公共事业管理 九 体育管理

第九章
第一节 1、体育
体育事业管理
体育事业管理的基本概念
体育事业与体育产业： 体育事业与体育产业： 广义的体育产业 既包括自主经营的体育企业单位， 既包括自主经营的体育企业单位，也包括由国家财政支 出的各类公益性、事业性的体育机构。 出的各类公益性、事业性的体育机构。
狭义的体育产业 就是指从事体育服务生产和经营的体育企业的集合， 就是指从事体育服务生产和经营的体育企业的集合，其 特征就是企业经营性。 特征就是企业经营性。
第九章
第二节 2、社会管理型体制 优点： 优点：
体育事业管理
国外体育管理体制的比较
பைடு நூலகம்
有助于动员广泛的社会力量参与体育事务， 有助于动员广泛的社会力量参与体育事务，充分发 挥社会各界的积极性， 挥社会各界的积极性，充分体现社会各界的意志 有助于促进体育的普及和体育产业的发展 社会团体承担的管理工作主要由志愿者承担， 社会团体承担的管理工作主要由志愿者承担，这有 助于培养国民的奉献精神 有利于个体与组织内部进行不受外界干扰的有效管 理
第九章
第二节
体育事业管理
国外体育管理体制的比较
3、政府与社会共同管理型体制 优点： 优点： 这种体制形成了政府与社会体育组织并驾齐驱， 这种体制形成了政府与社会体育组织并驾齐驱，中央与 地方统筹协调，国家、社会、个人三位一体， 地方统筹协调，国家、社会、个人三位一体，财政与市 场双轮驱动的体育管理格局， 场双轮驱动的体育管理格局，有利于发挥政府的主导作 用和鼓励社会对体育的支持参与。 用和鼓励社会对体育的支持参与。 局限性： 局限性： 介于政府管理型体制和社会管理性体质之间的一种类型， 介于政府管理型体制和社会管理性体质之间的一种类型， 在权限划分和利益分配方面， 在权限划分和利益分配方面，容易将两种体制的弊端同 时放大
第九章
第二节 2、社会管理型体制
体育事业管理
国外体育管理体制的比较
是指体育主要由各种社会体育组织进行管理， 是指体育主要由各种社会体育组织进行管理，政府一般 不设立专门的体育管理机构， 不设立专门的体育管理机构，很少介入或干预体育事务 基本特点： 基本特点： 管理权力分散到各个社会体育组织中， 管理权力分散到各个社会体育组织中，因此又称分权型 体制； 体制； 政府指定个别社会体育组织（社会团体） 政府指定个别社会体育组织（社会团体）行使体育管理 权力， 权力，使管理权限相对集中 代表国家： 代表国家： 英国、 英国、美国
体育事业管理体制的实质： 体育事业管理体制的实质： 体育事业管理体制主要反映政府与社会体育组织之间的 关系其核心问题是中央政府与地方政府、 关系其核心问题是中央政府与地方政府、体育管理部门 与社会体育组织围绕体育事权方面的权限划分
第九章
第二节
体育事业管理
国外体育管理体制的比较
政府管理型体制 社会管理型体质 政府与社会共同管理型体制 世界各国公共体育组织的发展趋势
促进和保障体育活动的有序性和公平性 体育管理在体育事业的发展过程中有着非常重要的 地位和作用 体育管理能够为体育事业的发展提供有关保障 体育管理能够加快体育事业发展的步伐
第九章
第一节
体育事业管理
体育事业管理的基本概念
3、体育事业管理体制 体育事业管理体制的概念： 体育事业管理体制的概念： 体育事业管理体制是体育管理的机构与设置、权限划分、 体育事业管理体制是体育管理的机构与设置、权限划分、 运行机制等方面的体系和制度的总称， 运行机制等方面的体系和制度的总称，是实现体育总目 标的组织保证。 标的组织保证。
第九章
第二节
体育事业管理
国外体育管理体制的比较
4、世界各国公共体育组织的发展趋势
政府与社会的结合是基本取向 依据市场经济规律进行公共体育组织的职能定位 中央政府向下分权 各类体育组织之间的关系协议化 注重监督与评估机制的建立
第九章
第三节
体育事业管理
我国体育管理体制及其改革
