
6.公共危机事件分类处理新闻发布机制
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9.2.5 公共危机管理的控制处理机 制
1.公共危机管理的控制
公共危机管理的控制是指公共危机管理者通过监督、监察等 行为，保证危机应对活动按照危机应对计划进行、实现危 机管理目标，并不断纠正各种偏差的活动过程。从管理学 的角度分析，控制在行动之前，称为前馈控制；行动之中 进行，称为同期控制；结束之后进行，称为反馈控制。
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9.1.3 公共危机管理过程
公共危机管理阶段图
预警及准备 反 馈
识别 反 馈
隔离 反 馈
管理 反 馈
善后处理
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9.1.3 公共危机管理过程
2.公共危机管理系统
公共危机管理系统包括五大系统：指挥决策系统、执行系统、信息/参谋咨 询系统、辅助系统和综合协调系统。如下图所示。
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本章学习的重点问题
•突发事件与公共危机的关系 •公共危机管理的组织结构、管理体制与职能 •公共危机管理的过程
•公共危机管理机制
•公共危机管理中行政紧急权力的法律规制
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本章主要参考资料
1．[美]罗伯特•希斯：《危机管理》，王成、宋炳辉、金瑛译，中信出版社，2001年版。 2．龚维宾：《公共危机管理》，新华出版社，2004年版。 3．张小明：《公共部门危机管理》，中国人民大学出版社，2006年版。 4．肖鹏军：《公共危机管理导论》，中国人民大学出版社，2006年版。 5．薛澜、张强、钟凯斌：《危机管理——转型期中国面临的挑战》，清华大学出版， 2003年版。 6．韩大元、莫于川：《应急法制论——突发事件应对机制的法律问题研究》，法律出版 社，2005年版。 7．黄顺康：《公共危机管理与危机法制研究》，中国检察出版社，2006年版。
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9.2.2 公共危机管理决策机制
2.公共危机决策的主体 （1）中枢决断系统 （2）参谋咨询系统
（3）协调系统
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9.2.2 公共危机管理决策机 制
3.公共危机决策制度
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规范公共危机决策行为的法律制度涉及以下内容： （1）谁是决策主体； （2）决策主体的决策权限； （3）决策的程序； （4）最终决策采用的方式。 公共危机决策所涉及的上述问题，都应以法律法规的形式加以明确 规定，以便避免在出现紧急危机的情况下决策主体不明、责任不 清、权力滥用、程序混乱等现象，减少公共危机决策失误，尽可 能提高公共危机决策的成功率。
立法机关 规 范 与 授 权 促 进 立 法 规范与授权
监督检察审计机构
保障机构
保障行为 公共危机管理 指挥与协调机财力 物资 技术 社会（含国际） 救援支持机构
公共危机管理 决策机构 预测信息 预警建议 监测信息 调查信息
管理决策 咨询建议 管理咨询 机构 信息支持
实际操作 信息传递 指挥 物资保障 财务管理
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9.1.2 公共危机管理结构体制与职能
危机管理指挥与协调机构居于核心位置，负责统一指挥、统一协调各个危机 管理操作机构的行动；危机管理实际操作机构是主体，负责应急响应的各 项具体作业。各个部分按照职责划分履行各自的职责，并相互配合、相互 支持，共同应对公共危机。 在实践中，随着公共危机规模的扩大与升级，公共危机管理将会形成逐级 响应组织结构，管理层级也将从现场位置逐步上移，直至上升到国家层面， 如下图所示。
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9.1.2 公共危机管理结构体制与职 能
2.公共危机管理组织结构
公共危机管理组织结构是公共危机管理体系组成机构之间的职责划分及 其互关系。公共危机管理活动主要包括指挥(command)、控制(control) 和沟通(communication)，称为“3C”活动。与“3C”活动相适应，公共 危机管理组织结构也包括五个部分。如下图所示。
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9.1.1 公共危机的内涵
（3）突发事件与公共危机的关系
