公务员依法行政基本制度
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一、我国行政许可制度概述
2004年7月1日开始正式实施《中 华人民共和国行政许可法》是我国民主法 制建设史上的一座里程碑。
（一）行政许可制度的概念
行政机关根据公民、法人或者其 他组织的申请，经依法审查，准予其从事 特定活动的行为。
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公务员依法行政基本制度
（二）行政许可制度的分类 1、行为许可与资格许可 2、排他性许可与非排他性许可 3、权利性许可与附义务许可 4、独立许可与附文件许可 5、单独许可、共同许可及附和许可 6、经济生活类许可、社会生活类许可与政 治类许可
2、行政诉讼的特定原则
（1）合法性审查原则
（2）被告举证原则
（3）不适用调解原则
（4）不停止具体行政行为执行的原则
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公务员依法行政基本制度
二、 怎样避免在行政诉讼中败诉
（一）、先亮证后执法; （二）、全面告知; （三）、一事不再罚; （四）、正确区分是否行政处罚主体; （五）、把握住权限; （六）、查明违法事实; （七）、收集和保存证据; （八）、准确适用法律; （九）、严格操作程序.
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公务员依法行政基本制度
第一节 行政处罚制度
一、我国行政处罚制度概述 （一）行政处罚的概念与种类
是指行政主体依法对违 反行政法律规范尚未构成犯罪 的行政相对人实施的行政制裁。
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公务员依法行政基本制度
行政处罚的种类与方式 1.申戒罚（谴责和告诫） 2.财产罚（罚款、没收） 3.行为罚（暂扣、吊销许可证、执 照等） 4.人身罚（行政拘留）
第二阶段，行政许可领域范 围扩大阶段（1992——1997年）
第三阶段、改革与发展阶段 （1998——2004年）
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公务员依法行政基本制度
（二）《行政许可法》的主要内容 1、行政许可的设定 2、实施主体 3、规范行政许可的实施程序 4、强化行政许可的监督 5、明确行政许可法律责任
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公务员依法行政基本制度
（二）行政处罚的基本原则 1、处罚法定原则； 2、公开、公正原则； 3、一事不再罚原则； 4、处罚与教育相结合原则
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公务员依法行政基本制度
二、我国行政处罚制度的现状
（一）我国行政处罚制度实施的重要意义 其一、在执法依据方面，形成了全国
统一的行政处罚制度。 其二、在队伍建设方面，全国各地对
地区所属部门的处罚主体资格进行了审查，对 不合格主体一律取消资格。
其三、在建章立制方面，为了更好的 贯彻实施《行政处罚法》，各地相继制定了实 施制度，形成了较为稳定的行政处罚制度，形 成了较为稳定的行政处罚队伍。
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公务员依法行政基本制度
（二）相对集中行政处罚权制度 1、相对集中行政处罚制度的实施 （1）明确将相对集中行政处罚权转化为相对 独立的行政职能。 （2）确认了相对集中行政处罚机构的法律地 位。 2、相对集中行政处罚制度存在的问题 （1）合法性问题。 （2）机构设置不统一。 （3）执法人员编制不同。 （4）监管机制不健全。
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公务员依法行政基本制度
三、我国行政诉讼制度的基本特征
1、行政诉讼的被告负有举证义务 2、行政诉讼中原告、被告具有恒定性 3、行政诉讼的客体是行政相对人认为侵犯 其合法权益的具体行政行为 4、行政诉讼是人民法院按司法程序解决行 政争议的活动
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公务员依法行政基本制度
第三节 行政许可法
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公务员依法行政基本制度
