国企改革与城投转型—银川模式解析
城投类国企的现状和转型发展思路
城投类国企的现状和转型发展思路作者：谢招煌来源：《今日财富》2019年第20期城投类国企是我国国有企业的重要组成部分，也是一种特殊的企业形式。
在经济快速发展以及城市化水平越来越高的背景下，以地方政府为主导逐渐衍生出城投类国企，其对完善城市基础设施以及提高居民的生活水平起着非常重要的作用。
但是在城投类国企蓬勃发展的过程中，也面临着转型升级的问题。
本文从目前城投类国企发展的现状出发，提出城投类国企转型发展的对策，以便促进城投类国企的发展水平。
改革开放以来，我国的城市化建设有了突飞猛进的发展，城投类国企也得到了巨大的发展。
城投类国企就是进行城市投资，融资建设的国有企业。
城投类国企根据不同的分类标准可以划分为很多种，主要有交通、市政、产业、项目等类型。
作为国有企业，必须要承担政府所交接的社会责任，为我国的城市建设贡献力量。
一、目前城投类国企发展的现状（一）投资政策发生变化，融资渠道变窄虽然城投类国企对我国的城市化建设作出了巨大的贡献，但是因为十八大以来，我国在不断的推进社会经济结构的转型，在基础设施建设方面引进了社会资本的投入，特别是地方政府债务在审计署的审计之后，相关部门也出台了规范城投类国企融资的有关文件，使得城投类国企的融资渠道越来越窄。
（二）债务规模比较大，承受的压力重城市基础设施建设需要投入大量的资金，对融资也有相應的要求，这就使得城投类国企债务规模逐渐扩大，承受的资金压力越来越重。
据审计署的统计，我国城投类国企承担着较大的债务，这其中有较高的政府财务利息作为支撑。
（三）缺乏合理的资产结构由于城投类国企大多数是非盈利性的公益项目，使得企业的资金结构出现了不合理性，同时很多城投类国企缺乏经营性的现金流，这给城投类国企的转型升级造成了极大的困难。
二、城投类国企转型发展的对策（一）结合政策变化，积极准备后续建设随着城投类国企近年来不断的发展，集聚了较多的资源与资本，城市建设是城投类国企的基础业务，不应该轻易放弃，城市的后续建设仍然需要发挥城投类国企的力量，完善基础设施的保养与维护工作。
城投公司转型方案及建议精编（2篇）
城投公司转型方案及建议精编一、背景分析随着城市化进程的加快，城投公司在推动城市发展、促进经济增长、改善民生等方面发挥着重要作用。
然而，在新的经济形势下和市场竞争日益加剧的背景下，城投公司面临着一系列挑战和问题。
因此，城投公司需要进行转型，以适应新的发展要求和市场环境。
二、转型方案1. 定位调整城投公司需要重新调整其定位，从单一的投资开发型企业转变为全方位的城市综合服务提供商。
这包括扩大服务范围，推动城市产业升级，提供城市基础设施建设和运营管理等全方位服务，为城市发展提供全方位的支持。
2. 投资业务优化城投公司应该加强对投资项目的筛选和评估，重点发展与城市发展密切相关的领域，如城市交通、工业园区、旅游产业等。
同时，要注重项目投后的运营管理，提高资金利用效率和投资回报率。
3. 建立创新平台城投公司应该积极推动科技创新和创业创新，建立创新平台，支持科技创新企业和创业者。
通过引入和培育高新技术企业，推动城市产业升级，提高城投公司的技术实力和竞争力。
4. 资本运营优化城投公司应该进行资本运营优化，通过合作、整合和重组等方式，提高资本利用效率和回报率。
同时，加强资本市场运作，吸引更多的投资者参与城投公司的发展，推动公司产业化、资本化和市场化的发展。
5. 人才培养与引进城投公司需要注重人才培养与引进，建立完善的人才培养和引进机制。
通过吸引优秀的人才加入公司，提升公司的管理能力和运营水平，推动公司的转型和发展。
三、建议1. 加强市场营销能力城投公司需要加强市场营销能力，进行有效的市场调研和市场营销策划，提高公司在市场上的竞争力。
同时，加强与政府、企业和社会各界的沟通和合作，提高公司在城市发展中的影响力和议价能力。
2. 加强风险管理能力城投公司在转型过程中需要面对各种风险和挑战，如市场风险、政策风险和经营风险等。
因此，城投公司需要建立健全的风险管理机制，提前识别和应对风险，确保公司的稳定发展。
3. 注重社会责任城投公司要注重社会责任，以提高群众的获得感和满意度为出发点和落脚点，为城市发展和民生改善贡献力量。
城投企业转型发展路径及问题分析
城投企业转型发展路径及问题分析城投企业是指由政府投资组建的城市投资运营公司，主要承担城市基础设施建设和经济社会发展的责任。
随着中国经济的转型升级和城市化的进程，城投企业也面临着转型发展的压力和机遇。
本文将对城投企业转型发展的路径和问题进行分析。
1.多方位布局：城投企业可以通过多元化布局实现转型发展。
一方面，可以融入国家“一带一路”战略，积极参与海外基础设施建设，拓展市场空间。
可以加大对科技创新和高新技术产业的投资，推动经济转型升级。
可以与民营企业、跨国公司等进行合作，共同开展产业协同发展。
2.转型升级：城投企业在转型发展中需要注重提升自身实力和核心竞争力。
要加大科技创新和研发投入，提高技术水平和产品质量。
要完善现代企业制度，推进公司化管理，提高决策效率和运营效益。
要加强人才队伍建设，提升员工素质和创新能力。
3.资本运作：城投企业可以通过资本运作实现转型发展。
一方面，可以引入社会资本，通过合作和并购等方式实现资源整合和产业协同。
