《推进赣南苏区全面振兴和跨越式发展的纲领性文件——〈国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见

各乡镇党委“送政策、送温暖、送服务”工作领导小组办公室：根据赣州市委“三送”办要求，现将《推进赣南苏区全面振兴和跨越式发展的纲领性文件——〈国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见〉宣讲参考提纲》转发给你们，请速发至各地“送政策、送温暖、送服务”驻村工作队。

中共瑞金市委“送政策、送温暖、送服务”工作领导小组办公室2012年8月28日推进赣南苏区全面振兴和跨越式发展的纲领性文件——《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》宣讲参考提纲在全市上下深入贯彻落实科学发展观，推进赣州加快发展、转型发展的重要时刻，在纪念建党91周年和迎接党的十八大召开之际，国务院于2012年6月28日发布了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》。

《若干意见》正式出台，是赣南苏区人民几代人、数十年孜孜以求的梦想，是918万赣南人民翘首以盼的大事、喜事。

《若干意见》得以顺利出台来之不易、弥足珍贵，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，也是全市上下广大干部群众同心协力的结果。

特别是市委、市政府为了推动《若干意见》的出台，做了大量卓有成效的工作，其间浸透了市委主要领导文清书记的大量心血和汗水。

《若干意见》全文约1.2万字，除引言外，包括11章，45条。

《若干意见》绘制了赣州经济社会发展“路线图”，是赣州发展史上的重要里程碑，也是赣州亘古未有的重大历史机遇，必将开启赣州未来发展的新纪元。

《若干意见》对赣州跨越发展、建设全面小康社会具有决定性意义，是指导赣南等原中央苏区当前和今后一个时期实现赣州加快发展、转型发展、跨越发展的纲领性文件。

大家要深刻领会，深入学习，通过学习充分挖掘《若干意见》的政策内涵、扩展政策的容量、放大政策的效应。

一、《若干意见》出台的背景、过程和重大机遇(一)《若干意见》出台的主要背景赣南苏区在中国革命史上有着特殊地位，为中国革命作出了特殊贡献，目前还存在着特殊困难，需要特殊的政策支持，这“四个特殊”是《若干意见》出台的总体背景。

1、《若干意见》的出台是对赣南苏区特殊历史地位的充分肯定。

《若干意见》开门见山地提出：“赣南等原中央苏区在中国革命史上具有特殊重要的地位”。

赣南苏区的特殊历史地位主要表现在：（1）是土地革命战争时期中国共产党创建的最大最重要的革命根据地。

（2）是中华苏维埃共和国临时中央政府所在地。

（3）是人民共和国的摇篮。

（4）是苏区精神的主要发源地。

2、《若干意见》的出台是对赣南苏区特殊历史贡献的真情回报。

《若干意见》在第一条明确：“赣南等原中央苏区…为中国革命作出了重大贡献和巨大牺牲”。

突出表现在：（1）赣南苏区为中国革命奉献了优质人力资源支持。

据史料记载，赣南苏区240万人中有33万参加红军、60余万支前参战，很多家庭是“全家革命、满门忠烈”；在长征路上，平均每公里有3名赣南籍将士倒下；赣南有名有姓的烈士10.82万人，分别占全国、江西省革命烈士总数的7.5%、43.8%。

（2）赣南苏区为中国革命和建设奉献了巨大的物质资源支持。

在土地革命时期，赣南人民购买革命战争和经济建设公债368万元，占发行总数的76%，加上随迁的中华苏维埃共和国国家银行直属瑞金支行2600万元存款，两项折现银价高达1500多亿元；新中国成立以后，赣南人民为支援国家建设不遗余力、倾心奉献，1949年以来共调出木材2450万立方米，输出钨精矿130万吨和25万吨稀土。

3、《若干意见》的出台是对赣南苏区特殊困难的体察入微。

赣南苏区的特殊困难突出表现在：（1）主要经济指标与全国、与国内其他地区相比差距在拉大。

现在赣南苏区的主要人均经济指标只有全国平均水平的三至四成。

赣州国土面积和人口占全国的0.41%、0.68%，但经济总量和财政收入仅占全国的0.28％、0.15％，全市财政支出中三分之二依赖于上级转移支付（2）是全国比较大的集中连片特困地区，贫困范围广、贫困程度深，比其他一些贫困地区还要贫穷。