（二）行政诉讼的种类 1、撤销诉讼 2、课予义务诉讼 3、给付诉讼 4、确认诉讼 5、其他类型的诉讼 （1）公益诉讼 （2）机关诉讼 （3）当事人诉讼
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公务员依法行政基本制度
（三）行政诉讼制度的基本原则
1、行政诉讼的一般原则
包括：人民法院依法独立审判原则； 以事实为根据、以法律为准绳原则；当事 人诉讼地位平等原则、人民检察院对诉讼 监督原则。
公务员依法行政基本制 度
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2020/11/5
公务员依法行政基本制度
我国依法行政的基本制度随着社会 主义市场经济的不断不发展而完善，依法 行政已经成为现代法治国家遵循的一项基 本法治原则。1982年宪法颁布，标志着中 国行政法治改革进入到全面推进时期，此 后推出的一系列行政法律、法规，确立了 符合现代法治精神的行政处罚制度、行政 诉讼制度、行政许可制度、国家赔偿制度、 行政监察制度等一系列推进法治政府、有 限政府、以人为本的法律制度，成为我国 现代政府管理模式和行政观念转变的基本 保证。
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公务员依法行政基本制度
பைடு நூலகம்
（三）行政许可制度的原则 1、合法原则 2、便民原则 3、公正、公平、公开原则 4、责任原则
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公务员依法行政基本制度
二、我国行政许可制度的 产生及主要内容
（一）行政许可制度产生的历史背景
第一阶段，经济领域权力下 放阶段（1979——1992年）
2、重视对行政相对人救济权 利的保护
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公务员依法行政基本制度
第二节 行政诉讼制度
一、我国行政诉讼制度概述 （一）行政诉讼制度的概念
《中华人民共和国行政诉讼法》第 二条规定，“行政诉讼是公民、法人或者 其他组织认为行政机关和行政机关工作人 员的具体行政行为侵犯其合法权益，依照 行政诉讼法和有关法律、法规向人民法院 提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁 决的诉讼制度。”
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公务员依法行政基本制度
（三）行政处罚听证制度 相对于国外的行政处罚听证制度，
我国的行政处罚在听证程序上具有以下特 点： 一是具有阶段性。 二是具有局部性。 三是具有选择性。 四是具有事前听证。 五是具有正式听证。 六是具有准司法性。
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公务员依法行政基本制度
三、我国行政处罚制度的基本特征
（一）统一、分层次地设定了行政处罚权 1、地域范围管辖 2、级别关系管辖 3、指定管辖 （二）规范了行政处罚主体 （1）特定的行政机关； （2）法律法规授予行政处罚权的组织； （3）行政机关委托的组织。
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公务员依法行政基本制度
（三）行政处罚程序上注重 处罚权力与救济权利的平衡
1、注重对处罚权力制约
2004年7月1日开始正式实施《中 华人民共和国行政许可法》是我国民主法 制建设史上的一座里程碑。
（一）行政许可制度的概念
行政机关根据公民、法人或者其 他组织的申请，经依法审查，准予其从事 特定活动的行为。
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公务员依法行政基本制度
（二）行政许可制度的分类 1、行为许可与资格许可 2、排他性许可与非排他性许可 3、权利性许可与附义务许可 4、独立许可与附文件许可 5、单独许可、共同许可及附和许可 6、经济生活类许可、社会生活类许可与政 治类许可
2、行政诉讼的特定原则
（1）合法性审查原则
（2）被告举证原则
（3）不适用调解原则
（4）不停止具体行政行为执行的原则
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公务员依法行政基本制度
二、 怎样避免在行政诉讼中败诉
（一）、先亮证后执法; （二）、全面告知; （三）、一事不再罚; （四）、正确区分是否行政处罚主体; （五）、把握住权限; （六）、查明违法事实; （七）、收集和保存证据; （八）、准确适用法律; （九）、严格操作程序.