可以通过上市融资或发行债券等方式扩大融资渠道，提高资金运作能力。
4.绿色发展：城投企业在转型发展中需要注重环境保护和可持续发展。
一方面，要加强环境保护和资源节约，推动绿色建设和低碳发展。
要提升生态文明意识，加大生态修复和环境治理力度。
1.体制机制问题：城投企业在转型发展中面临体制机制调整的问题。
当前，城投企业存在权责不清、决策缺乏灵活性等问题，制约了转型发展的效果。
需要进一步完善企业治理结构和市场化改革，提高企业运作的灵活性和效率。
2.融资难题：城投企业在转型发展中面临融资难的问题。
一方面，由于信用评级和债务风险等问题，城投企业融资渠道受到限制。
由于行业不确定性和投资周期长等问题，银行对城投企业的融资态度趋于谨慎。
需要加强政策支持和市场化改革，提高城投企业的融资能力。
3.产业结构问题：城投企业在转型发展中面临产业结构调整的问题。
由于历史原因和传统观念的影响，城投企业在一些传统行业存在过度投资和产能过剩等问题。
银川房地产企业的变化趋势
银川房地产企业的变化趋势银川是中国宁夏回族自治区的省会，也是一个快速发展的城市。
随着经济的快速增长和城市化进程的加快，银川的房地产市场也在不断发展变化。
下面将从多个方面来分析银川房地产企业的变化趋势。
一、经济发展带动房地产市场增长银川是宁夏的经济中心，随着经济的快速发展，银川房地产市场也在不断增长。
大量的投资进入到银川，促使房地产市场的繁荣。
越来越多的人口涌入银川，对住房需求不断增加，推动了房地产市场的进一步发展。
二、城市化进程带来土地供应压力随着城市化进程不断推进，银川市面临着土地供应压力。
因为城市用地的需求不断增加，土地供应不足导致土地价格上涨，对房地产企业的发展带来了一定的困难。
在土地供应不足的情况下，房地产企业需要寻找更合理的土地使用方式，提高土地利用率，降低土地成本。
三、政府政策对房地产市场的影响政府的政策对房地产市场起着重要的影响作用。
银川市政府出台了一系列的措施来稳定房地产市场，比如限购政策、限售政策等。
这些政策的实施对于房地产企业的经营有一定的制约作用，需要企业根据政策调整经营策略，寻找新的发展机遇。
四、房地产企业转型升级在竞争日益激烈的房地产市场，房地产企业需要进行转型升级，寻找新的发展机遇。
银川的房地产企业开始注重产品的品质和服务的提升，加大研发投入，推出更具竞争力的产品。
同时，企业也在积极寻求与其他行业合作，实现多元化经营，减少对房地产市场的依赖程度。
五、积极拓展海外市场随着中国“一带一路”倡议的推进，银川的房地产企业也积极拓展海外市场。
一些房地产企业开始与国外开发商合作，实施境外项目，以扩大企业的发展空间。
海外市场的拓展不仅可以减少政策风险，还能提高企业在全球范围内的竞争力。
六、注重环境保护和绿色建筑随着社会对环境保护意识的提高，银川的房地产企业也逐渐注重环境保护和绿色建筑。
一些企业开始采用环保材料进行建设，注重节能减排。
政府也加大对环保建筑的支持力度，提供了一定的政策优惠。
2024年城投公司转型方案及建议范文
2024年城投公司转型方案及建议范文摘要：本文旨在为2024年的城投公司提供转型方案及建议，以适应经济发展的新形势和市场变化。
本文从市场环境、公司定位、战略目标、管理创新、技术创新以及人力资源方面进行分析和建议。
建议通过市场调研、竞争分析、战略升级、团队培养、技术引进等措施来推动城投公司的转型升级，提升公司竞争力和市场地位。
一、市场环境分析目前，城投公司面临诸多挑战和机遇。
在城市化进程加快、经济发展不确定性增加的大背景下，城投公司应把握以下市场环境特点：1. 市场竞争加剧：城投行业内外竞争激烈，市场竞争加剧，产品同质化现象普遍存在。
2. 财政收入下降：国家政策逐渐减少对城投公司的支持，财政收入下降，公司盈利能力下降。
3. 绿色发展倡导：社会对绿色发展、可持续发展的需求逐渐提高，城投公司需要转型升级以适应环保要求。
二、公司定位和战略目标基于市场环境分析，城投公司应审视自身定位和战略目标。
建议采取以下定位和目标：1. 定位调整：将定位从传统的城市基础设施建设转向服务型城投，注重服务功能的拓展和服务质量的提升。
2. 战略目标：以提升公司核心竞争力和增强市场地位为目标，实现财务稳定增长和可持续发展。
三、管理创新管理创新是推动城投公司转型的重要途径。
建议在以下方面进行管理创新：1. 建立市场调研机制：加强市场调研，了解市场需求和客户需求的变化，及时作出调整和创新。
2. 强化竞争分析：研究竞争对手策略和市场趋势，提前制定应对策略和战略调整。
3. 拓展服务内容：在基础设施建设的基础上，增加服务内容，如智慧城市建设、健康养老服务等，提高服务价值。
四、技术创新技术创新是城投公司转型升级的重要支撑。
建议在以下方面进行技术创新：1. 引进新技术：将新技术应用于城投公司的业务中，提高效率和服务质量，如人工智能、大数据、物联网等。
2. 推动数字化转型：加强信息化建设，实现业务流程的数字化、自动化，提高管理效率和反应速度。
20120613_21世纪经济报道—银川市复制“兰州模式”拉锯战
21世纪经济报道—银川市复制“兰州模式”拉锯战2012-06-13来源：21世纪经济报道21世纪经济报道8月22日讯历时6年，跨国水务巨头威立雅，终于有可能如愿获得银川的水权。
