提高中国政府统计数据质量的几点思考

经济研究导刊

ECONOMIC RESEARCH GUIDE

总第57期2009年第19期Serial No．57

No．19，2009一、政府统计数据质量的含义

中国的政府统计主要由两部分构成：一个是政府综合统计部门，另一个是政府各部门统计机构，这两个方面构成了政府统计体系，即国外通常所讲的“官方统计”系统。

统计数据质量从使用者的角度来看，主要包括准确性、及时性、完整性、有用性和方便性等几个方面。准确性是统计数据使用者的首要要求，准确意味着对客观实际不折不扣的反映，不多也不少；及时性是对统计数据形成和提供的高速度、快节奏、强效率的要求，及时性是决定统计数据质量的一个重要内容；完整性是要求统计部门提供的统计数据在内容上应包括数据使用者所需的所有项目，当然，完整并不是无所不包，统计数据是否完整，取决于其是否满足需求，如果统计数据能从不同侧面系统地反映所研究事物的总体面貌及其发展趋势，能满足使用者分析、预测、决策和科学研究的需要，那么就达到了完整性的要求；有用性是使用者对统计数据“适销对路”的要求，也是统计工作的最终目的，无用的、落后的统计数据，即使其准确性再高、时效性再强、数量再多，也没有任何价值，因此，只有实际工作需要的统计数据，才是有用的统计数据，才能实现其应有的价值；方便性是使用者对统计数据方便获得、

方便使用的要求，也就是说，统计数据要容易获取，易懂易用。这五个方面是相互联系、紧密结合的。

二、中国政府统计数据质量的现状

1.政府统计数据的准确性还有待提高。目前中国政府统计数据的准确性备受各界的关注。在中国，“官出数字，数字出官”的现象并不少见，统计数据成为地方政府邀功请赏的政绩单，这严重影响了中国统计数据的准确性。例如GDP 数据由于层层加码,省级GDP 的平均数高于全国是多年来的

惯例。

2.政府统计数据的及时性、方便性不强。尽管多年来中国各级统计部门为确保统计数据的及时性、

方便性作了大量的工作，但从目前的实际情况看仍不尽人意。如：互联网是目前查询统计数据最方便快捷的途径之一，但有的政府统计部门网站上统计数据查询栏目不仅时效性差，而且有些年份或月度根本没有数据。

3.政府统计数据的完整性尚待加强。目前，中国在宏观统计方面的研究较多，但是对于微观层面的统计却不够重视，微观数据不足，如涉及家庭理财、教育投资、就业等微观层面的指标比较缺乏，政府应增加重要的微观经济指标的发布。

三、提高中国政府统计数据质量的几点建议

（一）进一步完善中国统计体制

1.理顺调查队和统计局的关系。不合理的统计体制，是制约中国政府统计数据质量提高的关键因素。2005年3月16日国务院办公厅下发了《关于印发国家统计局直属调查队管理体制改革方案的通知》，《通知》规定撤销国家统计局原直属的各级农调队、城调队、企调队，全国组建国家统计局直属的各级调查队，各级直属调查队都为国家统计局派出机构，国家统计局对调查队系统实行垂直管理，变依靠地方统计局获取数据为主要依靠自身力量独立地直接获取数据。2006年上半年至今，各级调查队纷纷挂牌成立，这是中国统计体制改革的一件大事，将有助于根除中国统计链条过长，保持统计工作的独立性从而提高中国政府统计数据的质量。但调查队仍会和地方有些交叉，直属调查队不可能负责所有的统计，还有部分统计职责需要由地方统计部门承担。进一步明确调查队和统计局各自的职能，协调两者之间的关系，是当前中国统计体制改革的重要任务。

2.在中国逐步建立起政府综合统计、部门统计、企业统计

提高中国政府统计数据质量的几点思考

罗建梅

（成都信息工程学院统计系，成都610103）

摘要：目前，中国政府统计数据失真问题愈演愈烈，对宏观调控造成一定程度的负面影响，已引起政府和学术界

的高度重视。明确了政府统计数据质量的含义；

分析了中国政府统计数据质量存在的问题；提出了若干提高中国政府统计数据质量的建议，希望对提高中国政府统计数据质量有所裨益。

关键词：提高；政府统计；数据质量中图分类号：F222.3

文献标志码：A

文章编号：1673-291X （2009）19-0006-02

收稿日期：2009-03-14

作者简介：罗建梅（1975－），女，四川邻水人，讲师，硕士研究生，从事统计数据质量研究。6—

—

和民间统计四位一体、共同发展的“全社会大统计体系”。在现行统计体制下，政府综合统计负责的“统计范围”太宽，干了许多本应由部门统计或企业统计、民间统计干的事情，日常工作中疲于应付统计数据的搜集整理，这在客观上分散了政府综合统计部门的精力，忽视了对全社会统计工作的组织管理，这对提高中国政府统计数据质量极为不利。

