关于中国行政法基本原则的文献综述

关于中国行政法基本原则的文献综述人大行管系2008级研究生CK【摘要】中国行政法研究自上世纪80年代开始以来，至今已有二十多年，其中关于行政法基本原则的研究可以分为四个阶段：1983-1992、1993-1997、1998-2004、2005-至今，各个阶段的研究主题与侧重点都不同，但是后一阶段总能在前一阶段的研究基础上有更为深入的研究。

纵观这四个阶段，学者对于中国行政法基本原则的探讨逐步回应了宪政发展与正义价值的要求。

【关键词】阶段管理控权维权行政法是调整行政法律关系的法律规范的总称，主要包括行政主体法、行政行为法、行政程序法、行政救济法等四大类。

我国行政法研究开始于上世纪80年代，现如今行政法学已经得到了很大的发展。

回顾行政法学的发展，我们不得不对一个问题加以关注，即行政法的基本原则。

笔者认为透视这一问题，可以很好地理解中国行政法的发展脉络，本文正是基于这种考虑，通过搜集各个时期关于行政法基本原则的文献，进而加以分析比较，从而获得对行政法学的更深刻的认识。

第一阶段：1983-1992之所以把第一阶段划分为1983年-1992年，是因为1983年中国大陆出版了第一部行政法学教材——《行政法概要》，从而开启了中国行政法学发展的大门。

而把终期定位于1992年，是因为在1992年，中国共产党召开了党的第十四次代表大会，大会报告指出要建立社会主义市场经济体制，这是中国共产党自1978年领导改革开放以来，在改革大方向上的一次承前启后的总结与宣示。

故而笔者将第一阶段划分为1983年-1992年，在这期间，有关行政法基本原则的论著主要包括：1983年出版的《行政法概要》将行政法基本原则总结为：第一、党政分工和党企分工；第二、广泛吸收人民群众参加国家行政管理；第三、贯彻民主集中制；第四、实行精简原则；第五、坚持各民族一律平等；第六、按客观规律办事、实行有效的行政管理；第七、维护社会主义法制的统一和尊严，坚持依法办事等七项原则。

①由于当时的行政法尚处于起步阶段，对于行政法基本原则的探讨还带有非常浓厚的政治与行政管理的色彩，而鲜有从纯粹法学的角度对行政法基本原则进行概括。

而在这一阶段的后期，由于一些政治上的因素，一些行政法学研究者继续强调上述政治性的基本原则，如梁书文、蔡晓雪在《法律适用》1988年第八期上发表《行政法学知织讲座第三讲我国行政法的基本原则》，文章认为我国行政法的基本原则，是指贯穿在一切行政法律法规电，始终起指导作用的基本准则。

它是我国行政法阶级本质的表现，也是我国行政执法、行政司法以及解释、研究我国行政法的指导思想。

它主要包括：社会主义民主原则、依法行政、行政公开三个原则。

但与此同时，也有一些人开始了另一种探索。

胡建淼、肖凤城在1987年第六期的《法学评论》上发表了《略论我国行政法的基本原则》一文，该文称所谓行政法的基本原则，是指贯穿在我国所有行政管理法规之中，指导和统率具体的行政法律规范并由它们体现其基本精神，是要求所有的行政法律主体在国家行政管理中必须遵循的基本行为准则。

基于行政法原则的特殊性、普遍性、层次性、行政法基本原则的法律意义以及行政法基本原则表述上的规范性的考虑，胡建淼、肖凤城将行政法的基本原则归纳为：(1)行政法制原则，(2)行政适当原则，(8)行政统一原则，(4)行政公开原则，①王珉灿，《行政法概要》[M]，法律出版社1983年版(5)行政时效原则。

姜明安在1989年第一期《中外法学》上发表《行政法的基本原则》一文，在这篇文章中，姜明安认为政法基本原则作为整个行政法的理论基础，它并非以法律文字规定于某一法律文件之中，并非是通过若干法律条文加以宣示的某些规范，而是长期以来人们根据民主和法治的要旨，根据社会进步和社会公正的基本要求，结合行政法调整的社会关系的性质、内容，在行政立法、执法、司法的实践中逐步形成、逐步确立的一些基本准则。

这主要包括为：一、法治原则，即依法行政、以法管理、权责统一；二、制约原则，包括立法、司法、监察三方面的监督；三、公正原则，即行政机关办事应公道，不循私情，不怀偏见，反对和防止偏见，严格遵守法律的规定、社会正义的要求以及合理的程序；四、效率原则，这包括行政机关要严格规定并遵守程序和时限、行政机构组织精干、节约资金，提高效益三个方面。

杨海坤在1990年第三期《上海社会科学学术季刊》上发表了《论我国行政法的基本原则》，文章则认为行政法的基本原则可分为行政法的社会政治基本原则和行政法的专门基本原则。

所谓行政法社会政治基本原则是指行政法的外部社会关系和环境对行政法内容的制约所形成的基本原则；行政法的专门基本原则是指行政法的自身内容的集中体现，是行政法体系所独具的行政法律规范所体现的基本原则。

这两类基本原则是相互联系、相互影响、相互渗透的。

行政法的社会政治基本原则包括：社会主义原则、党的领导原则、民主集中制原则、保障人民权利原则、社会主义法治原则、民族平等原则；行政法的专门基本原则包括：行政法治原则、监督行政原则、行政公开原则、行政科学原则、行政效能原则。

作者认为“进行这两类基本原则的区分有利于解决这几年来关于行政法基木原则问题上的争议，也更全面地体现我国社会主义行政法的特色。

”纵观上述三篇比较有代表性的文章，笔者认为在第一阶段后期，法学学者对于行政法的基本原则有了一定的共识，即行政法的基本原则是对立法、执法、司法等活动具有指导意义的一些原则、精神。