据一位知情人士向本报记者表示，计划年内完成自来水公司改制的银川市，已经否定了今年年初，银川自来水厂所提交的、在自身国企基础上改制为水务集团的方案。
而银川市国资委坚持的思路是，将自来水厂和污水厂分别溢价出让——正是目前争议极大的“兰州模式”。
尽管“兰州模式”已经被视为本轮全国多个城市水价上涨的根源，但是实际操作中，仍然是地方政府进行公用事业改革的首选。
特许经营专家、住房和城乡建设部政策法规司副司长徐宗威向本报记者表示，地方政府偏好高溢价模式，根源仍在地方政府和中央政府事权财权不对称。
“地方需要做的事情很多，希望卖掉水厂来修路、建桥，实际上这是寅吃卯粮。
城市供水行业本身欠账更多，城市管网建设滞后是最大的欠账。
”《关于2008年银川市及市本级预算执行情况和2009年全市及市本级预算草案的报告》显示，该市2008年和2009年都没有城市管网方面的投入和预算。
而银川市《2009年政府工作报告》则指出，2009年将继续推进自来水、天然气、公交、污水处理等公用事业市场化改革。
“银川模式”前述知情人士向本报记者透露，早在2003年，威立雅中国区商务代表，就曾经带着溢价收购方案来到银川。
这一方案的蓝本，就是后来在多个城市推行的“兰州模式”——地方政府将自来水公司股权高溢价卖给水务集团，在合同中注明城市水价与物价挂钩、或者承诺公司盈利，几年后公司即以亏损为由、提出涨价申请。
但是时任银川自来水公司总经理的张洪林对这个方案并不感兴趣，他当时的思路是：通过国企合并来建立水务集团。
银川自来水公司一位内部人士告诉本报记者，张的改革思想中，有两点核心内容：一是实现供水区域一体化，由银川自来水公司合并周边郊县的自来水公司，通过重组和协同效应帮助后者扭亏为盈、提升服务；二是实行供排水一体化，维护供水和污水处理行业完整的产业链。
城投对进一步深化国有企业改革的意见建议
城投对进一步深化国有企业改革的意见建议干这行这么久，今天分享点城投对进一步深化国有企业改革的意见建议的经验。
我觉得啊，首先这国有企业改革得从思想这块入手。
以前我们就碰到过，公司里很多员工对改革是有抵触情绪的，就想着按老样子干活就行。
这就像是一家人习惯了旧的生活模式，突然要改就各种不适应。
我觉得要改变这种思想，就得下大力气做宣传。
多开座谈会，可以讲讲其他成功改革的国企例子，让大家从思想上认识到改革的必要性。
哦对了还有，要针对员工担忧的点去解释清楚，比如说改革会不会裁员之类的。
再就是管理结构这方面。
国有企业往往层级太多，层层审批很麻烦。
我感觉这就像接力赛，人手越多越容易掉棒。
要简化这个管理结构，减少不必要的层级。
比如说我们可以参考一些现代化企业的管理经验。
像那个华为，它的管理扁平化多好啊。
我们要打破那种部门之间的壁垒，以前我们项目推进很慢，就是因为部门之间扯来扯去。
在人才这一块也得重视起来。
不能老是按照资历来晋升。
我们得像发现宝藏一样去挖掘那些真正有能力的人，不管他是新来的小年轻还是在公司待了很久的老员工。
我之前就看到一个很有想法的年轻人，想法特别好，但是得不到重视。
后来人家去了别的公司发展得很好。
这就说明我们在人才选拔任用的制度上得改革。
要建立科学的人才评价体系。
还有产权制度这方面。
我觉得可以适度地开放一些，引进一些外部资本。
就像合资办企业一样，这样能带来新的理念新技术。
但是这肯定也是有风险的。
我得承认我也还在摸索。
比如说我们怎么保证国有资产不流失呢。
我觉得这个时候就得加强监管机制。
可以建立特别的监察小组之类的。
要是说战略规划这方面的话。
我感觉很多国企缺乏长远的眼光。
经常是走一步看一步。
在深化改革中可不能这样。
要深入研究市场发展趋势，然后制定适合自己的战略规划。
就好比我们盖房子之前要先画好图纸不是。
进一步深化国有企业改革不是件轻松的事啊，我分享的这些也只是我在工作过程中的一点体会，肯定还有很多不足的地方，但我希望能给这个事业出一点绵薄之力。
国企改革背景下城投类企业的转型发展
国企改革背景下城投类企业的转型发展近年来，我国国有企业步伐加快，国企的方向逐渐从简单的“压缩腐败”向“深化”转变。
而在国企的背景下，城投类企业也面临着转型发展的重要机遇和挑战。
首先，城投类企业转型发展在国企中具有重要地位。
城投类企业是指由地方政府控股或主导的，以投资和建设城市基础设施、公共服务设施为主要业务的企业。
城投类企业在我国的城市化进程中发挥了重要作用，推动了城市建设和经济发展。
然而，由于历史原因和制度问题，城投类企业存在着资金链紧张、运营效率低下、监管不到位等问题，需要通过转型发展来提升自身的综合竞争力。
其次，背景下，城投类企业的转型发展面临着一系列机遇。
首先，国家对城市基础设施建设的需求增加，为城投类企业提供了更多的发展机会。
随着新型城镇化的推进，城市基础设施建设的需求将进一步扩大，这为城投类企业提供了广阔的市场空间。
其次，措施的推出为城投类企业转型发展提供了政策支持。
国家鼓励城投类企业加强内部管理，改善资产负债结构，完善公司治理结构，提升企业效益。
再次，金融的开放为城投类企业提供了更多的融资渠道。
金融创新和金融开放的推动，为城投类企业提供了多元化的融资渠道，解决了资金链紧张的问题，推动了城投类企业的转型发展。
然而，城投类企业的转型发展也面临着一系列挑战。
