临沂市国土资源行政许可审批系统的设计与实现

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第２ ９ 卷第 １ 期
其总 体架 构设 计 、 系统 功能 结构 分别 见 图 １ 。
国土 资源 管理 与规 划
２ ０ １ ３ 年１ 月
图 １ 总 体 架 构 设 计 示 意 图
摘要 ： 临 沂 市 加 强 信 息 化建 设力 度 ， 按 照 统 一 标 准 建 立 国土 资 源 基 础 数 据 库 ， 实 现 全 市 国土 资 源 行 政 许 可 审 批 数 字
化， 实现全市国土资源行政许可网上联合审批 、 批 项 目备 案 管 理 、 数据 共享 。该 文论 述 了 临沂 市 国土 资 源 行 政 许 可 审批 系统 的 总体 框 架 和 功能 设 计 ， 详 细 介 绍 了 该 系 统 的 项 目 申报 管 理 、 项 目进 度 管 理 、 督 查 督 办 等 功 能 。 系 统 实 现 了市 局 和 县 （ 区） 局 统 一 网上 办 公 ， 实 现 了 行 政 审批 电 子 化 、 业务信息化 、 监 管 网 络化 管 理 。 关键 词 ： 行政许可审批 ； 信息化 ； 国土 资 源 ； 基础数据库 ； 山 东 临 沂
构 设置存 在 差异 ， 办公 业务 和流 程也有 区别 ； 信 息化 技 术力 量薄 弱 ， 各 自单 独 建设 电子 政 务 特别 是 行 政 许 可 审批 系统 ， 存 在一 定难 度 ； 各县（ 区） 经 济发 展不 平衡 ， 以县 （ 区） 局 可 以 申请 到 的办 公 经 费投 入 到 信 息 化建 设很 不现 实 ， 且 各 县 区 间也 有 重 复投 入 的现 象 。因此 ， 全市 国土资 源系统 内采 用大 集 中 、 统一 平 台模式 进行 系统 开发 建设 ， 降低 了成本 ， 提 高建设 效 率 和应 用水 平 ， 同时 也 满 足全 市 数 据 大 集 中管 理 的 需 要 。通过 国土 资源 政 务 信 息 化 建设 ， 不 仅 能 够 提
项 目资 助 ： 国 土 资 源部 公 益 性 行 业 项 目 ： 数 字 化 建 设用 地 监管 技 术 集 成 研 究 及 应 用 示 范 （ ２ ０ １ ０ １ １ ０ １ ５—８ ）
作者简介 ： 密长 林 （ １ ９ ７ ３ ） ， 男， 山东 Ｉ 临沂 人 ， 高级 工程 师 ， 主要 从 事 国土 资 源 评 价研 究 及 信 息 化 工 作 ； Ｅ—ｍａ ｉ ｌ ： ７ ６ ３ ６ ９ ＠１ ２ ６ ． ｃ ｏ ｍ。
可审批 系统 ， 建立 起程序 规 范 、 审批 透 明 、 办 事高 效 、 监 管有 力 的行 政许 可项 目审 批运行 机 制 。随着对 国 土资源管 理工 作需 求 的变化 和 国土资 源管理 业务 的 不 断调 整 ， 国土资 源 信 息化 的 目标 也需 要 进 一 部 明
晰Ｌ ２ Ｊ 。实 现市 、 县（ 区） 行政 许 可审批 业务 的 电子 化 、
高 国土资源 管理 的 高效 运 行 、 快 速 反 应 和科 学 决 策
理 的信息 化 投入 ， 提高工 作效 率 、 工 作 透 明度 和 市对
县（ 区） 的监管 力度 。
２ 系统 设 计
系统 技术 框 架 拟 采 用 Ｂ ／ Ｓ构 架 及 三 层 体 系 结
构， 采用基 于 Ｊ ２ Ｅ Ｅ架 构、 ｓ ０Ａ 技 术 进 行 设 计 ， 县
网络化 办理及 管理 ， 建立 起 全 市 统 一 的 国土 资 源 行
政 审批 管理综 合平 台 ， 并 实 现 在 该 平 台上 建 立 全 市
１ 背景
目前 ， 临沂 市辖 各县 （ 区） 国土 资 源 部 门 内部 机
国土资 源数据 中心 ， 实现 全 市 国土 资 源管 理 业 务 大 集 中和数 据 大集 中 ， 可 大大 降 低 临 沂 市 国土 资 源 管
的能力 与水 平 ， 而且 也 为 国家 各 部 门的 信息 化 建 设
提 供强 有力 的 国土资 源基础 信息 支持 ］ 。 建 立起 全市联 网运 行 的市 、 县（ 区） 两 级 行 政 许
逻 辑上统 一 、 物理 上分 布的 多层次 分布 式 网络 系统 。
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ２ 一Ｏ ５— ０ ４； 修 订 日期 ： ２ ０ １ ２一 Ｏ ６ —０ ６ ； 编辑 ： 王 秀 元
第２ ９ 卷 第１ 期
山 东 国 土 资 源
２ ０ １ ３ 年１ 月
临 沂 市 国 土 资 源 行 政 许 可 审 批 系统 的 设 计 与 实 现
密长 林 ， 孙 景 广。 ， 王 荣 华 ， 杨 雪 莲
（ １ ．天Байду номын сангаас津 大学管理 与 经济 学部 ， 天津 ３ ０ ０ ０ ７ ２ ； ２ ． 临沂 市 国土 资源局 ， 山东 临沂 ２ ７ ６ ０ ０ １ ）
（ 区） 和 乡镇所 用户 不 需 要 部署 任 何 服 务 器 软 件 ， 通
过Ｉ Ｅ浏 览器 ， 经 临沂市 国土资源 业务 骨干 网访 问行
政 审批 系统 。存储 系统 是 国土资源 数据 中心 的重 要
组 成部分 ， 为 各类 国 土 资源 数 据 提 供集 中存 储 和 管
理 环境 ， 为应 用 系 统 提供 数 据 访 问 支 撑Ｅ 引。 以市 局 为 中心 ， 县（ 区） 局（ 或县 （ 区） 局 委托 乡镇 所 ） 为节 点 ，
中 图分 类 号 ： Ｐ ２ ０ ８ 文献标识码 ： Ｃ
为改变 国土 资源 管理 中重 审批 、 轻 监管 的问题 ，
有 效制 止违 法 、 违 规 用地现 象 的发生 ， 临沂 市通 过信 息 化 的手段 对“ 批、 供、 用、 补、 查” 各个 环节进 行综 合 监管 ， 使 得 国土 资源 管 理 的全 业 务 流 程 能够 被 全 面 监控 ， 并 及 时发现 各业 务 审批 环 节 中存 在 的问题 ， 为 依 法行 政 、 便 民服 务提 供 了强有 力 的支 撑 。