贫困山区人居环境调查与思考

贫困山区人居环境的调查与思考

摘要:人居环境事关民生福祉，大福镇作为一个贫困山区的农业大镇，在改善城乡人居环境方面做了有益的探索，本文作者亲历了这一过程，总结了该镇的典型做法并对进一步改善贫困山区城乡人居环境提出了可行性建议。

关键词:贫困山区；人居环境；调查报告

中图分类号：c913文献标识码： a 文章编号：

一、基本情况

大福镇位于安化县东南部山区，邻桃江、宁乡两县，总面积350k ㎡,总人口10万人，辖48个行政村、3个社区居委会，是安化县内较大的建制镇之一。

该镇境内以山地为主，群峰叠嶂，沟壑纵横，其中海拔1000m

以上高山2座，资水主要支流之一沂溪河发源于该镇桂岩山，流经全镇，有水库18座。据《大福镇土地利用总体规划（2006-2020）规划文本》，全镇土地总面积31642.61公顷，其中农用地27884.31公顷，建设用地997.64公顷，未利用地2760.84公顷。又据《大福镇林业发展现状与规划》文本，全镇林业用地面积24257.4公顷，占土地总面积的76%，其中生态公益林13463.6公顷，历年来完成退耕还林2006.1公顷，活木总蓄积量41.5万立方米，森林覆盖率58.77%。

该镇经济以农业经济为主，2010年全镇完成粮食播种面积3.7万亩，可望实现粮食总产2.1万吨。土地流转政策激活农民创业热

情，返乡农民已创办1万亩药材种植基地。养殖产业化形成规模。各类农业专业合作社组织运作良好。工业以矿产品开发、烟花爆竹制作、竹木产品加工为主。城镇建设发展较快，目前已形成以大福坪南北两区为中心，以东山、新桥、木孔、文河4个小集镇为副中心的城镇格局，大福镇区已成为我县东南部重要的农副产品集散中心、县际边境贸易中心、沂溪河流域物流中心。劳务经济强势发展。2009年，全镇完成gdp12.11亿元。

二、改善人居环境的措施

（一）加强基础设施建设

公路交通方面，有长高公路（长塘镇至高明乡，其中大福镇至高明公路段40km已完成路面硬化）、仙大公路（仙溪至大福镇，已硬化）、大白公路（大福镇至桃江县松木塘，已硬化）、新沩公路（新桥至宁乡沩山佛文化风景区，已硬化）、东巷公路（东山至宁乡巷子口，已立项暂未完成路面硬化）等主要公路，完成通村公路硬化230km。通讯网络方面，电信、移动、联通网络覆盖全镇90%以上城乡居民户，其中移动基站14座，联通基站6座。广播电视已实现“村村通”目标，正规划开通数字传输信号。城区服务方面，大福镇南北两区已建成4条共3800m商业街，大福市场有商品住宅108套，镇区各类商业门面200个，较大型商场15个，家电、服装、建材、维修、日常生活用品服务业齐全，传统“早市”独具特色。大福自来水厂已完成在已建穿孔旋流反应斜管沉淀池、重力式无阀滤池的基础上，新建清水池、加压泵站、供水管网等工程，日供水

规模为2500立方米/日，2020年以前不会形成新的供水缺口。已建成110千伏变电站，并新建城区供电变压增容器。教科文卫方面，有国家级重点职业中专，县骨伤科医院、市防治站、省、市示范中小学各1处。新型农村合作医疗和村级卫生室建设达标。

