土地一级开发的定义
土地一级开发的内容是什么
土地一级开发的内容是什么土地一级开发，是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件（熟地），再对熟地进行有偿出让或转让的过程。
流程：（一）原土地所有者或使用者在征得区县和乡镇政府或上级主管部门的同意后向市国土局提出土地一级开发申请。
（二）市国土局受理申请并进行土地开发项目预审。
（三）通过土地预审的项目，根据项目的性质，委托市、区县土地储备机构负责组织编制土地储备开发实施方案，开发实施方案主要包括：待储备开发地块的范围、土地面积、控规条件、地上物状况、储备开发成本、土地收益、开发计划、实施方式等。
（四）编制了开发实施方案的项目上由市国土局会同市发展改革、规划、建设、交通、环保等部门参加的联审会，通过会审，对建设项目土地一级开发的实施方案中土地、产业政策、城市规划、建设资质、交通及环保等条件提出原则意见。
（五）通过联审会的项目确定土地开发主体1、土地储备机构负责实施土地开发的，由土地储备机构负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁及大市政建设等手续并组织实施。
其中通过招标方式选择开发企业负责土地开发具体管理的，开发企业的管理费用不高于土地储备开发成本的2%。
以招标方式确定开发企业后，土地储备机构应当与中标开发企业签订土地一级开发管理委托协议。
2、通过招标方式选择开发企业实施土地开发的，由开发企业负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施。
招标底价包括土地储备开发的预计总成本和利润，利润率不高于预计成本的8%。
通过招标方式确定开发企业后，土地储备机构应当与中标开发企业签订土地一级开发委托协议（六）土地储备开发实施单位向市规划部门办理规划意见，向市国土部门办理用地手续，向市发展和改革委员会办理核准手续，涉及交通、园林、文物、环保和市政专业部门的，应按照有关规定办理相应手续(七)如果开发项目涉及新增集体土地办理农用地征收、农转用手续或存量国有建设用地收回国有土地使用权的，土地储备开发实施单位依法办理相关手续，并获得市人民政府的批准。
土地一级开发
土地一级开发，是指按照规划和储备开发计划，土地一级开发主体对一定区域范围内的土地，依法实施征地补偿、拆迁安置、土地平整，并进行适当的市政基础设施和社会公共配套设施建设，按期达到土地供应标准的土地开发行为。
也就是说将“生地”变为“熟地” 。
五、土地一级开发的内容1、办理手续（授权、规划、预审、核准、环评、交评等）2、筹措资金3、具体实施：征地补偿、拆迁安置、土地平整及市政公用基础设施建设等工作。
2.5 企业为什么要做一级开发？大公司：为了取得二级开发权，同时增加土地储备，为公司上市做准备；上市公司：为了取得二级开发权，同时增加公司业绩,股市上赚钱；中（小）公司：“曲线拿地”，目的很明确，就是为了取得二级开发权，力争通过做完一级开发取得二级开发权。
“曲线拿地”是“上有政策、下有对策” 。
一级开发商为了二级拿到地，可以说是奇招迭出：如在土地上设置障碍，“净地不净”；提出苛刻的付款条件；或在合同中规定一些苛刻的附加条款等。
迫使其他开发商退出。
但是如果做完一级还是没拿到地怎么办？那就要在一级开发中把成本做大，把利润提前挣出来。
2.6 企业参与土地一级开发对取得二级开发权到底能够获得多大优势？2.6.1 企业通过一级开发，对地块盈亏平衡点及项目内幕情况了解更清楚，比其他企业更具有信息优势，容易取得二级开发权；2.6.2 如果参与土地一级开发，就相当于对这个地块进行了一次深刻的前期调研，也就是说在土地入市之前的调研工作在一级开发过程中就已经完成了，容易对将来的二级市场作出较准确的判断；2.6.3 企业通过一级开发与政府密切合作，相互磨合,容易和政府有关部门形成一定的默契，有利于取得二级开发权。