危 机 程 度
若在突发期能够准确的判断危机性质，做出正确决策，即可最 大限度地降低突发事件的负面影响。所以此时也是解决突发事 件的第一时机，但突发期正是由于事件的突发性使得信息无法 快速完整地搜集，因此很难对事件做出准确的判断。所以突发 期期间决策失误往往带有普遍性。 扩散期是突发事件发展的关键时期，由于在扩散期信息 相对充分，若对危机的判断和处理得当的话，事件也能 够得到相对有效的解决，因此此时是解决突发事件的最 佳时机。错过这个最佳时机，突发事件所带来的损失和 解决的成本都会大幅增加。
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第9章 公共危机管理
9.1 公共危机管理概述
9.2 公共危机管理机制
9.3 公共危机管理法制
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本章教学目的
公共危机管理是当代公共管理的重要内容。本章主要介绍公共 危机管理的前沿理论与前沿实践问题、公共危机管理在各个 阶段上的具体工作内容、公共危机管理的各种运行机制、公 共危机管理法治等内容。 本章采用理论学习与实践调查相结合、教师讲解与案例讨论相 结合等多种教学方式，要求学生树立公共危机管理的意识， 全面掌握公共危机管理的前沿理论与实践问题，培养学生应 对突发事件的能力。
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9.2.3 公共危机资源配置与保障机 制
2.公共危机管理的资源配置与管理机制
（1）公共危机管理资源的整合机制 （2）公共财政预算与支付制度 （3）公共危机管理的监督与审计
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9.2.4 公共危机新闻发布机制
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9.2.1 公共危机预警机制
2.公共危机预警机制的框架体系
（1）公共危机预警的监测系统，包括：信息收集子系统、 信息加工子系统、决策子系统、警报子系统 （2）公共危机预警的咨询系统 （3）公共危机预警的组织网络
（4）完善的法规体系
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9.2.2 公共危机管理决策机制
1.公共危机管理决策的特点
（1）公共危机管理决策是要在有限的信息、资源和时间条件下寻求 满意的处理方案。 （2）在常态决策过程中，决策目标的设定、决策方案的拟定、决策 方案的评估与抉择等，不只是直接决策者单独的行为，而是需要相 关领域的专家、不同的利益群体、传媒和公众的广泛参与，需要较 长时间的反复讨论、磋商、论证。 （3）在危机状态下，决策的合法性主要是通过已有法律事先授权。
爆发期 扩散期
突发期
时间
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9.1.1 公共危机的内涵
2.公共危机的特征
（1）突发性和紧急性 （2）高度不确定性 （3）影响的社会性 （4）决策的非程序化
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公共管理学 21世纪公共管理系列教材 9.1.2 公共危机管理结构体制与职 能
1.公共危机管理的含义
公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成 的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、 应急处理、评估、恢复等行为活动的总称，目的是为了提高 危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢 复能力。
9.2.3 公共危机资源配置与保障机 制
1.公共危机管理资源及其配置问题
公共危机管理过程所涉及的资源配置问题，既包括狭义资源的人力、财力与 物力等有形资源，还包括广义资源的各种社会文化与政治资源。
与通过市场机制来配置资源不同，公共危机管理的资源主要是通过权威机制 来配置的。由此，要解决公共危机管理的资源配置效率问题，关键在于引入 一个比较客观的评估机制；建立健全一整套的资源获取与管理的组织、制度 体系；建立和完善综合性的资源协调机制，从而把相应的公共预算分配和划 拨体系、人事管理、信息管理、组织运行与设施维护计划、危机管理项目评 估、成本与管理的审计、对各种物资供应商的支付、现金管理体制等制度性 的安排整合起来，统一运行。
公共危机预警具有：信息收集与分析、公共危机预报、危机监测、信息 发布与媒体管理、信息沟通等功能。
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