对派出机关行为不服的的行政复议和行政诉讼的被告区别

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行政诉讼被告的确定派出所能否成为被告

(一)直接起诉的:谁行为,谁被告。

(二)共同被告:两个以上行政机关作出同一具体行政行为的,共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。

(三)经上级批准的:以在对外发生法律效力的法律文书上署名的机关为被告。仅采用形式的标准。

(四)复议后的被告:(注意与行政复议、国家赔偿比较)

1.维持的(逾期复议同)为原机关,改变的为复议机关。

2.复议机关的复议决定加重损害的,赔偿请求人只对作出原决定的行政机关提起行政赔偿诉

讼,作出原决定的行政机关为被告;赔偿请求人只对复议机关提起行政赔偿诉讼的,复议机关为被告。

3.复议机关不作为的:(1)对原行为不服,原机关为被告。(2)对复议机关不作为不服,复议

机关为被告。

(五)法定授权的,该组织是被告

(六)行政委托:委托的行政机关为被告。

(七) 行政机关和非行政机关共同署名:

1.非行政机关有行政主体资格:共同为被告。

2.非行政机关无行政主体资格:仅行政机关为被告。

(八)行政机关被撤销的:继续行使其职权的行政机关或决定撤销的行政机关作被告。

(九)告不作为的,以收到申请而过60日不履行法定职责的机关为被告。

(十)内设机构、派出机构、组建机构和临时性机构的:关键看有无授权。

1.无法定授权的以设立的机关为被告。(部下的司或局里的处;分局或派出所;执法大队或

稽查大队;××领导小组或××办公室)

2.有法律、法规、规章授权的,该机构是被告(如派出所、消防监督机构)

3.越权的:法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他

组织,超出法定授权范围实施行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以实施该行为的机构或者组织为被告。(派出所罚600元的,该所是被告,但派出所不会作拘留决定,只能作事实上的限制人身自由的强制措施,更不会作劳教决定)

4.无权授权(名为授权,实为委托):行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下,

授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的,应当视为委托。应以该行政机关为被告。

【备考提示】

被告确认中一个独立设立的行政机关,可能下设四个机构。在宪法语境下机构大于机关,但在行政法语境下,机关大于机构。一个依法设立的具有行政主体资格的行政机关,必然会有其内设机构——二级机构:部下的司局,局下的处或科(乡镇政府的股不具有对外作出行政行为的主体资格,换言之,行政行为适格主体的下限是“县局”和乡镇政府)。有可能设的三个机构是派出机构、临时性机构和组建的机构。这四大机构的被告资格问题关键是看单行法对其有无授权。有法律、法规、规章授权的,该机构是被告,无法定授权的,该机关是被告。

如何确定行政诉讼的被告

【解析】根据《行政诉讼法》第25条规定,由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为,该组织是被告。经复议的案件,复议机关决定维持原具体行政行为的,作出原具体行政行为的行政机关是被告复议机关改变原具体行政行为的,复议机关是被告。依此,可知BC为正确答案。

2 X 市人民政府为了达到全国卫生城市的标准,成立了市容管理办公室这一临时机构。某日该办公室在日常卫生检查中发现×商城将大量的货物堆放在街边,当即指令该商城搬走并清除垃圾。该商城置之不理。次日上午,该办公室派人将×商城的货物搬至市政府大院内封存起来。×商城以市容管理办公室为被告提起行政诉讼,要求人民法院撤销市容管理办公室的行政强制措施,以下选项组合中正确的是:

①法院应该受理此案

②市容管理办公室不具备行政主体资格,因而不能作被告,原告起诉的被告不适格

③人民法院在认为市容管理办公室不适格的情况下,依职权主动将被告变更为市人民政府

④人民法院应该通知×商城市容管理办公室不是适格被告,应变更被告,如果原告不同意,应驳回起诉

⑤本案的适格被告应该是市人民政府

A ②③⑤

B ①②④⑤

C ①

D ①④⑤

【答案】B【解析】依照《行诉解释》第20条规定,行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构,以自己的名义作出具体行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以组建该行政机构的行政机关为被告。本题中组建市容管理办公室的是市政府,所以,市政府是被告。而原告起诉的被告不适格,依照《行诉解释》第 23条,法院应该告知原告变更被告,原告不同意的裁定驳回起诉。

3 某市A区公民申某与谢某在B区共同违反了治安管理。B区公安分局辖区内某派出所将违法行为调查清楚以后,根据情节和事由不同,对谢某处以30元罚款,把申某移送到B区公安分局处理。B区公安分局对申某处以罚款200元的处罚。两人均对处罚不满,谢某向B区公安分局提出复议申请,复议结果决定对谢某处以100元罚款。申某向B区人民政府申请复议,复议结果维持了B

区公安分局的处罚决定。两人仍不服,决定向人民法院提起诉讼。请回答下面问题:

(1)谢某应以谁为被告,向哪儿起诉?

A 以派出所为被告,向B区人民法院起诉

B 以派出所为被告,向A区人民法院起诉

C 以B区公安分局为被告,向B区人民法院起诉

D 以B区公安分局为被告,向A区人民法院起诉【答案】C【解析】《行政诉讼法》第25条第2款规定:经复议的案件,复议机关决定维持原具体行政行为的,作出原具体行政行为的行政机关是被告,复议机关改变原具体行政行为的,复议机关是被告。第17条规定:行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件,复议机关改变原具体行政行为的,也可以由复议机关所在地人民法院管辖。本题中复议机关B区公安分局改变了对谢某的处罚,所以应以B区公安分局为被告,向复议机关或原行政机关所在地即B区的人民法院起诉。所以本题选C。

(2)申某应以谁为被告,向哪个法院起诉?

A 以B区公安分局为被告,向B区人民法院起诉

B 以B区公安分局为被告,向A区人民法院起诉

C 以B区人民政府为被告,向A区人民法院起诉

D 以B区人民政府为被告,向B区人民法院起诉【答案】A【解析】《行政诉讼法》第25条第2款规定:经复议的案件,复议机关决定维持原具体行政行为的,作出原具体行政行为的行政机关是被告,复议机关改变原具体行政行为的,复议机关是被告。第17条规定:行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件,复议机关改变原具体行政行为的,也可以由复议机关所在地人民法院管辖。本题中B区人民政府维持了B区公安分局作出的具体行政行为,所以应当以B区公安分局为被告,向B 区人民法院起诉。因而本题选A。

4 下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的?

A 公安派出所作出劳动教养决定的

B 街道办事处向居民摊派管理费的

C 税务所未经税务局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的

D 市政府打假办公室以自己的名义对企业给予没收企业营业执照处罚的

【答案】AC【解析】AC会重合。《行政复议法》第15条第2款规定,对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定,以自己的名义作出的具体行政行为不服的,向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。本题复议机关应是派出所所属公安局。《行诉解释》第20条第2款规定,行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下,以自己的名义作出具体行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以该行政机关为被告。派出所作出劳动教养决定无法律、法规或者规章授权,诉讼的被告应是公安局。

B不重合。街道办事处本身有收管理费的权限,在行政诉讼中可作被告,如复议为其所属区政府或市政府。

D不重合。打假办不具备行政主体资格,其行为应视作是市政府的行为,如复议,复议机关为市政府的上一级政府,如诉讼,被告为市政府。

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