泗洪县脱贫攻坚工作手册

泗洪县脱贫攻坚工作手册目录1、2015年苏北全面建成更高水平小康社会目标内涵2、苏北全面小康建设“六大行动”3、推进新一轮农村扶贫开发“四个四”4、新一轮农村扶贫开发的指导思想5、新一轮农村扶贫开发的定位6、新一轮农村扶贫开发的总体目标7、新一轮农村扶贫开发的工作方针8、新一轮农村扶贫开发的基本原则9、新一轮农村扶贫开发的主要措施10、新一轮帮扶工作三个“全覆盖”11、低收入人口增收任务“三有、三保障”12、经济薄弱村筛选三项参考标准13、经济薄弱村至2015年全面实现新“八有”目标14、村级集体经济收入考核目标15、村级“四有一责”建设行动计划16、大力发展“五型”村级集体经济17、新一轮农村扶贫开发资金投入“四项机制”18、扶贫资金稳定增长机制19、农村低保标准增长机制20、“五方挂钩”帮扶机制21、“五个一”到村到户工作机制22、苏北发展四项转移23、实施重点扶贫六个片区24、全省脱贫奔小康工程相关政策25、泗洪县挂钩结对帮扶救助一览表26、2012年度机关结对帮扶任务分解表27、苏南示范村挂钩帮扶泗洪县经济薄弱村一览表2015年苏北全面建成更高水平小康社会目标内涵一是以县为单位达到省定全面小康指标；二是人均地区生产总值接近东部沿海省份平均水平；三是人均年纯收入4000元以下的贫困人口全部脱贫。

苏北全面小康建设“六大行动”一、新型工业化提速行动；二、农业现代化推进行动；三、城乡发展一体化行动；四、南北合作共建行动；五、民生幸福工程推进行动；六、新一轮扶贫开发行动。

推进新一轮农村扶贫开发“四个四”扶贫标准提高到4000元（无论是苏北、苏中还是苏南，都要明确扶贫标准，确定帮扶对象）；用4年时间实施脱贫奔小康工程（2012-2015年）；全省400万左右低收入人口到2015年底基本达到省定脱贫目标；帮扶工作“四个到”（工作到村、扶贫到户、责任到人、措施到位）。

新一轮农村扶贫开发的指导思想深入贯彻落实科学发展观，提高扶贫标准，加大综合投入力度，把加快低收入农户增收作为中心任务，深化和完善省市县乡村“五级联动”工作格局，深化和完善“五方挂钩”和“五个一”帮扶机制，深化和完善发展生产、促进就业、社会保障等政策措施，更加注重转变发展方式，更加注重人力资源开发，更加注重促进基本公共服务均等化，更加注重解决影响发展的突出问题，努力推进经济薄弱地区经济社会更好更快发展。

新一轮农村扶贫开发的定位全省扶贫开发已经从消除绝对贫困现象为主转到巩固脱贫成果、提高发展能力、减少相对贫困、促进全面小康的新阶段。

新一轮农村扶贫开发的总体目标从2012年起，组织实施脱贫奔小康工程，到2015年列入帮扶对象的低收入人口年人均纯收入达到4000元或当地扶贫标准，帮扶对象稳定实现温饱有余，并基本达到宽裕程度，部分达到小康水平。

低收入人口人均纯收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。

市、县（市、区）确定的经济薄弱村全面实现新“八有”目标，经济社会发展水平基本达到社会主义新农村建设要求。

新一轮农村扶贫开发的工作方针坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。

把扶贫开发作为脱贫奔小康的重要途径，不断提高经济薄弱地区和低收入人口自我发展能力；把提高社会保障水平、增加转移性收入作为脱贫奔小康的重要措施，不断完善社会保障体系和基本公共服务体系。

新一轮农村扶贫开发的基本原则党政主导，分级负责；统筹协调，整体推进；突出重点，分类指导；创新机制，增强活力；部门联动，合力推进。

新一轮农村扶贫开发主要措施发展特色产业；促进创业就业；发展集体经济；提高保障标准；拓展“五方挂钩”；整合社会资源。

新一轮帮扶工作三个“全覆盖”落实市县确定的经济薄弱村与挂钩帮扶单位全覆盖；落实建档立卡低收入农户与党员干部结对帮扶全覆盖；落实帮扶措施全覆盖。

低收入人口增收任务“三有、三保障”到2015年，纳入扶贫开发对象的农户，全面实现1户至少有1项增收项目，或1户至少有1人实现非农产业稳定就业，参加1个新型农民合作组织。