目前，赣州18个县（市、区）仍有国定贫困县8个，省定贫困村1119个；10个比照西部大开发政策县，11个罗霄山脉集中连片扶贫县。

4、《若干意见》的出台是中央对赣南苏区特别的关心关怀。

《若干意见》得予在这么短的时间内出台，充分体现了中央的关心和支持。

去年底以来，多位中央政治局常委，分别就赣南苏区振兴发展问题作出了13次重要批示。

其他一些中央领导同志对此也作了重要批示。

一些中央老同志心系赣南，情倾老区、鼎力玉成。

体现了中央的高度关心和支持。

作为新一代苏区儿女要永远记在心上，赣南人民应该永记党恩、永铭党情，永远热爱党，永远跟党走。

(二)《若干意见》出台的主要过程。

《若干意见》的出台大体可以分为以下三个阶段：酝酿阶段:从2010年11月到2011年11月。

从2010年11月19日，市委文清书记在向省委苏荣书记汇报工作时提出，恳请省委、省政府尽快启动赣闽粤原中央苏区县发展振兴规划工作，到2011年11月上旬纪念中央革命根据地创建暨中华苏维埃共和国成立80周年座谈会在北京举行。

这是《若干意见》的酝酿阶段。

启动阶段：从2011年11月到2012年2月。

文清书记亲自部署正式启动了对赣州市情的全面调查，开展了贫困状况、产业发展、基础设施、教育事业、医疗卫生等66个专题调研，形成了《赣南苏区经济社会发展情况调查报告》，到2012年2月中旬文清书记主持召开了四届市委第十四次常委会，组建驻京工作组等机构，全面推进赣南苏区振兴工作。

出台阶段：从2012年2月到2012年6月。

2012年2月下旬，国家发改委地区司司长范恒山带领调研组到赣州调研，4月10日-16日，国家发改委副主任杜鹰同志率领国家42个部委149名同志组成联合调研组，深入我市实地调研。

5月中下旬，国家发改委代国务院起草形成《若干意见》的征求意见稿，并发函至53个国家部委征求意见，6月14日正式呈报国务院，2012年6月28日《若干意见》正式出台。

回顾《若干意见》出台的过程，可以感受到《若干意见》来之不易，过程艰辛。

苏区振兴发展，整个过程体现了艰难、艰辛、艰苦。

为什么这样说？因为它是一件通天大事。

说它是通天大事，一是人民的事情大于天；二是顶层设计，它是国家战略；三是只有国家最高层领导审批后，国务院批准后才能实施。

赣南仅仅是一个设区市，要做好这通天大事，难度可想而知。

《若干意见》涉及几十个部委，他们都参与了调研，都必须签署意见。

所以，《若干意见》从起草报告，到专题报告、调研报告、意见初稿、征求意见、修改定稿，到上会研究，再到最后批准，真是过五关斩六将，千锤百炼。

所以为了争取说服部委这些同志，争取多给一些政策，多给一些好的政策，市委主要领导带领相关领导和部门及县（市、区）的同志，反复上门汇报、沟通、陈请，与国家部委开展了数十次高密度、大范围的对接，特别是当一些影响重大的政策被卡住时候，心中的那份焦虑、急躁，简直无法言状。

“事非经过不知难”，只有身临其境，才能感同身受这其中的艰辛，才能切身体会到这份政策的沉甸。

在北京汇报和对接过程中，有的国家部委的领导不在，我们的同志就在部委门口蹲守；有时国家部委领导忙于事务，我们的干部就在其办公室坚守，直到见到部委司局领导乃至处长为止，从不轻言放弃，确实是非常艰苦、艰难、艰辛。