首先，城投类企业存在着过度债务和重复建设的问题。
在过去的城市化建设中，由于各级政府重视城市建设，城投类企业往往面临着巨大的债务压力，造成了过度债务问题。
而一些城投类企业由于重复建设，导致资源浪费和效益低下。
其次，城投类企业的管理体制和监管机制还不完善。
由于地方政府在城投类企业中存在着重要的角色，导致了一些城投类企业权责不清、监管不到位的问题。
那么，城投类企业如何进行转型发展呢？首先，城投类企业应该着力解决过度债务和重复建设问题。
通过债务重组、市场化债转股等方式，减轻城投类企业的债务压力。
同时，加强国土资源规划和市场准入机制，防止重复建设问题。
城投公司改革转型后运行与发展思考
04
城投公司未来发展的战略思考
战略定位与发展目标
战略定位
明确城投公司的发展定位，以服务城 市发展为核心，发挥其在城市建设、 运营和管理中的主体作用。
发展目标
制定城投公司的发展目标，包括提高 运营效率、增强核心竞争力、实现可 持续发展等。
核心业务优化与拓展
核心业务优化
对城投公司的核心业务进行优化，提高 业务质量和效益，降低成本和风险。
外部环境挑战
政策环境变化
01
ห้องสมุดไป่ตู้
随着国家政策的调整，城投公司需适应新的法规和监管要求。
市场竞争加剧
02
随着市场化进程加速，城投公司需提升自身的竞争力以应对激
烈的市场竞争。
融资环境收紧
03
在金融监管加强的背景下，城投公司融资难度加大，需寻求多
元化的融资渠道。
内部机制挑战
管理体制不健全
部分城投公司存在管理体制不健全、决策流程繁 琐等问题，影响公司运行效率。
城投公司具备资源整合优势，可 以通过优化资源配置提升公司的 竞争力和盈利能力。
行业发展趋势与前景展望
市场化程度提高
未来城投公司将更多地参与市场竞争，提升自身的市场化运营能 力。
产业多元化发展
城投公司将向多元化产业发展，拓展业务领域，增强公司的抗风 险能力。
创新驱动发展
城投公司将加大科技创新投入，推动公司转型升级和高质量发展 。
场开拓能力，不断扩大市场份额。
02
毛利率
城投公司的毛利率水平较高，这得益于公司对成本的有效控制和业务结
构的优化。公司通过引进先进的管理理念和技术手段，提高了生产效率
，降低了成本。
03
客户满意度
中共银川市委、银川市人民政府关于进一步加快和深化企业改革的意见
中共银川市委、银川市人民政府关于进一步加快和深化企业改革的意见文章属性•【制定机关】银川市人民政府•【公布日期】2004.03.05•【字号】银党发[2004]15号•【施行日期】2004.03.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文中共银川市委、银川市人民政府关于进一步加快和深化企业改革的意见（银党发[2004]15号）为深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，从深层次上解决企业改制中存在的一些问题，推进我市工业化进程，结合我市实际，就进一步加快和深化企业改革，提出如下意见：一、解放思想，转变观念，进一步增强对加快和深化企业改革重要性和紧迫性的认识1、近年来，我市按照建立现代企业制度的要求，通过深化改革，企业的经营机制实现了初步转换，核心竞争力有所提高，部分企业得到了较快发展，一些改制比较规范的企业经济效益显著提高。
但必须清楚地认识到，我市当前加快和深化企业改革的任何仍十分艰巨。
一是自治区移交的企业普遍没有进行产权制度改革，经营机制不活，生产经营十分困难。
二是部分已改制的企业，改制时土地等国有资产没有完全退出，有的企业职工身份还没置换；三是多数改制企业股权过于平均，企业的债务和办社会等包袱沉重，企业间的担保问题没有得到彻底解决。
这些问题严重制约了企业的健康发展，致使一些企业处于停产半停产状态，有的又面临新的生存危机。
因此，必须坚定以加快改革促发展的信心，增强进一步加快深化改革的紧迫感和责任感，坚定不移地把企业改革工作推向深入，使更多的企业走上健康发展之路。
2、加快和深化企业改革总体思路是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以建立现代企业制度，进一步明晰产权，加快发展为目标，进一步突出重点，全力推进，力争2004年企业改革实现新的突破，取得新的成效。
二、以产权制度改革为核心，采取多种形式，全力推进我市企业改革3、对自治区移交的国有企业，凡产品有市场、有净资产的，要按照公开、公平、公正的原则，采取兑价出售转让净资产等方式，进行产权制度改革。
城投关于国企改革提升行动的做法
城投关于国企改革提升行动的做法国企改革是中国经济发展的重要领域之一，在此背景下，城市投资公司（城投）作为具有城市基础设施投融资功能和城市投资运营管理能力的重要参与者之一，积极响应国家的改革号召，不断深化改革、提升行动。
首先，城投加强党的全面领导，落实国企党建工作。
城投充分发挥党组织的核心引领作用，通过建立健全党委领导下的决策议事、党政分工合作、全员参与的工作机制，确保公司发展与国家改革发展要求相一致。
同时，加强党风廉政建设，严肃党内政治生活，纪律严明，确保公司的决策权、执行权、监督权正确运行，为国企改革提供坚强政治保证。