3.1 政府主导型：即完全由政府建立的土地储备中心或国有控股或参股企业进行土地一级开发。
3.2.政府主导企业参与型：北京:《北京市土地储备和一级开发暂行办法》规定：“土地储备开发坚持以政府主导、市场化运作的原则，可以由土地储备机构承担或者通过招标方式选择有相应资质等级的房地产开发企业承担。
土地一级开发(围
2020/7/21
锦天城刘志斌，黄知斌团队
3
相关法律法规（续）
11.《中华人民共和国合同法》 12.《中华人民共和国物权法》 13.《工程建设项目施工招标投标办法》 14.《中华人民共和国城市房地产管理法》 15.《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 16.《土地登记办法》 17.《建设用地审查报批管理办法》 18.《建设用地审查报批管理办法》 19.《协议出让国有土地使用权规定》 20.《石家庄市市区土地一级开发暂行办法 》
2020/7/21
锦天城刘志斌，黄知斌团队
2
相关法律法规
1. 《中华人民共和国土地管理法》 2. 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 3. 《中华人民共和国海域使用管理法》 4. 《海域使用权证书管理办法》 5. 《海域使用申请审批暂行办法》 6. 《江苏省海域使用管理条例》 7. 《报国务院批准的项目用海审批办法》 8. 《中华人民共和国海洋环境保护法》 9. 《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》 10. 《中华人民共和国行政许可法》
4 审批机构
申请人
编制海域使用论证
1
报告书和海洋环境
影响评价报告
有海域使用权论证资质的单位
海域使用 权证书
2020/7/填海竣工
后3月内
5
用海域使
用权证换
发国有土
地使用权
证
县土地管理部门
6
填海造地相关案例
2004年1月，山东荣成海达公司，因未取得海域使用 权证书非法填海57亩而被国家海洋局勒令恢复海域原 状，诉求北京市一中院撤销海洋局的行政处罚决定。 荣成公司前后共投资3000 多万元，当时填海是先用 石块、水泥形成围堰，然后往里边填土。57亩海域被 填平后，该海域的滩涂、礁石、潮汐等生态环境已经 发生了很大变化，根本不可能恢复原状。现在恢复原 状面临三大难题，一是经咨询专家，技术上无法实施； 二是拆除现有设施并挖出石块和已凝固的水泥、沙土， 肯定会大面积污染周围海域；三是造海的费用比当初 填海的3000多万更多，经费无法落实。最后，一审二 审维持了国家海洋局的行政处罚决定。
土地一级开发制度
土地一级开发制度土地一级开发制度是指在土地资源利用的整个过程中，以土地为对象，对土地资源的开发利用、土地利用方式的调整和土地利用权限的划定进行的一级管理制度。
土地是人类生存和发展的基础，土地资源的开发利用关系到国家经济、社会发展和人民福祉，因此建立和完善一级开发制度具有重要意义。
一级开发制度的核心是土地利用总体规划。
土地利用总体规划是国家和地方政府在国家经济社会发展的战略布局和基本要求的指导下，制定的统一的、系统的土地利用发展的规划。
土地利用总体规划的制定应充分考虑国家经济社会发展的需要、生态环境保护的要求和群众利益的诉求，确保土地资源利用的科学性、合理性和可持续性。
一级开发制度还包括土地利用规划和土地利用管理制度。
土地利用规划是对土地利用总体规划在区域、用途和时间等方面进一步细化和具体化的规划，为土地的开发利用和管理提供了具体的指导。
土地利用规划应当充分考虑土地资源的利用潜力、技术条件和市场需求，确保土地的高效利用和土地利益相关各方的均衡发展。
土地利用管理制度是对土地利用规划的执行和土地资源开发利用的具体要求的规定，包括土地利用方案的编制、核准和实施、土地供应和出让、土地使用和承包等方面的内容。
一级开发制度还应当完善土地管理体制和监督机制。
