浅谈农村小水电建设投资规范化管理

浅谈农村小水电建设投资规范化管理

摘要:在当前农村小水电开发的热潮中,丰富了农村水电投资渠道、促进农村水电发展。为规范农村水电开发建设,规避投资风险,规范投资行为,保护投资者和当地农民利益,促进农村水电健康发展,就需要加强小水电的基本建设管理程序,做好工程建设的造价、质量、进度控制。社会各个职能部门形成统一协调的管理,使农村小水电开发建设管理程序步入正轨,真正给投资者带来效益,对社会主义新农村建设和促进社会和谐发展发挥作用。

关键词:农村小水电建设投资管理

1 引言

近几年来,随着各地方经济的迅速发展,致使电力供不应求,许多开发商对小水电的投资开发形成一股热潮。这种小水电开发势头,虽然拓宽了农村小水电的投资渠道,促进了农村水电事业的发展,为当地农村居民的脱贫致富创造了一定的条件。从投资者的角度来讲,按照国家规定的工程建设程序进行报批,工程项目进行详细规划和设计,工程施工期间有相应的质量监督体系,工程建成后,施工质量才达到标准,达到水电站的发电出力,提高发电效益,缩短投资回收期。

在小水电投资开发过程中,投资者究竟怎样把握投资趋势,规避投资风险,对小水电的投资,既能获得最大的投资收益,又能保证当地农民利益,促进农村水电健康、良性发展,这就需要规范小水电投资行为,

严格小水电投资建设管理。

2 严格农村小水电工程的基本建设管理程序

为保证工程建设顺利进行,达到投资者预期目的,就必须严格履行建设程序。基本建设程序是客观存在的规律性反映,不按基本建设程序办事,就会受到客观规律的惩罚,带来投资风险。鉴于水利水电工程基本建设程序较其他部门的基本建设有一定的特殊性,工程失事后危害性较大,所以水利水电工程建设程序更为严格。

现就主要建设程序作如下说明。

2.1 流域规划阶段

首先,行政主管部门应及时做好流域开发规划,根据流域内的水资源条件和防洪状况以及国家长远计划对该地区水利水电建设发展的要求,提出该流域水资源的梯级开发和综合利用的方案及消除水害的方案。进行流域规划必须对流域的自然地理、经济状况等进行全面的系统的调查研究,初步确定流域内可能的工程位置和工程规模,并进行多方案的分析比较,选定合理的建设方案。

2.2 项目建议书阶段

在流域规划的基础上,投资者对准备建设的项目作出大体轮廓性设想和建议,为确定拟建项目是否有必要建设、是否具备建设的基本条件、是否值得投入资金和人力、是否需要再作进一步的研究论证工

作提供依据。

2.3 可行性研究阶段

这一阶段的主要工作是对项目在技术上和经济上是否可行进行综合的、科学的分析和论证。对项目在技术上是否先进、适用、可靠,在经济上是否合理可行,在财务上是否盈利作出多方案比较,提出评价意见,推荐最佳方案。在这一阶段,依照有关规定,需要做好环境影响评价报告、取水许可等审批手续。

2.4 设计阶段

可行性研究报告批准以后,投资业主应择优选择有项目相应资质的勘察设计单位进行勘察设计。设计单位要全面收集建设地区的自然条件,包括水文、地质、气象等资料;对坝址、库区的地形、地质进行勘察、勘探;对岩土地基进行分析试验;对于建设区的建筑材料的分布、储量、运输方式、单价等要调查、勘测。认真做好初步设计、技术设计和施工图设计。

2.5 施工准备阶段

在完成初设审批后,建设项目进入施工准备阶段,水电建设业主要抓紧做好项目开工前期准备工作。项目在主体工程开工之前,必须完成施工现场的征地拆迁,施工用水、电、路等各项施工准备工作。

2.6 建设实施阶段

施工阶段是把设计变为更具有使用价值的建设实体,必须严格按照设计图纸进行施工,如有修改变动,要征得设计单位的同意。施工过程中要严格履行合同,施工单位、建设单位、设计单位和监理单位要密切配合。在施工过程中,各个环节要相互协调,加强科学管理,确保工程质量,全面按期完成施工任务。按设计和施工验收规范验收,对隐蔽工程,一定要在验收合格后,才能进行下一道工序施工。

2.7 竣工验收阶段

竣工验收是建设工程的最后阶段,是对工程项目的总体进行检验、认证、综合评价和鉴定,全面考核建设成果,检查设计和施工质量,及时解决影响投产的问题,办理移交手续,交付使用。

3 做好工程建设的造价控制

工程造价控制是全过程的动态控制管理。在工程建设中,要紧紧围绕造价控制的三大目标:投资控制、质量控制、进度控制。

3.1 正确决策建设项目,控制工程造价

项目决策正确与否,直接关系到项目建设的成败,关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制造价的前提。项目的正确决策需考虑如下几个主要因素:

(1)合理确定项目规模

项目规模合理化的制约因素有市场因素、技术因素、环境因素。近几年来,电力紧缺,供不应求,小水电的市场需求量前景乐观;在技术上,选用设备的价格和先进性要合理适用;环境方面,要考虑当地政策、动力供应、协作及土地条件、运输及通讯条件。

(2)正确确定工程建设标准

建筑标准的主要内容包括有建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程和劳动定员等方面的标准和指标。建设标准水平要定得合理。标准水平定得过高,会脱离投资者的实际情况和财力、物力的承受能力,增加造价;标准水平定得过低,会影响电站的发电出力,增加运行后的维护费用。所以应合理确定建设标准,坚持经济、适用、安全、朴实的原则。

(3)建设地区及建设地点的选择

建设地区的选择要考虑该流域内是否有水资源开发规划,因地制宜开发小水电。一般说来,如电站库区植被覆盖状态良好,水土流失轻,则其地表和地下径流相对稳定,落差、流量符合要求,就适宜建水电站。同时要充分考虑原材料条件、运输条件、用水用电等条件;综合考虑气象、地质、水文等建厂的自然条件;考虑劳动力来源、生活环境、协作、施工力量等因素的影响。

建设地点的选择,要尽可能节约土地,避免大量淹没耕地、林地和发生库区移民,节省补偿费用,保护生态环境。厂址(坝址)应尽量选在工程地质、水文地质条件好的地段,土壤耐压力应满足要求。严防选在断层、溶岩、流沙与有用矿床上以及已采矿坑塌陷区,滑坡区。

(4)工程技术方案的确定

工程技术方案的确定主要包括施工工艺方案的确定和主要设备的选择两部分内容。施工工艺要先进适用,经济合理,既不超建设标准,又满足质量要求。主要设备的选择也要先进适用,价格合理,维护方便。尽量选择信誉好,生产质量好,售后服务到位的厂家来生产。

3.2 限额设计,优化设计方案

在设计阶段进行工程造价的计价分析,以使造价构成更合理,提高资金利用效率。所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计,按照初步设计概算造价进行施工图设计,按施工图预算造价对施工图设计的各专业设计文件做出决策。优化设计是以系统工程的总体布置为基础,对工程设计方案、设备选型、参数匹配、效益分析等方面进行最优化的设计。

小水电的工程设计要根据实际情况进行电站建筑物总体布置,根据地形、地貌及地质条件,因地制宜、精益求精的进行各单项建筑的设计,尽可能实现某些单项建筑物设计的定型化、标准化和规范化,对设计标准、施工方便及控制投资等进行多方案分析,以达到美观大方