其次，城投注重企业自身改革和管理创新。
城投通过制定完善的内部管理制度，在企业内部推行科学管理，提高决策效能，优化资源配置，提高市场竞争力。
在组织架构上，城投逐步建立起以企业集团为核心，产业、资本、项目等部门有机结合的现代企业制度。
同时，城投大力推进信息化建设，加强企业内外部信息沟通与共享，提高公司运行的透明度。
第三，城投积极拓宽融资渠道，助力改革发展。
城投以融资为支撑，推进企业改革重组和业务转型升级。
通过多渠道融资的方式，城投可以更好地满足企业经营和项目投资所需的资金。
城投与金融机构建立了稳固的合作关系，开展各类融资业务，并积极参与国家的债券市场，为城市基础设施建设和项目运营提供强大的资金支持。
第四，城投加强企业文化建设，营造良好的发展环境。
城投注重员工培训和职业规划，提高员工素质和综合能力。
企业积极倡导创新精神和团队意识，激发员工的积极性和创造力。
通过建立健全的奖惩机制，激励员工创新创造和团队合作。
城投还注重与社会各界的互动与合作，在推动城市基础设施发展的同时，积极履行社会责任，树立良好的企业形象。
最后，城投积极响应国家的控制风险和防范化解重大安全风险的要求，加强企业治理，确保公司稳健经营。
城投注重风险管理和内部控制，建立完善的风险管理体系和内部控制机制，推行科学的风险评估和评价体系，及时识别、评估和应对各类风险。
对于城投公司改革转型后运行与发展思考(最新)
一、国有企业人事制度改革国有企业人事制度改革是深化国企改革的重要内容，国有企业“政企分开”“去行政化”的改革方向决定了人事制度“无行政级别”“市场化选聘”的改革方向。
国企具有行政级别是我国计划经济的产物，新中国成立之初，政府投资兴办企业并委派具有行政级别的国家干部去管理，同时为了直接有效控制国家经济命脉，因此赋予国有企业及其领导人员行政级别，产生了政企不分、以政代企的问题。
国企去行政化、国企领导人员取消行政级别，在上世纪80年代中期理论界早有提出，90年代开始在改革文件中提出。
1999年，中共中央《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出，深化国有企业人事制度改革、对企业及企业领导人不再确定行政级别。
2000年，国务院办公厅转发经贸委通知，要求政府与企业要由行政隶属关系改为产权关系，取消企业行政级别。
基于金融危机爆发和大型国企整体上市的背景，上海、广州各地提出党政干部交流到市管国有企业任职的不再保留行政级别、取消国有企业的行政级别和可视作的行政级别等。
2006年开始实施的《公务员法》规定，第四十二条公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。
第五十三条公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：……从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务(2018年《公务员法》修订，第五十九条公务员应当遵纪守法，不得有下列行为：……(十六)违反有关规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务)。
虽然，国有企业改革随着国家改革开放的推进已经走过了30多年，但是企业行政化管理色彩、改革不配套等问题依旧明显，国有企业人事制度去行政化改革进程缓慢。
二、城投领导人员选拔任用现状(一)选拔任用依据城投公司是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或者注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。
城投公司作为一种特殊类型的国企，其领导人员选拔任用适用国有企业一般原则，政府对城投公司领导人员选拔任用是履行出资人权利。
2024年城投公司转型方案及建议
2024年城投公司转型方案及建议一、背景分析____年，城投公司面临许多新的挑战和机遇。
随着城市化进程的加速推进，城投公司的业务范围日益扩大，但同时也面临着环境污染、资源稀缺以及经济转型等问题的压力。
因此，城投公司需要进行转型，以适应新的发展形势。
二、转型目标1. 提高城市发展水平：致力于打造宜居、宜业、宜游的城市环境，提升城市形象和吸引力，促进经济发展。
2. 推动绿色发展：致力于资源节约和环境保护，推动可持续发展和生态文明建设。
3. 优化产业结构：通过转型升级，提高产业附加值，推动产业链的延伸和升级。
4. 加强社会责任：积极参与公益事业，回馈社会，促进社会和谐。
三、转型策略和建议1. 加大环保投入：城投公司应加大对环境保护业务的投入，积极参与建设和管理城市的环保设施。
将传统的污水处理、垃圾处理等业务与新兴的清洁能源、可再生能源等结合起来，形成环保产业链，并通过技术创新提高企业竞争力和市场占有率。
2. 发展智慧城市：城投公司应积极投资智慧城市建设，推动城市管理体系的现代化和智能化。
通过数字技术的应用，提高城市运行效率，加强城市规划、交通管理、公共服务等方面的可持续发展能力。
3. 支持科技创新：城投公司应积极与高科技企业合作，推动科技创新的应用和产业化。