土地管理体制是指土地行政管理机关的组织机构、职责和权限的配置和协调机制，应当合理划定土地行政管理机关的职责范围，明确政府部门和市场力量在土地资源管理中的分工和协作关系。
监督机制是指监察部门对土地行政管理机关和土地利用各方行为进行监督和管理的制度安排，包括建立完善的投诉举报机制、加强对土地利用项目的审查和监督等方面。
总之，土地一级开发制度是指在土地资源利用的整个过程中对土地资源的开发利用、土地利用方式的调整和土地利用权限的划定进行的一级管理制度。
建立和完善一级开发制度，需要制定土地利用总体规划，制定土地利用规划和土地利用管理制度，完善土地管理体制和监督机制，以确保土地资源的科学利用、合理开发和可持续利用。
土地一级开发
（4）土地农转用审批
三、土地一级开发流程
省市土地批复
三、土地一级开发流程
（5）农用地转建设用地费用标准
三、土地一级开发流程
3.宗地推入国有土地交易市场（即挂牌）土地征转用批复下达后，办理项目规划设计条件土地权属确认、地籍信息查询、查看现场、形成书面意见可否做国有土地使用权收回办理国有土地使用权收回批复后再次形成报告转相关部门进行前期成本认定及土地价格评估（4）前期成本申报、审核，报资金审核小组会审核通过土地价格评估，报土地储备中心办公会审核通过招拍挂管理委员会审核交易委员会审核通过编制挂牌文件、发布挂牌公告
四、目前我公司土地一级开发工作进展
挂牌
1.大东沟135项目已挂牌；2.017、020项目正在进行前期成本审核，待挂牌3.由家村140项目正在进行挂牌前期准备工作
四、目前我公司土地一级开发工作进展
土地管理与调控相关法律法规如：《中华人民共和国土地管理法》《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）土地规划利用相关法律法规如：《中华人民共和国城乡规划法》（主席令 第74号）《土地利用总体规划编制审批规定》（国土资源部令第7号）《土地利用年度计划管理办法》（土地资源部令第26号） 3.土地征用相关税费法规如：《中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则》（财政部、税务总局第49号令）《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策的通知》（财综[2006]48号）
二、土地一级开发方式
三、土地一级开发流程
协议土地（土地锁定）土地征转用宗地推入国有土地交易市场（即挂牌）附件：土地整理流程
1.协议土地确定意向土地：需符合城市发展规划，项目立项可获政府支持，进行概念性规划设计（确定产品类型、规划用地面积等）对意向地块及周边土地现状进行调研，概算土地前期费用（土地补偿费、动迁费、政府收益等），结合周边土地出让价格，进行土地成本及利润测算与土地所有者沟通洽谈（土地补偿费标准及付款方式、居民及企业等动拆迁方式），起草土地补偿协议与土地所有者进行地上物摸底调查（包括居民、企业、地上附属物、青苗、基础设施等），夯 实补偿及动迁费用签订土地补偿协议动拆迁、净地、场地平整
浅析土地一级开发
浅析土地一级开发土地一级开发一、何谓土地一级开发？1、基本概念土地一级开发，是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件（熟地），再对熟地进行有偿出让或转让的过程。
2、延伸理解从空间上来讲，土地一级开发可分为成片开发及分片开发两类。
当然，这只是业内约定俗成的说法，并非法律层面的明确界定；从时间上来讲，一种是先一、二级开发分离的形式，另一种是一级开发包含于二级开发的形式；从性质上来讲，一类是存量一级开发，包括旧城改造、旧村改造、城中村改造及退二进三（工业厂区改商业、住宅等第三产业）项目，另一种是增量一级开发，包括征用和农转用土地，一些是已纳入城市总体规划的成片征地开发，有些则规划区以外单独立项基建类项目。