保障其义务教育、基本医疗和住房。

经济薄弱村筛选三项参考标准苏北地区：一、与新“八有”目标差距较大，村级集体经济收入低于10万元；二、人均纯收入低于4000元以下农户比重大于15%；三、农民人均纯收入低于全县平均水平。

以县为单位确定的经济薄弱村数量不超过当地行政村总数的20%。

苏中、苏南地区：按照当地确定的扶贫标准参照上述指标筛选经济薄弱村。

经济薄弱村至2015年全面实现新“八有”目标有群众拥护的“双强班子”；有科学合理的发展规划；有高产高效的农业设施；有特色鲜明的主导产业；有持续稳定的集体收入；有先进适用的信息网络；有健康向上的文明村风；有村容整洁的居住环境。

村级集体经济收入考核目标2012年：苏南、苏中、苏北地区村级集体年收入分别达到50万元、20万元、10万元。

2015年：苏南、苏中、苏北地区经济薄弱村年集体经营性收入分别达到70万元、30万元、15万元以上。

村级“四有一责”建设行动计划有持续稳定的集体收入；有功能齐全的活动阵地；有先进适用的信息网络；有群众拥护的“双强”带头人；强化村党组织责任。

大力发展“五型”村级集体经济大力发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、异地发展型、休闲观光型村级集体经济。

新一轮农村扶贫开发资金投入“四项机制”建立扶贫资金稳定增长机制；建立扶贫成效考核奖补机制；严格执行扶贫项目资金使用管理报账制、公示制和审计制，建立长效监管机制；建立和完善扶贫资金让低收入农户直接得益的有效机制。

扶贫资金稳定增长机制省、市、县（市、区）都要把扶贫开发资金投入列入年度财政预算。

扶贫开发重点县（市、区）新增财力要明确一定比例用于扶贫开发。

各部门、单位扶持农村发展的各类项目资金，要向低收入农户和经济薄弱村倾斜。

农村低保标准增长机制按照脱贫奔小康的目标要求，以县（市、区）为单位，按照序时进度确定农村低保标准。

苏南、苏中、苏北地区分别按不低于当地上年度农民人均纯收入40%、45%、50%确定农村五保供养标准。

“五方挂钩”帮扶机制省级机关各部门、部省属企业、高校和科研院所、苏南县（市、区）与苏北经济薄弱县（市、区）建立“五位一体”挂钩体制。

“五个一”到村到户工作机制一个扶贫指导员驻村；一个科技特派员挂钩；一个工商企业帮扶；一个富村结对；一个主导产业带动。

苏北发展四项转移加大财政转移支持力度；鼓励苏南产业向苏北转移；加大科技成果转化力度；加大人才转移支持力度。

实施重点扶贫六个片区泗洪县西南岗地区；宿城区、泗洪县、泗阳县交界地带的成子湖地区；徐州市黄墩湖滞洪地区；连云港市石梁河库区；淮安市刘老庄地区；淮安、盐城两市的灌溉总渠以北地区。

全省脱贫奔小康工程相关政策财政奖补项目:省财政拿出专项资金对建档立卡户中有劳动能力的低收入农户，按照脱贫一人奖补1200元的标准，实施脱贫项目。

小额扶贫贷款：对建档立卡低收入农户自主发展生产项目的，每户提供不超过1万元的小额贷款扶持；对大户带动10户以上低收入农户发展生产项目的，每户提供不超过5万元的小额贷款扶持，大户贷款比例不超过贷款投放总额的25%。

同时，给予贷款农户银行基准利率50%的贴息。

贫困劳动力培训：省财政每年拨付专项资金，对建档立卡户中有劳动能力的低收入人口实行免费培训。

互助资金合作社：中央及省扶贫办在我县10个村每村投入15万元扶贫互助资金，帮助贫困户发展生产。

（中央级试点村：上塘镇垫湖村魏营镇魏营居委会双沟镇李庄村峰山乡张郭村天岗湖乡潘岗村；省级试点村：上塘镇立新村魏营镇陈冲村车门乡王沟村峰山乡后窑居委会天岗湖乡赵马村）泗洪县帮扶救助工作每年度重点帮扶救助全县23个特困村（居）和600户特困户。