在人工智能、大数据、物联网等领域开展合作，培育新的增长点，推动传统产业的升级和转型。
4. 加强金融布局：城投公司应加强与金融机构的合作，拓宽资金渠道。
通过发行城投债、吸引社会资本等方式，筹集资金支持转型项目的实施。
同时，加强对金融市场的研究和布局，提高对市场风险的预测和应对能力。
5. 提升员工素质：城投公司应加强员工培训和能力建设，提升员工的专业素质和创新能力。
通过引进优秀人才、组织培训和交流等方式，提高员工的技能水平和企业文化凝聚力。
6. 发挥政府关系优势：城投公司作为政府的重要合作伙伴，应发挥政府关系的优势，争取政府的支持和优惠政策。
通过政府合作项目的开展，提高政府的依赖度和企业的市场地位。
落实国企国资改革要求,力推城投公司改革转型步入快车道
落实国企国资改革要求，力推城投公司改革转型步入快车道作者：顾俊来源：《商情》2019年第28期一、遵守国企国资改革发展总要求城投公司如何改革和转型，中央对国企国资改革有非常明确的要求。
一要遵循国企国资的改革要求。
对此，中央有一个系统性改革部署和要求，即“1+N”的改革文件体系。
“1”就是2015年党中央、国务院发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》，“N”是指相关配套的一系列文件或改革措施。
配套文件中有很多的事项需要落实，并不是说完全由国务院国资委来管所有改革事宜，实际上是国务院各部门各有分工，既包括混合所有制改革，也包括国有资本投资公司和运营公司的分类改革。
二要遵守投融资体制的改革要求。
根据2018年的统计数据，2017年基础设施建设投资增速是19%，而2017年前10个月，投资增速出现下降趋势，2018年前10个月基建投资增速不到5%，只有3.7%，地方的基建投资增速绝对值甚至下降了，说明城投公司的业务少了很多。
造成这种情况的原因是多方面的，包括对PPP项目清理，包括中国人民银行等部门颁布的资管新规的影响等。
但从城投公司来看的话，中央关于投资体制的改革，特别是强调投资在经济发展中的地位和作用，无疑也会直接影响城投公司的发展。
中央对投资所要发挥的作用的新提法是要发挥投资对优化供给结构的关键性作用。
所谓优化供给侧结构改革的意思，就是投资的重点是要把最短的“木板”补齐，就是我们的投资要补短板、强弱项。
这个短板补齐之后，整个经济体的供给能力才会得到很大提升。
二、找准城投公司转型定位发力点从大的背景来讲，城投公司的转型一定要站在整个地方基础设施的投融资模式转型的大背景下去思考。
在这个投融资模式转型的大背景下，怎么寻找城投公司新的定位，寻找新的发展方向，如何谋划或选择适合投资的项目，除了有能力化解企业的存量债务和改善公司企业法人治理结构之外，城投公司最重要的是要谋划好投资项目，把项目谋划好，用增量项目去带动存量资产，从而实现转型和可持续发展在推动地方基础设施的投资模式转型方面。
宁夏：塞上国企万象新
区域·城市REGION & CITY聚焦增强改革之“勇”，激发改革之“智”，创新改革之“方”，提升改革之“效”，近三年来，宁夏回族自治区已圆满完成了68项改革任务。
优化，释放潜力能力提到宁夏，人们首先想到的可能是其得天独厚的好风光。
近年来，随着“东数西算”工程的深入推进，地处西北内陆的宁夏，正在将先天的“风光”优势转化为后发的强大动能，为经济社会高质量发展蓄力赋能。
在服务国家和自治区发展重大战略方面，作为宁夏经济发展中坚力量的宁夏国资国企紧抓“东数西算”战略机遇，紧紧围绕自治区重点产业布局，深入推进企业数字化转型，助力“西部数谷”建设。
其中，今年1月10日成立的数字宁夏建设运营有限公司正通过大数据、云计算、人工智能、区块链等技术，持续为自治区数字经济高质量发展赋能。
在提升国有资本配置和运营效率方面，宁夏国资委制定了《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的实施意见》及配套实施方案，编制了《全区国资国企改革发展“十四五”规划》，出台了《关于指导推动地市国有企业高质量发展实施方案》，推动国有资本向重要行业、关键领域和优势企业集中，引领国有企业聚焦主业实业集约发展、集群发展，加快实现产业布局区域化、产业基础高级化、产业发展现代化。
在推进自治区、地市两级国企重组整合方面，宁夏国资委专门制定了《自治区属国有企业重组改革方案》，对资源交叉分散、主营业务和所处行业功能相近的企业、资产、股权进行整合，极大地提升了企业的发展质量和效益。
其中，银川市对市属企业实施新一轮重组改革，推动形成了以通联、金控为主体的两大平台，以城投、产投等为主体的七大产业板块，构建起“2+7+2+N”国资运营体系，一、二、三级企业户数分别压减80%、60%、40%以上；宁夏农垦集团结合奶业、草业、种业、服务业等业务板块，对20户主业相同的子企业实施兼并重组；宁夏国有资本运营集团对类金融业务开展专业整合，组建新共赢集团，9个类金融牌照实现一体化、协同化运营，开创了类金融服务新局面。
银川市工业转型升级问题及路径研究
银川市工业转型升级问题及路径研究内容提要：本文通过基于对银川市工业企业的调研情况，全面分析银川市工业经济发展情况，以及发展过程中存在的问题，提出推进工业经济转型升级的路径，关键词：银川市；工业；转型升级“十三五”以来，银川市积极推进产业结构调整、加快转变发展方式，产业层次逐步提升，工业经济实力不断增强。