虽然上述三篇文章对于基本原则的内容各有表述，但我们仍可以看出一些共同点，这主要体现在：第一、这些文章都或多或少地受到了当时政治大环境的影响，行政法基本原则也包括一些政治性原则，而且，为了“兼顾”政治性原则与行政法应有之特殊性的原则，有人用层次论、类别论等方式加以阐述；第二、上述文章所指出的基本原则中有很多都是从行政管理的角度进行展开的，如效率原则、效能原则、行政科学原则等，而对于“行政相对人的权利保护”的论述则很少提及，或是不够系统。

当然，这与中国整体的政治与法治发展的环境有关，上世纪90年代初，中国还是处于行政主导、计划色彩较为浓厚的发展时期，行政法的基本使命在于一方面确保行政管理的有效进行，另一方面在于普及依法行政的思维、进行控权理念的构建。

不过，也有人直接认为“行政法治原则就是行政法的基本原则”①。

第二阶段：1992-1997从1992年到1997年，中国改革事业进入了一个新的阶段，随着《国家赔偿法》、《行政监察法》的相继颁布施行，学者对于行政法基本原则的探讨也逐渐走向纵深。

这一阶段，行政法基本原则理论的发展主要体现于从重视“管理”走向重视“控权”，并逐渐引向价值规范的方向。

张时贵在1993年第四期《法治论丛》中发表文章《行政法基本原则初探》，文章认为弄清行政法基本原则，就要首先论述行政法的目的。

作为一个法的基本原则，首先必须能够体现法之目的，一个于法的目的无任何关联的原则是不能称之为基本原则的。

因此，行政法的基本原则的指向首先应是规范行政权，这是认识行政法基本原则的前提。

而行政法对于行政①王安，《行政法治原则是行政法的基本原则》[J]，《理论探索》1992年第四期权的规范，是通过对行政机关的权利（职权）、义务（职责）进行规范，也就是授权和控权来实现的。

由此，作者归纳出我国行政法的三个基本原则：一、人民主权原则，这条原则既表明了行政权的根源间题，同时也确定了行政法在国家权力中的地位，从而在最高点实现对行政权进行控制和约束，保障行政权不能超越于人民之上；二、行政法治原则，即行政权应来源于法律的授权而非滥用，也就是政府的一切都应依法办事；三、政府守法原则，政府守法包括政府除遵守行政法外还必须遵守一般的法律，这是控权的保证，也是行政法治的前提条件。

另外，文章还提出要把合理性、正义价值纳入行政法治范畴，使行政法对行政权的约束更为有力和完善。

黄洁、王福友在1996年第十期《中国行政管理》上发表了《论行政权力的有限性──由行政法的基本原则引起》，作者认为原有的行政法基本原则的论述没有全面地反映出根植于社会主义市场经济体制下的行政法所特有的性格。

而从合法性与合理性原则出发，可以得出行政权力有限性的基本原则，该原则要在行政法治的全过程而不是某一环节得到贯彻。

罗豪才主编的高等教育法学教材《行政法学》一书中，将行政法的基本原理概括为行政法治原则，它是贯穿于行政法律关系之中，指导行政法的立法与实施的根本原理或基本准则。

行政法治原则包括行政合法性原则，包括行政职权必须基于法律的授予才能存在，行政职权必须依据法律行使，行政授权与行政委托必须有法律依据、符合法律要旨；行政合理性原则，包括行政行为应符合立法目的，行政行为应该建立在正当考虑的基础上、不得考虑不相关的因素，平等适用法律规范，符合自然规律，符合社会道德；行政应急性原则。

①从上述的描述中，我们能够发现行政法的关注焦点逐渐从管理走向控权，这种转变既是经济社会发展对于政府管理的要求，而且也是法治理念得到传播与认可的集中体现，在这一阶段中，一些学者开始积极介绍外国行政法的基本知识，对于大陆法系国家行政法的若干原则加以仔细阐述②，促进了中国大陆行政法理论的发展。

第三阶段：1998-2004之所以将第三阶段划为1998年到2004年，这是因为1997年中国共产党第十五次全国代表大会报告提出了依法治国的战略，依法行政成为了行政体制改革的重要内容。

而对于行政法基本原则的研究也进入了空前的繁荣阶段。

而终期归为2004年，这是因为2004年3月召开的十届人大二次会议将将“国家尊重和保障人权”这一条款庄严地写入中华人民共和国宪法。

由此开始了行政法研究的又一高潮。

这一阶段的主要成就主要包括一下几个方面：首先，学者对于西方国家行政法的基本原则有了一个很清晰的梳理，这主要得益于武汉大学的周佑勇老师，他于2002-2004年相继发表了《西方两大法系行政法基本原则之比较》（《环球法律评论》2002年第四期）、《论英国行政法的基本原则》（《法学评论》2003年第六期）、《论法国行政法的基本原则》（《法国研究》，2004年第一期）、《论德国行政法的基本原则》（《行政法学研究》2004年第二期），这几篇论文给读者勾勒出了西方主要几个发达国家的行政法基本原则，这对于构建大陆的行政法基本原则理论体系具有十分重要的借鉴意义。

①罗豪才主编，《行政法学》[M]，北京大学出版社1996版，第30-35页②参见于安，《德国和欧洲行政法的一般原则》[J]，《行政法学研究》，1994年第2期；王桂源，《论法国行政法中的均衡原则》[J]，《法学研究》，1994年第3期。

不仅如此，随着我们国家进入WTO组织，行政法也受到了世贸组织规则的影响，从而引起了人们对于行政法基本原则问题的思考。