县四套班子领导分别挂钩1个乡镇，牵头负责落实挂钩乡镇特困村（居）、特困户帮扶救助工作；县直相关部门帮扶1个特困村（居）；县直部门财政供养人员结对到户，其中副科级以上干部结对1户特困户，确保特困村（居）和特困户当年脱贫。

泗洪县挂钩结对帮扶救助一览表说明：排在责任单位第一的县直部门是本组牵头单位，负责将本组副科级以上干部结对到每户特困户，并将挂钩帮扶花名册上报县扶贫工作领导小组办公室备案。

2012年度机关结对帮扶任务分解表单位：户、万元单位名称帮扶镇（村）户数投入最低帮扶资金县委办上塘镇响桥村19 2接待办 2政法委马庄村14 2 三中瓦坊村127 4 地税局大向村130 5 四中向阳村81 3 附小谷敦村145 4 淮北中学马巷村230 5文广新局郑集村255 枣林村25新华书店台办大李村3057司法局胡桥村23 3城管局峰山乡吴庄村305 周王村20旅游局人防办黄岗村1033交通局宋庄村1055 王套村259发改局（原物价局）张郭村50 4统战部残联天岗湖乡汤庄村915统计局陈宋村18 2 发改局姚宋村20 3 法院联淮村61 5供电公司沈行村1005 陈咀村100人保公司赵马村30 4农委魏营镇豆冲村905 前营居90开发局涧东村22 5公安局刘营村855 涧北村109党校宋桥村50 2教育局陈冲村505 魏营居60人大办欧岗村15 2政协办龙集镇孙庄村14 2国土局田集村605 应山村60邮政局东咀村28 3 东吴村镇银行杨邵村25 4纪委车门乡陈龙村60 3药监局岗朱村27 4水利局朱庄村121 5 联通公司大刘村20 5 实小马公村82 4宣传部瑶沟乡秦桥村18 2农工办崔庄村10 1 第一实验学校周塘村91 2 移动公司官塘村30 5 住建局大庄村114 5财政局双沟镇李庄村305 罗岗村36烟草公司刘符套村605 汤南村50审计局高套村26 2 政府办草湾村50 3环保局机关党委双淮村6255组织部老干部局归仁镇江韩村25 15 1信访局妇联沙庄村518工商局石集乡瓦房村60 5档案局柳山村26 1质监局半城镇洪安村20 4水产局前洼村10 3经信局工商联陈圩乡张秦村3025安监局王岗村14 2中行临淮镇胜利村40 4卫生局骈台村97 5实验中学红十字会孙园镇双桥村6033人社局编办张王村12655电视台朱湖镇朱北村30 4常熟农商行党史委马宅村2443常泗工业园青阳镇城南居20 4石油公司宏图居48 4农行城头乡姚台村50 4气象局戚台村10 2供销总社四河乡新淮村18 3国税局淮胜村100 5盐务局淮建村13 4江苏银行团县委雪一村1543邮政银行招商局雪五村3655经济开发区太平镇沉涝村40 4农机局许台村40 4 农发行南谢村30 4 洪中洋沟村154 5 科技局周咀村13 1 职教中心高集村85 4 计生局桥口村50 4检察院界集镇颜圩村77 5电信局姬楼村50 5 广网公司安东村35 5 人行李塘村25 4人武部梅花镇凤墩村10 3城投公司川城村50 5 商务局前老村10 2工行金锁镇徐庄村68 4洪泽湖生态旅游度假区管委会沈庄村 6 1民政局曹庙乡唐杨村98 5宿迁日报泗洪记者站总工会钟洼村1237进修学校毕沟村35 3寿保公司尤岗村40 4建行瓦庙村52 5农商行梨园村100 5合计5329 334苏南示范村挂钩帮扶泗洪县经济薄弱村一览表帮扶单位被帮扶单位市（区）名称乡（镇）名称村（居）名称乡（镇）名称村（居）名称常熟市支塘镇蒋巷村天岗湖乡联淮居古里镇吴庄村天岗湖乡赵马村碧溪新区李袁村上塘镇马巷村海虞镇汪桥村上塘镇向阳村虞山镇梦兰村双沟镇双淮村虞山镇勤丰村双沟镇草湾村梅李镇天字村双沟镇罗岗村相城区北桥街道北渔社区居委会魏营镇刘营村度假区莲花村魏营镇涧北村相城区项路村魏营镇涧东村渭塘镇苏常路居委会峰山乡黄岗村望亭镇新埂村委会峰山乡吴庄村。