国家部委领导认为不可能办成的事项，我们的干部能坚持不懈地解释汇报，全力争取。

在执行西部大开发政策、列财政专项和对口支援等重大政策争取中，文清书记以其过人的胆识、智慧和毅力，千方百计，百计千方，终于使几个关键部门形成共识，获得中央领导同志的关心与支持。

《若干意见》能顺利出台，市四套班子领导，市直部门的同志、县市的同志，包括赣州的一些老同志，都为这个《若干意见》出台付出了艰辛的劳动。

回顾《若干意见》出台的过程，其间经历了无数的工作，有4项工作值得一提。

一是文清书记为《若干意见》出台做出的杰出贡献得到省委的高度肯定。

省委主要领导指出：没有文清书记对市情的准确分析，对形势的科学判断，对事业的孜孜追求和勇于担当的优秀品德，也就不会有今天的《若干意见》。

二是苏区革命传统主题展览在北京举行，引起中央高层和媒体关注。

“ 80周年座谈会”和习近平等中央领导同志的重要批示，为苏区振兴发展定了基调，国家各部委正是根据这个批示正式拉开了《若干意见》制定工作的序幕。

三是国家发改委牵头抓总作用不可或缺。

可以这么说，如果没有国家发改委对苏区老区人民这种情感，没有这种关怀，《若干意见》肯定不可能这么快顺利出台。

回顾《若干意见》出台的过程，它是多方努力共同推进的结果。

一是中央高度重视赣南苏区振兴发展。

改革开发以来，特别是“十一五”以来，中央和国家部委、中央企业及有关省市积极响应中央加大对革命老区支持力度的号召，大力支持赣南苏区的经济社会发展，实施了一大批交通、水利、教育、卫生等基础设施和民生工程建设，有力地推动了赣南苏区的经济快速增长，为赣南苏区加快发展、转型发展注入了强大动力。

促进赣南等原中央苏区振兴发展工作启动后，在较短时间里，吴邦国、温家宝、习近平、李克强、周永康等中央领导同志作出13次重要批示，充分体现了中央对赣南苏区振兴发展的高度重视。

二是省委、省政府全力支持赣南苏区振兴发展。

省委书记苏荣同志曾13次亲临赣州考察调研，并多次强调“没有赣州的小康，就没有江西的小康；没有赣州的现代化，就没有江西的现代化”。

省委副书记、省长鹿心社同志到江西工作不到1年的时间，就先后5次到赣州考察。

在推进赣南苏区振兴发展工作的关键时刻，苏荣书记、心社省长数次赴京或致信，专门向中央领导同志汇报，高位推动。

特别是在《若干意见》征求部委意见过程中，苏荣书记、心社省长连省党代表会议预备会都没有参加，专赴北京统筹调度、奔波操劳。

许多省领导和省直部门的同志积极帮助沟通协调，解决实际问题。

这些都对《若干意见》的出台，起到了至关重要的作用。

三是国家部委倾情支持赣南苏区振兴发展。

国家发改委高度重视、倾力支持，主任张平同志、副主任杜鹰同志作出重要批示，要求以炽热的感情和强烈的政治责任，把帮助赣南苏区振兴发展作为开年的一件大事来办；并牵头会同中央国家有关部委，协同研究制定支持赣南苏区振兴发展的政策意见。

同时，各部委领导和有关司局长均表示尽全力支持赣南苏区振兴发展工作。

今年4月1O日至16日，根据中央领导同志重要批示精神，由国家发改委杜鹰同志任组长，牵头组织42个部委149名同志组成联合调研组，深入我市实地调研，带着感情倾力支持。

通过实地调研，国家部委进一步了解了赣南等原中央苏区的实情，看到中央苏区人民群众虽然生活困难，但仍然记着共产党好，部委的同志深受感动，纷纷慷慨捐助，有的人把身上带的钱都捐光了，甚至打电话叫家里汇钱过来。

四是市委卓有成效地推进赣南苏区振兴发展。

新一届市委敏锐地把握住国家区域发展战略调整的新机遇和新趋势，并把它与赣南苏区这一最大政治优势有机结合起来，提出了苏区振兴发展的战略部署，并全力推动赣南苏区发展上升为国家战略。