针对银川市工业转型升级的问题，牢牢把握时代发展特征，紧扣银川市当前发展实际，以工业转型升级为基本思路，大力发展先进产业，加快推进工业新兴业态的发展，形成产业凝聚力和竞争力。
一、银川市工业转型升级存在的问题受工业起步晚、基础差、起点低等因素影响，工业经济发展存在资源环境约束趋紧，创新能力不强，开放水平不高，市场活力不足，人才资源短缺等发展短板，使得工业经济整体呈现产业层次不高，结构倚重倚能，竞争能力偏弱，增长后劲不强等问题，银川市推动工业转型升级以及高质量发展面临诸多困难挑战。
（一）工业结构依然偏重，高端产业发展不足“十三五”以来，银川市积极推动传统工业企业转型升级，但受制于多年形成的产业结构偏重掣肘及各种因素影响，重型化结构特征依然明显，新产业的发展还处于培育阶段，对经济增长的贡献有限，对工业结构调整的带动不强。
一是产业结构倚重倚能。
主要表现在发展层次偏低、经济结构偏重、能源利用偏煤，产业布局偏散。
2020年，银川市重工业增加值占规模以上工业增加值92.3%，对全市规上工业产值增长贡献率高达104%，规模以上工业呈现“重”而不“轻”的特点，且重工业多数企业处在产业链的前端、价值链的低端、创新链的末端，资源型、重型化、单一性特征明显。
二是高耗能行业对工业影响大。
2020年，六大高耗能行业占规模以上工业增加值的比重为59.7%，石油、化工、电、煤仍是全市的支柱产业，对全市工业增加值增长的贡献较大，如出现波动，将直接影响全市经济增长速度。
其中：电力热力生产和供应业的增加值比上年增长11.8%，拉动规模以上工业增长1.8个百分点；化学原料和化学制品制造业比上年增长6.4%，拉动规模以上工业增长1.2个百分点。
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国企改革与城投转型—银川模式解析
一、“银川模式”的精髓在于银川市委、市政府勇于创新
2014年8月，在银川市副市长郭柏春的超前主导下，银川市结合自身实际，突破原有国有企业运营现状，在国企改革进程中大胆尝试，出台了《关于进一步深化银川市国企改革的意见》、《银川市国有企业改革路线图》、《国有资本投资运营公司组建方案》，以银川城投为基础，成立了银川通联资本投资运营有限公司，由其正式肩负起融资平台和市场主体的职责，实现了国资监管从管人、管事、管资产向管资本为主的转变，形成了国资委→资本运营公司→国有企业的改革新模式，为全面深化银川市国资国企改革找到了一把新钥匙。
（一）实行政企分开，界定管理权限
依据银川市国资委《关于银川通联资本投资运营有限公司管理权限的会议纪要》，“通联资本”针对所出资企业被银川市国资委授权行使四大类31项事权：一是关于党的干部管理，选拔任命考核二级企业党委正副书记，建立奖罚和问责监督机制，履行好“两个责任”。
二是关于企业领导管理，选拔任命考核二级企业党委书记、副书记和高管人员的选拔、任命及考核职权，真正实现了管人、用人、考核人的现代企业用人模式。
三是关于改革发展与产权管理，出资人由原国资委转变为银川通联资本。
银川通联资本按照管理架构，与二级企业建立了母子公司关系，即变更公司章程中的股东，将原股东银川国资委变更为通联资本，从法律上确立母子关系。
四是关于考核评价与监事会工作。
银川通联资本对二级企业在党建、党风廉政、经营业绩、安全生产等方面开展全方位的考核工作，依据考核结果进行评价和奖惩。
国资委以出资人身份出现管理资本，通联资本以股东身份出现成为国有企业资产的实际拥有者和管理者，通过市场化的方式来管理下属国有企业。
（二）整合国有资产资源，集聚国企资本硬实力
银川通联资本成立后，首先对原市国资委旗下的大部分国有产业资本进行了整合，形成了七大板块主营业务，即：投资融资、城市基础建设、公共交通运营、集中供水、书刊销售、燃气供应和文化旅游，实现了产业资本的汇集和融合，激活了国有资本的流动性。
目前，银川通联资本有二级企业13家、三级企业60家，职工7482名，党员892名，已经成为银川市最大的国有独资企业和政府最大的融资平台。
银川通联资本同时定位了企业性质，明确了新的经营理念：作为一个金融类国企，将通过开展股权融资、债权融资、金融创新、国有资产及国有资本运营，实现多元混合发展；确定了重点任务，即开展股权投资、创业投资、资本运营、项目合作、兼并重组、城市公用事业和建设项目管理及授权范围内的资产经营管理，确保国有资产保值增值，助力银川市社会和经济发展。
2015年组建当年，通联资本便以其资产质量好、现金流量状况良好、财务报表质量优秀等优势，获得了中诚信国际
信用评级有限公司评定的信用级别AA+、穆迪中国评定的信用级别Baa3。
这两项评级资质是银川市同类项中评级级别最高的，是银川市乃至自治区当时国企的最高信用级别，给银川市金融市场带来了新气象，为银川国企进入资本市场奠定了坚实基础。
（三）创新管理思维，凝聚国企文化软实力
银川通联资本在成立之初便全力以赴强化企业发展软实力建设，明确了管理目标和经营理念，制定了五年发展目标和战略规划，确立了“创新、超越、尚上、博远”的企业精神，构建了以“超强的行动力、超强的学习力、超强的见识力、超强的决策力和超强的创新力”为核心的“强势文化”。
