日本农业科技推广体系特点及对我国农业的启示

力 开展专 门技术 员及 改 良普及员 的培
训 。培训 工作 主要 由各县 农业综 合研
修 所 （ 方政 府机 构） 和 Ｊ （ 协 ） 地 Ａ 农
中央会教 育 院承担 。农业 技术 推广人 员 的培训 经费 ，国家资 助 １ ，其余 由 ／ ２ 县拨款 。
二 、对 我 国农业 科技 推广体 系建
、
日本农业科技推广体 系的特点
（ ）农业科 技推广——政府 和农 一
协 双轨并行
１ 、基层农 业科技推 广组织 职责明 确 。政府 协 同农 业普 及事 业 的最基 层 组织是 “ 地域农 业改 良普及 中心” 。配 备有 农 业 改 良普 及 员 和专 门技 术员 ， 主要职责是农业 技术 的普及 指导工作 。 包 括 负责联 络所 属改 良普 及员 ，通 过 多种形 式 的农 民教育 和指 导活 动 ，普 及 农业 新技 术 ；调整 和对 推广农 业 技 术等进行指导 。 日本农 协 的基层 农 业推 广组 织 是 市町 村 一级 综 合 农协 的营 农 指 导部 ， 配备有 营农 指导 员 。配合 政府 的农业
改 良普 及员 做农业 技术 的普 及指 导工
１ 、政府农 技推广组织 严密 、职责 分 明 。 日本 的农 业技术 推 广服 务被 称
为 协 同农 业 普及 事业 。最 高机 构是农
林 水 产 省农 蚕 园 艺局 设 立 的 普及 部 ， 负 责全 国农 业技 术推 广的规 划 、经 费 预 算 、组织 协调 、成果 管 理 以及专 门
环 境相对 较差 ，为鼓励 普及 人员 安心
配备改 良普及员直接从事普及工作 。
２ 、积极扶持基 层农业科 技推广 的 主 力军—— 日本农 协 。 日本农 协 全称
（ ） 创 新农 业科 技 推 广 体 系建 一
为 “ 业协 同组合 ” 农 ，是 日本农 民在 自 愿 的原则 下组 织起 来 ，通过 协作 的方 式来 谋求 农 民经济 地位 和社会 地 位 的 提 高 的法 制化 的农 民合作 组 织 。 日本
学术研究
ＸＵ Ｅ ｓＨＵ ＹＡＮ ＨＵ ｔ
日 本农业科技推广体系特点及对我国农业的启示
河南省农业技术推广总站
摘
鲁
振 Байду номын сангаас
要：日 本和我 国同属分散 的小农经济 ，但 日 本的农业科技推广效率很 高。研 究 日本农业科技推 广体 系的建设情况 ，对进一步提 高我
国农业科技推广效率有较好 的借鉴意 义。 关键词 ： 日 ；农业 ；科技推广体 系；启示 本
设 ，农业 科技 推广 由政府 主导 向政府 与农 民合作经济组织双轨并行转变
１ 、政府农技推广组 织要理顺组织
基层 工作 ，国家 给农业 技术 推广 人员 实施 “ 及津 贴 ”制度 ，普 及津 贴额 普
为 ：改 良普及 员为 一般行 政 职务 月薪
关 系 ，明确服务 职责 。理顺 政府 农技 推 广体 系从 中央 到地 方 的隶属 关 系 ，
鉴 意义。
一
的特 殊地 位 。还通过 制定 相应 的农 业 政策 、税 收政 策 、财政政 策 等积极 扶 持 日本农 协 的发 展 。 比如 在税 收政 策 上 ，规定农 协各 种税 收均 比其 他 法人 纳税 率低 １ ０个百分点左右 。 （ ）重视基层农业 科技推广 组织 二
建设
高 ，且有较 多 的培训机 会 。农 业 技术
推广人员招聘 实行 严格的考试录用制 。 基层 改 良普 及员报 考条 件一 般是具 有
大学 毕业资 格者 （ 不包括 短期 大学） 。
一
般参 加两 次考试 。一 是改 良普及 员
资格 考试 ；二是公 务员 录用考 试 。两 次考试 都通 过者才 能 录用 。专 门技 术 员 由国家农业 主管 部 门组 织 录用 资格 考试 ，聘用条 件更 高 ，要 求报 考者 一 般须具备大学本科 以上学历 、５年 以上 改 良普 及员工 作经验 。考 试合格 者 方 可聘任 。营农 指导员 是农 协 的正式 职 员 ，一 般都是 具有 中等或 高等 学历 的 专 门技术人才 。
农业服务 中心 工作 人员不能身兼两 职 ，
农技 推广 工作 和 政府 中心 工作 分 开 ，
农户 ９％以上 参加 了农 协 ， 协 在基 ０ 农
层农 业科 技推 广方 面起 到 了政 府农 技 推广组 织无 法 比拟 的作 用 。１４ ９ ８年 日
的 １％，专 门技术员为月薪 的 ８ ２ ％。营 农指 导员 是农 协 的正 式 职员 ，其 工资
中国与 日本 的农业基本 条件相 近 ，
门法 律 ，通过 法律 的形式 确定 了农 协
３ 、基层农业科 技推广人 员素质较
都是 分散 的小农 经 营 ，但 日 的农 业 本 科 技 推广 效率 很高 ，高效 的农 业科 技 推广 体系 是重 要 因素 。研 究 日本农 业 科 技 推广 体系 的特点 ，对 于进 一 步完 善 我 国农业 科技 推广 体系 有一 定 的借
设 的启 示
作 。包 括对农 协成 员提 供技 术 、信 息 及进行具体 的技术指导等 。 ２ 、基层农业 科技推广人 员待遇较 高。 日本农业推广 人员属 国家公 务员 ， 待 遇有保 障。政府 为其 提供 较 高 的社 会 地位 、优厚 的社 会待 遇及 良好 的进 修 升职 机会 。 由于改 良普及 员 的工作
日本 《 农业 改 良助长 法》 明确 规
定 ，都 、道 、府 、县 必须 有计划 地 努
技 术 员 的 资格 考 试 、普 及 员 培训 等 。 各 都道府 县农 林 水产 部下设 有农 业 改 良普及 中心 ，负 责本地 区农 业 技术 推
广 规划 的制定 ，改 良普 及员 的 资格考 试 、 录用 和 安置 ，编制农 业 技术 推广 资 料等 。县 以下是 农业 技术 推广 的最 基层组 织——地域农业 改 良普及 中心 ，