笔者认为，政府综合统计的职能主要应是负责综合国民经济和社会发展的总体状况，重大国情国力的调查统计以及其他部门无力承担的统计领域，其服务对象主要是为政府的宏观决策服务，同时享有国家赋予的行政权力，管理各类统计组织，搞好统计的设计管理和全社会统计工作的监督管理；部门统计应该作为政府综合统计的补充和细化，其职能主要是负责开展本部门管理范围内的基本信息统计，同时为本行业部门管理上的需要开展一定的专业统计和搜集行业信息，其服务对象不但是为政府综合统计服务，还为本行业、本部门的管理服务；企业统计在满足政府综合统计、部门统计需要的同时，主要是针对本企业的实际，以生产经营性统计为主，面向市场，广泛搜集市场信息，为企业搞好统计服务；民间统计主要应是是面向社会公众、企事业单位，满足微观计划和市场的需要，主要职能是接受社会各界的委托开展统计调查，提供信息咨询服务，开拓统计信息的咨询服务市场，还可承担部分小企业的统计职能以及参与社会开展的各种评价。

（二）改革统计制度及方法

统计制度及方法的不合理，是影响中国政府统计数据质量的另一重要因素。当前中国统计制度存在着调查方法单一、对全面报表的依赖仍然过多、指标体系不尽合理、任务繁重等问题，要解决这些问题就必须加快统计制度及调查方法的改革。首先，应建立一套更加完善的国民经济核算体系及适应经济增长方式转变的统计指标体系，并且保证经确定的统计指标体系的全国统一和相对稳定。对指标的含义、统计口径、计算方法都必须作出说明和界定范围，同一指标不能有两种口径和随意变更，一方面，这样可以保证数据在时间上的可比性，使它能更好地反映现象发展的数量特征；另一方面，有利于使用者根据指标的说明和按研究的需要对数据进行调整和分析，增强数据的方便性。

（三）加强统计立法和执法

当前中国政府统计数据质量不高，与统计法本身不完善有很大关系。统计法是1983年颁布的，1996年修订过一次，是改革开放后出台较早的法律，它已不能很好地适应市场经济发展的需要。现行统计法没有脱离计划经济的框框，不适应贯彻科学发展观和完善社会主义市场经济体制的需要，迫切需要进行修改和完善。其次应强化统计执法，执法必严，违法必究。对统计违法行为情节较恶劣的，一定要认真对待，对其他的违法者造成震慑力，从而捍卫统计法的威严。

（四）加强统计基础工作

县及县以下的统计工作是整个统计工作的基石，要提高统计数据质量就必须加强基层统计组织的建设。当前中国统计基层基础工作存在着统计法律意识淡薄、抗干扰能力差，统计任务繁重与统计手段落后的矛盾突出，统计人员变动频繁，业务素质参差不齐等问题。要加强统计基础工作，一方面，要加大资金投入，解决经费问题和改善基层统计组织的工作条件，提高先进统计设施在基层统计部门中的普及率和应用率。另一方面，要着手培养和提高基层工作人员的素质，采取定期培训或考核的办法不断提高基层工作人员的业务素质，使他们熟练掌握统计新知识、新方法，特别是现代统计调查、统计整理和统计分析技能。

（五）在全社会树立科学的统计理念

在影响中国统计数据质量的众多因素中，理念起决定性作用。有什么样的统计理念，就有什么样的统计行为，长期以来，我们在统计理念上存在明显偏差，这给轻视乃至蔑视统计科学理论，以及种种滥用统计的行为提供了市场和钻空子的机会。应在全社会树立科学的统计理念，也就是以科学的思想、科学的理论、科学的方法、科学的手段对待统计活动、开展统计工作和运用统计成果。

参考文献：

[1]张雪玲,王杰.还统计一份科学[J].统计研究,2006,（11）.

[2]余芳东.外国政府统计体制的类型及其特点[J].中国统计,2000,（5）.

[3]汪慧芳,柏琳琳.中国统计数据质量问题研究[J].统计与决策,2006,（21）.

[4]朱孔来.对中国未来统计体制改革模式的思考［C］.烟台：统计改革发展战略研究论文集,2006.

[5]何苑,张继良.中国统计改革问题研究综述[J].甘肃社会科学,2007,（3）.

[6]魏雅华.中国需要一场统计风暴[J].经济导刊,2006,（10）.

Reflections on How to Improve the Quality of Chinese Government Statistical Data

LUO Jian-mei

（Statistics Department,Chengdu University of Information Technology,Chengdu610103,China）

Abstract:At present,the problem of distortion of Chinese government statistical data is getting worse.This has caused bad effects on macro-control to a certain extent and has been taken seriously by the government and the academic community.First,this article explains the meaning of the quality of statistical data.Second,this article analysis problems on the quality of Chinese statistical data.The final,this article puts forward some advices to improve the quality of government statistical data in our country.

Key words：improve；government statistics；the quality of data[责任编辑吴高君]

7

——