一是明确企业负责人要懂发展战略。
作为领头人、负责人，其重任在肩，必须立足于业务本身，给企业一个准确的定位，做到既要有挑战性，又要有可行性，不好高骛远，不畏首畏尾；必须审时度势，依据不断变化的市场，采取灵活多变的策略与战略，主动出击，寻求有利于企业健康发展的有效途径与机会。
二是明确企业要建立健全规范的规章、制度，要
注重人性化管理，做到既要有一定的约束性，又要有一定的灵活性；在有序的办公环境中，排除许多不必要的干扰和人为因素，提高工作效率，助力员工业绩的兑现。
三是明确要有一支业务素质过硬的员工团队。
员工的业务素质要过硬，业务知识要扎实，要在工作中保持激情，要提高对决策的执行力和专业性。
四是明确管理团队要崇尚狼性文化。
要时时有危机意识，对工作和事业要孜孜不倦地追求，要不断拼搏、开拓进取、克服困难、不屈不挠；要对市场要保持敏锐，善于发现机会；更要重视团队协作，加强团队的凝聚力与向心力，强化领导层的亲和力，形成整体合力。
二、“银川模式”在国企改革与城投转型实践中亮点纷呈
（一）理清政府企业边界，实施同类监管
确定了三层监管级次。
银川通联资本依据“政府与企业关系改革的基本目标是根据所有权与经营权相分离，实行政企分开”的改革原则，首先是明确了三个级别企业的经营职责：
即一级企业负责引导、整合、融合银川市主要产业和重大项目，面向国内国际资本市场直接融资，打通直接融资双渠道，股权投资于大数据、互联网、游戏、金融保险等新兴产业，助力银川经济产业升级转型和调结构转方向；
二级企业负责行业领域内的提质增效和覆盖区域内重大项目的整合融合，结合自身实际开展国内资本市场直接融资，充分利用国有企业优势开展银行间接融资，结合区域特点和自身实力开展区域性投资；
三级企业负责自身健康高效发展，做实、做专、做精，参与混合所制改革，主要以社会资本控股、国有资本参股的形式为主。
其次是明确按照市场经济法则和要求对所属二级企业进行监管，对其运行管理、投融资活动既大力扶持，又贯彻“借用管贷还一条龙”的原则，以保证国有资产保值增值。
监管的模式是实施同类管理。
市场是检验企业特别是国企管理运营水平和能力最好的试金石。
如果对企业划分类别，将容易使企业产生依赖、依靠，不利于其自主发展能力、创新管理能力的提高。
因此，尽管银川通联资本二级企业中有自来水生产供应、城市公共交通、天然气供应、煤气供应等公益类企业，但他们均以竞争类来管理，使其共同适用净资本收益率这一项经营业绩考核指标。
同时变政府直接补贴为政府购买服务，厘清了政府与企业之间的边界，还国企真正市场主体责任，给予国企和民企平等的市场机会，将政府与国企之间一贯存系的指导与扶持的上下级关系转变为企业与市场之间的竞争关系，促使领导班子全力以赴保证企业发展，肩负起国有经济壮大增强的责任和使命。
（二）高管身份去行政化，激发国企内部活力
实现国有企业所有权、法人财产权和经营权的有效分离，取消企业高管原有行政级别，转变为由市场选聘性质的职业经理人，这是银川市政府国企改革的一步睿智之举，初创之作。
2016年银川市三名国企高管主动辞去干部身份，也是银川国企改革模式的亮点之一。
国企高管的行政化管理是我国多年来国企改革难以落地的因素之一。
银川市政府适应新常态、新要求，在副市长
郭柏春精心设计下，积极出台新举措，对国企高管的身份管理大胆改革，弥补了企业领导人专业化不足、管理经验浅显、行政化管理角色明显等缺憾，推行职业经理人市场化聘任制度，让真正懂企业、会管理、专业知识丰富的企业家冲锋陷阵在企业管理一线，让国有企业的发展实现专业化运营、行业化管理，不仅让国企高管的企业忠诚度提高，更让其将自身的命运系于所属国有企业，极大地激发了国有企业的内部动力。
下一步，银川市国企高管职业经理人市场化选聘管理将全面展开，并将出台对职业经理人进行契约化、动态化管理方面的制度和措施，进一步深化国企高管选用体制改革。
（三）确定唯一性考核指标，强化市场竞争意识
银川通联资本作为国资监管的企业主体，在面对所属企业中国有独资、国有控股等性质略有差别的情况时，积极贯彻上级领导的改革要求，主动履行股东职责，确定了以净资本收益率为二级企业经营业绩考核的唯一性指标，使用一个效益指标考核所有企业，做到利润面前人人平等，同时通过唯一性的盈利指标考核促进了企业高管的薪酬改革。
唯一性
经营业绩考核指标的确立，是配合国有企业去行政化、以及职业经理人制度的建立，让国有企业可以投入百分之百的力量进行市场化运营。
目前，银川通联资本确定的可用净资本收益率为10%。
业绩考核是维护和巩固国有经济物质基础的必要措施，是提高国有资产营运效益、增强国有经济在国民经济中的主导作用的重要措施，是政府对国有资产管理实现从“实物形态为主”向“以价值形态为主”的转变。
考核的目的是做到奖惩分明。
根据银川通联资本的考核办法和实施细则，对未完成当年目标任务的企业高管班子扣罚40%年基本工资，第二年仍然未完成任务的企业，调整领导班子；对超额完成年度经营任务和指标的企业，对其超额部分实行“三七分成”的分配模式，即七成归企业所有、三成由企业高管班子按贡献率分配，也就是说国企高管的薪酬，从过去的多劳多得，升级为多挣多得，上不封顶。
此举首先是奠定了银川通联资本出资人职责和身份地位，真正实现了出资人从管资产向管资本的转变，其次在于鼓励企业保持长足发展的劲头和活力，进。