1、我国体育管理体制的建立及其弊端 我国体育管理体制的建立： 我国体育管理体制的建立： 20世纪50年代初， 20世纪50年代初，我国建立了国家体委体育事业领导体制 世纪50年代初 1952年由贺龙任主任的中央人民政府体育运动委员会正式 1952年由贺龙任主任的中央人民政府体育运动委员会正式 成立，简称“中央体委” 同年， 成立，简称“中央体委”；同年，还正式成立了中华全国 体育总会，简称“全国体总” 体育总会，简称“全国体总”，毛泽东为体总成立大会题 发展体育运动，增强人民体质” 词：“发展体育运动，增强人民体质”。 1954年 1954年，将“中央体委”改为“中华人民共和国体育运动 中央体委”改为“ 委员会” 简称“国家体委” 同年， 委员会”，简称“国家体委”。同年，国际奥林匹克委员 会第49 49届会议确认中华全国体育总会中国奥林匹克委员会 会第49届会议确认中华全国体育总会中国奥林匹克委员会 的合法地位。 的合法地位。
第九章
第一节
体育事业管理
体育事业管理的基本概念
2、体育管理的基本内容 体育事业管理的定义： 体育事业管理的定义：
在不断变化的环境条件下， 在不断变化的环境条件下，以政府为主的公共组织对关 系社会共同利益的体育事务，依法运用管理的各项职能， 系社会共同利益的体育事务，依法运用管理的各项职能， 协调组织内外关系和配置体育资源， 协调组织内外关系和配置体育资源，以实现既定的体育 目标的全部过程。 目标的全部过程。
第九章
第二节 2、社会管理型体制 局限性： 局限性：
体育事业管理
国外体育管理体制的比较
体育管理权力过于分散在全局上缺乏有力的协调和 统一， 统一，导致政令和标准不统一 各地经济发展水平不同， 各地经济发展水平不同，出现体育事业发展不均衡 由于主要靠市场调节，各类体育组织协调性差， 由于主要靠市场调节，各类体育组织协调性差，不 利于实现国家体育事业整体目标
第九章 体育管理
本章教学重点： 本章教学重点：
体育事业管理的基本概念 国外体育事业管理体制的类型及特点 我国体育事业管理体制的改革
第九章
第一节 1、体育 定义： 定义：
体育事业管理
体育事业管理的基本概念
体育是以身体活动为媒介，以谋求个体身心健康、 体育是以身体活动为媒介，以谋求个体身心健康、全面 发展为直接目的， 发展为直接目的，并以培养完善的社会公民为终极目标 的一种社会文化现象或教育过程。 的一种社会文化现象或教育过程。 理解： 理解： 体育是培养和完善人的一种有意识的活动或过程 体育所借助的手段一般被称为身体活动或运动 体育不仅是通过身体， 体育不仅是通过身体，而且还必须是针对身体所进 行的教育
第九章
第三节
体育事业管理
我国体育管理体制及其改革
1、我国体育管理体制的建立及其弊端 20世纪50年代，我国基本构建起了体委实施行政领导、 20世纪50年代，我国基本构建起了体委实施行政领导、体 世纪50年代 总及其会员实施具体管理、 总及其会员实施具体管理、国防体协实施专项管理的体育 管理体制，基本形成了国家办（体委）、部门办（ ）、部门办 管理体制，基本形成了国家办（体委）、部门办（各行业 系统）、单位办（机关、企业、厂矿、学校） ）、单位办 系统）、单位办（机关、企业、厂矿、学校）相结合的 社会分工”模式。 “社会分工”模式。
第九章
第二节
体育事业管理
国外体育管理体制的比较
3、政府与社会共同管理型体制
是指由政府和社会体育组织共同管理体育的管理体制， 是指由政府和社会体育组织共同管理体育的管理体制， 政府设有专门的体育管理机构， 政府设有专门的体育管理机构，或指派几个有关部门负 责管理体育。 责管理体育。
政府对体育实行宏观管理； 政府对体育实行宏观管理；社会体育组织在政府的宏观 管理下，负责具体事务与微观操作。 管理下，负责具体事务与微观操作。
第九章
第一节 1、体育
体育事业管理
体育事业管理的基本概念
体育事业与体育产业： 体育事业与体育产业： 体育事业与体育产业的关系
从狭义体育事业与体育产业来看， 从狭义体育事业与体育产业来看，这两个概念是对立的 就体育管理而言， 就体育管理而言，体育事业管理与体育管理又是一致的 即我国现行的体育管理是对传统的体育事业单位进行管 所以既包括狭义的体育事业， 理，所以既包括狭义的体育事业，也包括体育产业的管 理。