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公务员依法行政基本制度
第一节 行政处罚制度
一、我国行政处罚制度概述 （一）行政处罚的概念与种类
是指行政主体依法对违 反行政法律规范尚未构成犯罪 的行政相对人实施的行政制裁。
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公务员依法行政基本制度
行政处罚的种类与方式 1.申戒罚（谴责和告诫） 2.财产罚（罚款、没收） 3.行为罚（暂扣、吊销许可证、执 照等） 4.人身罚（行政拘留）
第二阶段，行政许可领域范 围扩大阶段（1992——1997年）
第三阶段、改革与发展阶段 （1998——2004年）
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（二）《行政许可法》的主要内容 1、行政许可的设定 2、实施主体 3、规范行政许可的实施程序 4、强化行政许可的监督 5、明确行政许可法律责任
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（二）行政处罚的基本原则 1、处罚法定原则； 2、公开、公正原则； 3、一事不再罚原则； 4、处罚与教育相结合原则
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公务员依法行政基本制度
二、我国行政处罚制度的现状
（一）我国行政处罚制度实施的重要意义 其一、在执法依据方面，形成了全国
统一的行政处罚制度。 其二、在队伍建设方面，全国各地对
地区所属部门的处罚主体资格进行了审查，对 不合格主体一律取消资格。
其三、在建章立制方面，为了更好的 贯彻实施《行政处罚法》，各地相继制定了实 施制度，形成了较为稳定的行政处罚制度，形 成了较为稳定的行政处罚队伍。
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（二）相对集中行政处罚权制度 1、相对集中行政处罚制度的实施 （1）明确将相对集中行政处罚权转化为相对 独立的行政职能。 （2）确认了相对集中行政处罚机构的法律地 位。 2、相对集中行政处罚制度存在的问题 （1）合法性问题。 （2）机构设置不统一。 （3）执法人员编制不同。 （4）监管机制不健全。
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三、我国行政诉讼制度的基本特征
1、行政诉讼的被告负有举证义务 2、行政诉讼中原告、被告具有恒定性 3、行政诉讼的客体是行政相对人认为侵犯 其合法权益的具体行政行为 4、行政诉讼是人民法院按司法程序解决行 政争议的活动
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公务员依法行政基本制度
第三节 行政许可法
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公务员依法行政基本制度
（二）行政诉讼的种类 1、撤销诉讼 2、课予义务诉讼 3、给付诉讼 4、确认诉讼 5、其他类型的诉讼 （1）公益诉讼 （2）机关诉讼 （3）当事人诉讼
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公务员依法行政基本制度
（三）行政诉讼制度的基本原则
1、行政诉讼的一般原则
包括：人民法院依法独立审判原则； 以事实为根据、以法律为准绳原则；当事 人诉讼地位平等原则、人民检察院对诉讼 监督原则。
公务员依法行政基本制 度
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2020/11/5
公务员依法行政基本制度
我国依法行政的基本制度随着社会 主义市场经济的不断不发展而完善，依法 行政已经成为现代法治国家遵循的一项基 本法治原则。1982年宪法颁布，标志着中 国行政法治改革进入到全面推进时期，此 后推出的一系列行政法律、法规，确立了 符合现代法治精神的行政处罚制度、行政 诉讼制度、行政许可制度、国家赔偿制度、 行政监察制度等一系列推进法治政府、有 限政府、以人为本的法律制度，成为我国 现代政府管理模式和行政观念转变的基本 保证。
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（三）行政许可制度的原则 1、合法原则 2、便民原则 3、公正、公平、公开原则 4、责任原则
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二、我国行政许可制度的 产生及主要内容
（一）行政许可制度产生的历史背景
第一阶段，经济领域权力下 放阶段（1979——1992年）
2、重视对行政相对人救济权 利的保护
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公务员依法行政基本制度
第二节 行政诉讼制度
一、我国行政诉讼制度概述 （一）行政诉讼制度的概念
《中华人民共和国行政诉讼法》第 二条规定，“行政诉讼是公民、法人或者 其他组织认为行政机关和行政机关工作人 员的具体行政行为侵犯其合法权益，依照 行政诉讼法和有关法律、法规向人民法院 提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁 决的诉讼制度。”
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（三）行政处罚听证制度 相对于国外的行政处罚听证制度，
我国的行政处罚在听证程序上具有以下特 点： 一是具有阶段性。 二是具有局部性。 三是具有选择性。 四是具有事前听证。 五是具有正式听证。 六是具有准司法性。
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三、我国行政处罚制度的基本特征
（一）统一、分层次地设定了行政处罚权 1、地域范围管辖 2、级别关系管辖 3、指定管辖 （二）规范了行政处罚主体 （1）特定的行政机关； （2）法律法规授予行政处罚权的组织； （3）行政机关委托的组织。
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（三）行政处罚程序上注重 处罚权力与救济权利的平衡
1、注重对处罚权力制约