（二）着力改善生态环境

大福镇东山、新桥等地地质多为花岗岩风化地。历年来植被稀少，为生态脆弱区，也是沂溪河流域水土流失的源头地区。改革开放以来，省、市、县各级立项投资对沂溪河上游进行了以封山育林为主要措施的综合治理，生态环境明显改善。2002年至2005年，全镇共完成退耕还林30091亩，封山育林30万亩。大福镇属亚热带湿润性季风气候区，气候温暖，年平均气温16.20c，年平均无霜期274天，年均降水量1687.7mm，年均相对湿度81%，土壤肥沃，土层厚度适中。植被类型为中亚热带常绿阔叶林带，处于泛北极植物区中国森林植物亚区的华中过渡地带，植物种类繁多，树种资源丰富。生态林业建设的成果，逐步造就了大福镇绿色环保的人居环境，特别是偏僻山村，森林茂盛，空气质量好，山泉水资源丰富，很适宜人居。

（三）逐步提高城镇化率

近年来，大福镇从减少农民、提高城镇化率入手破解农业、农村、农民难题，努力降低农民进城经商办企业的门槛，努力实现城镇扩容提质，不断完善城区基础设施，增强城镇服务功能，极大地激活了农民进城安居的热情。特别是大福坪南区1000m商业街建成

后，镇内许多务工致富的农民，在“乡土情结”的驱动下，放弃了在大中城市购房的计划，回到大福镇区购置商品房和商业门面，带动许多农民努力成为“街上人”。

围绕城镇建设和提高城镇化率，大福镇在稳定农业经济这一块的同时，千方百计优化经济发展环境招商引资，开发当地资源，巩固当地传统产业。

从“乡里人”到“街上人”，从“红薯苞谷蔸根火”、“面朝黄土背朝天”的传统农民的乡村生活方式到现代都市文明生活方式，这里有人居环境的进步。

三、人居环境问题

（一）人口膨胀

该镇镇人口基数大，人口老龄化问题日益严重，人口素质亟待提高。虽然多年来坚持不懈抓人口和计划生育工作，但作为一个10万人口的大镇，每年的人口出生仍然在500人左右，即每年增加一个规模不大的行政村的人口。人口剧增是优化人居环境的最大“瓶颈”，且短期内仍然无法打破这一“瓶颈”。太多的人口拥挤在这条并不很大的山沟沟里，致使资源紧张、交通、教育、卫生等公共服务很难到位，改善人居环境遇到史无前例的最大难题。

（二）垃圾成灾

随着社会的发展和人们生活方式的转变，生活垃圾的处理问题日渐成为当地政府最头痛、最棘手的问题之一。以大福镇城区为例，镇政府把城区环卫这一任务交给村镇建设管理站，建设站作为政府

的下属部门，只能服从政府安排。但建设站作为“人、财、物、事”四权都“下放”的部门，人员工资尚且都得不到保证，每年巨额环卫费用从何而来，就成为一个大问题。目前该镇城区聘请了8名环卫工人，投入30万元在城郊建了1个垃圾填埋场，先后投资15万元买过2台环卫车辆，每年环卫开支需要30万元以上，而每年向城区单位和个人收取的环卫有偿服务费用最多也只能收10万元。由于经费短缺，城区环卫问题很难解决。

农村环境卫生状况更糟。东山小集镇的生活垃圾就倒在沂溪河里；木孔小集镇的生活垃圾在江口街上堆成了一座山；新桥小集镇虽然租用了1块填埋垃圾的场地，但因经费短缺，环卫工作无法正常进行。各村村民的生活垃圾，有的倒在房前屋后，有的倒在村里的小河里，有的直接倾倒到沂溪河。现在，从城区到乡村，除了看到墨绿的群山，通畅的水泥路，以及一栋又一栋漂亮的乡间别墅，同时随处可见的是，一堆堆臭不可闻的垃圾，以及一群群疯狂飞舞的苍蝇。

生活垃圾成灾的问题不解决掉，城乡居民人居环境就得不到改善。

（三）河水污染

目前该镇镇工业污染较少，沂溪河水的污染源主要是生活垃圾污染和非法采砂、采卵石作业污染。宁乡县沩山乡1处洗砂池，浑浊的废水经过印石河流入沂溪河，经与宁乡方面协调未能解决。大福镇内也有多处采砂、采卵石的作坊，这些业主瞄准市场需求大量