第九章
第一节 1、体育
体育事业管理
体育事业管理的基本概念
体育事业与体育产业： 体育事业与体育产业： 产生 体育与文化一样具有公共性和私人性的双重特性， 体育与文化一样具有公共性和私人性的双重特性，体育 产品可以区分为公益性体育和经营性体育， 产品可以区分为公益性体育和经营性体育，并由此产生 体育产业”的概念。 了“体育产业”的概念。 概念 体育产业就是指在体育行业从事各种生产、经营活动。 体育产业就是指在体育行业从事各种生产、经营活动。
第九章
第二节
体育事业管理
国外体育管理体制的比较
3、政府与社会共同管理型体制 基本特点： 基本特点： 机构的主要领导人由政府任命， 机构的主要领导人由政府任命，有利于政府贯彻自己的 体育目标； 体育目标； 社会体育组织的主要工作重点是承担体育管理的事务性 工作，是一种公司化的管理模式； 工作，是一种公司化的管理模式； 机构的经费主要由政府提供 代表国家： 代表国家： 澳大利亚、法国、 澳大利亚、法国、加拿大
第九章
第二节 1、政府管理型体制
体育事业管理
国外体育管理体制的比较
是指政府设置专门的体育行政机构， 是指政府设置专门的体育行政机构，对全国的公共体育 事务进行全面监控和管理，在体育政策的制定、 事务进行全面监控和管理，在体育政策的制定、实施以 及体育资源培植上起主导作用的组织管理体制。 及体育资源培植上起主导作用的组织管理体制。 基本特点： 基本特点： 政府部门在体育政策方面起主导作用， 政府部门在体育政策方面起主导作用，在体育管理过程 中能够体现国家的意志，资金主要由政府提供。 中能够体现国家的意志，资金主要由政府提供。 代表国家： 代表国家： 世界上绝大多数国家采用这种管理体制， 世界上绝大多数国家采用这种管理体制，如：日本、希 日本、 韩国、南非等。 腊、韩国、南非等。
狭义概念 列入国家事业编制的单位和人员从事的体育活动和体育 教育工作才是体育事业。 教育工作才是体育事业。
第九章
第一节 1、体育
体育事业管理
体育事业管理的基本概念
广义体育事业与狭义体育事业的关系： 广义体育事业与狭义体育事业的关系： 二者是包含与被包含的关系 最主要的区别在于活动经费的来源 广义的体育事业概念包括国家财政支出的体育事业单位 和独立核算自主经营的体育企业单位； 和独立核算自主经营的体育企业单位； 而狭义的体育事业则仅指由财政经费供养的体育事业单 场馆、设施及其活动。 位、场馆、设施及其活动。
第九章
第一节
体育事业管理
体育事业管理的基本概念
2、体育管理的基本内容 体育事业管理的主要内容： 体育事业管理的主要内容：
管理社会各层次的体育活动 促使体育事业与经济、 促使体育事业与经济、社会协调发展 提供体育产品与体育服务 管理体育资源
第九章
第一节
体育事业管理
体育事业管理的基本概念
2、体育管理的基本内容 体育事业管理的主要作用： 体育事业管理的主要作用：
第九章
第一节 1、体育 体育活动的功能： 体育活动的功能：
体育事业管理
体育事业管理的基本概念
政治功能 经济功能 健康功能 社会感情功能
第九章
第一节 1、体育 体育事业： 体育事业： 广义概念
体育事业管理
体育事业管理的基本概念
凡是以身体活动为媒介，以谋求个体身心健康、 凡是以身体活动为媒介，以谋求个体身心健康、全面发 展为直接目的的社会活动和社会工作都是体育事业。 展为直接目的的社会活动和社会工作都是体育事业。
第九章
第二节 1、政府管理型体制 优点： 优点：
体育事业管理
国外体育管理体制的比较
有利于集中有限的资源， 有利于集中有限的资源，尽快实现体育领域中某些预期 目标； 目标； 有利于经济资源的合理配置 局限： 局限： 由于权利和资源主要掌握在政府手中， 由于权利和资源主要掌握在政府手中，不利于调动全社 会各方面的积极因素共同兴办体育事业， 会各方面的积极因素共同兴办体育事业，容抑制直社对 体育的参与和支持，最终影响体育的发展。 体育的参与和支持，最终影响体育的发展。