《推进赣南苏区全面振兴和跨越式发展的纲领性文件——〈国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见

各乡镇党委“送政策、送温暖、送服务”工作领导小组办公室：根据赣州市委“三送”办要求，现将《推进赣南苏区全面振兴和跨越式发展的纲领性文件——〈国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见〉宣讲参考提纲》转发给你们，请速发至各地“送政策、送温暖、送服务”驻村工作队。

中共瑞金市委“送政策、送温暖、

送服务”工作领导小组办公室

2012年8月28日

推进赣南苏区全面振兴和跨越式发展的

纲领性文件

——《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的

若干意见》宣讲参考提纲

在全市上下深入贯彻落实科学发展观，推进赣州加快发展、转型发展的重要时刻，在纪念建党91周年和迎接党的十八大召开之际，国务院于2012年6月28日发布了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》。《若干意见》正式出台，是赣南苏区人民几代人、数十年孜孜以求的梦想，是918万赣南人民翘首以盼的大事、喜事。

《若干意见》得以顺利出台来之不易、弥足珍贵，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，也是全市上下广大干部群众同心协力的结果。特别是市委、市政府为了推动《若干意见》的出台，做了大量卓有成效的工作，其间浸透了市委主要领导文清书记的大量心血和汗水。

《若干意见》全文约1.2万字，除引言外，包括11章，45条。《若干意见》绘制了赣州经济社会发展“路线图”，是赣州发展史上的重要里程碑，也是赣州亘古未有的重大历史机遇，必将开启赣州未来发展的新纪元。《若干意见》对赣州跨越发展、建设全面小康社会具有决定性意义，是指导赣南等原中央苏区当前和今后一个时期实现赣州加快发展、转型发展、跨越发展的纲领性文件。大家要深刻领会，深入学习，通过学习充分挖掘《若干意见》的政策内涵、扩展政策的容量、放大政策的效应。

一、《若干意见》出台的背景、过程和重大机遇

(一)《若干意见》出台的主要背景

赣南苏区在中国革命史上有着特殊地位，为中国革命作出了特殊贡献，目前还存在着特殊困难，需要特殊的政策支持，这“四个特殊”是《若干意见》出台的总体背景。

1、《若干意见》的出台是对赣南苏区特殊历史地位的充分肯定。

《若干意见》开门见山地提出：“赣南等原中央苏区在中国革命史上具有特殊重要的地位”。赣南苏区的特殊历史地位主要表现在：（1）是土地革命战争时期中国共产党创建的最大最重要的革命根据地。（2）是中华苏维埃共和国临时中央政府所在地。（3）是人民共和国的摇篮。（4）是苏区精神的主要发源地。

2、《若干意见》的出台是对赣南苏区特殊历史贡献的真情回报。

《若干意见》在第一条明确：“赣南等原中央苏区…为中国革命作出了重大贡献和巨大牺牲”。突出表现在：（1）赣南苏区为中国革命奉献了优质人力资源支持。据史料记载，赣南苏区240万人中有33万参加红军、60余万支前参战，很多家庭是“全家革命、满门忠烈”；在长征路上，平均每公里有3名赣南籍将士倒下；赣南有名有姓的烈士10.82万人，分别占全国、江西省革命烈士总数的7.5%、43.8%。（2）赣南苏区为中国革命和建设奉献了巨大的物质资源支持。在土地革命时期，赣南人民购买革命战争和经济建设公债368万元，占发行总数的76%，加上随迁的中华苏维埃共和国国家银行直属瑞金支行2600万元存款，两项折现银价高达1500多亿元；新中国成立以后，赣南人民为支援国家建设

不遗余力、倾心奉献，1949年以来共调出木材2450万立方米，输出钨精矿130万吨和25万吨稀土。

3、《若干意见》的出台是对赣南苏区特殊困难的体察入微。

赣南苏区的特殊困难突出表现在：（1）主要经济指标与全国、与国内其他地区相比差距在拉大。现在赣南苏区的主要人均经济指标只有全国平均水平的三至四成。赣州国土面积和人口占全国的0.41%、0.68%，但经济总量和财政收入仅占全国的0.28％、0.15％，全市财政支出中三分之二依赖于上级转移支付（2）是全国比较大的集中连片特困地区，贫困范围广、贫困程度深，比其他一些贫困地区还要贫穷。目前，赣州18个县（市、区）仍有国定贫困县8个，省定贫困村1119个；10个比照西部大开发政策县，11个罗霄山脉集中连片扶贫县。

4、《若干意见》的出台是中央对赣南苏区特别的关心关怀。

《若干意见》得予在这么短的时间内出台，充分体现了中央的关心和支持。去年底以来，多位中央政治局常委，分别就赣南苏区振兴发展问题作出了13次重要批示。其他一些中央领导同志对此也作了重要批示。一些中央老同志心系赣南，情倾老区、鼎力玉成。体现了中央的高度关心和支持。作为新一代苏区儿女要永远记在心上，赣南人民应该永记党恩、永铭党情，永远热爱党，永远跟党走。

(二)《若干意见》出台的主要过程。

《若干意见》的出台大体可以分为以下三个阶段：

酝酿阶段:从2010年11月到2011年11月。从2010年11月19日，市委文清书记在向省委苏荣书记汇报工作时提出，恳请省委、省政府尽快启动赣闽粤原中央苏区县发展振兴规划工作，到

2011年11月上旬纪念中央革命根据地创建暨中华苏维埃共和国成立80周年座谈会在北京举行。这是《若干意见》的酝酿阶段。

启动阶段：从2011年11月到2012年2月。文清书记亲自部署正式启动了对赣州市情的全面调查，开展了贫困状况、产业发展、基础设施、教育事业、医疗卫生等66个专题调研，形成了《赣南苏区经济社会发展情况调查报告》，到2012年2月中旬文清书记主持召开了四届市委第十四次常委会，组建驻京工作组等机构，全面推进赣南苏区振兴工作。

出台阶段：从2012年2月到2012年6月。2012年2月下旬，国家发改委地区司司长范恒山带领调研组到赣州调研，4月10日-16日，国家发改委副主任杜鹰同志率领国家42个部委149名同志组成联合调研组，深入我市实地调研。5月中下旬，国家发改委代国务院起草形成《若干意见》的征求意见稿，并发函至53个国家部委征求意见，6月14日正式呈报国务院，2012年6月28日《若干意见》正式出台。

回顾《若干意见》出台的过程，可以感受到《若干意见》来之不易，过程艰辛。

苏区振兴发展，整个过程体现了艰难、艰辛、艰苦。为什么这样说？因为它是一件通天大事。说它是通天大事，一是人民的事情大于天；二是顶层设计，它是国家战略；三是只有国家最高层领导审批后，国务院批准后才能实施。赣南仅仅是一个设区市，要做好这通天大事，难度可想而知。《若干意见》涉及几十个部委，他们都参与了调研，都必须签署意见。所以，《若干意见》从起草报告，到专题报告、调研报告、意见初稿、征求意见、修改定稿，到上会研究，再到最后批准，真是过五关斩六将，千锤百炼。所