二、土地一级开发常见操作模式1、区域土地开发模式的转变当前，区域土地开发中呈现三个方面的转变：粗放开发方式向集约开发方式的转变坚持科学发展观，严格按照规划进行控制和开发，确保土地资源的集约高效利用，尤其在地下空间，社区公建配套、社区教育配套等方面，探索高度集约化的土地使用方式。
房地合一方式向房地分离方式的转变充分发挥政府、一级开发企业、二级房产开发企业各自的优势和作用，形成土地开发商、房地产开发商、销售商各司其职的房地产开发链。
生地开发方式向熟地开发方式的转变以统一规划、统一配套为原则，通过超前的市政基础设施开发，生态环境系统的构建，交通、商业、文体设施配套，为进驻的房产开发企业创造良好的房产开发基础条件。
2、土地一级开发常见模式从实施主体的角度看，土地一级开发主要分为政府主导和企业主导两种模式，两者有着显著的差异。
政府主导模式政府主导模式下，政府作为土地的所有者代表，将土地一级开发列为土地整理储备中心的一项职能，由土地整理储备中心或其组建机构完成全部的一级开发工作，一级开发的资金主要来自政府财政专项拨款。
土地一级开发及其模式
土地一级开发及其模式土地一级开发，是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地(毛地)或乡村集体土地(生地)进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件(熟地)，再对熟地进行有偿出让或转让的过程。
土地一级开发的模式，对房地产投资者获取土地使用权的途径和价格有重大影响。
土地一级开发的模式包括：(一)以政府为主的模式组建“政府土地发展公司”，该公司具有政府背景和政府授予的特殊职能，为非营利性公营事业机构。
公司主要由政府各相关部门抽调主要领导和管理人员组成公司的核心，由政府提供土地开发启动资金和融资担保(可发行土地开发债券)，统一征地、统一开发。
1．将开发的熟地以成本价(含管理费用)交土地管理部门，再由土地管理部门组织以招标、拍卖或协议方式出让，这是我国香港特区政府土地发展公司的运作模式，其优点是政府容易控制土地价格，有利于实现政府通过地价调控房地产市场的目标。
2．政府或人大授权，由土地发展公司代行政府职能，将开发成的熟地直接出让，如北京经济技术开发区、北京上地信息产业基地就采用了这种模式，较适合高新技术开发区或工业园区的土地开发。
3。
城市土地管理部门直接以熟地价格向投资者出让国有土地使用权，政府通过其所属的土地发展公司负责在合同规定的期限^，将已出让的待开发土地开发为熟地，交投资者使用。
投资者在±地开发过程中分期缴纳地价款。
政府收取地价的一定比例，专项用于项目用地范围内大市政条件的改善；余款由政府土地发展公司统筹使用，主要用于支付土地开发成本。
上海市房屋土地管理局在土地出让过程中普遍采用了这种模式。
(二)以民间为主，政府辅助支持的模式了：，组建土地发展股份有限责任公司，该公司的启动资金由各级政府投资、开发区域所在单位投资、发行土地债券吸收社会投资等方式筹集。
政府可将一定范围内的待开发土地一次出让给该公司，土地出让金可作为政府投资，在该公司中持有股份。
什么是一级土地开发？
什么是一级土地开发？我们今天来说一下什么是一级土地开发。
土地开发全过程可以划分为三个阶段：一级、二级、三级。
一级开发是指拆迁、土地收储、设施配套等一系列土地整理的工作。
二级开发是指我们常见到的传统房地产开发，就是通过划拨、公开招拍挂等方式获取土地后，直接盖楼的过程。
三级开发一般是指运营，比如产业运营、商业运营等。
这三级开发连贯起来，就是一个从土地整理开始到产品运营的一个全过程。
我们今天讲第一个阶段：一级土地开发。
【基本概念】一级土地开发就是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地或乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件(熟地)，再对熟地进行有偿出让或转让的过程。
简单理解，一级土地开发就是：生地变熟地、毛地变净地过程（使土地达到出让、建设条件）一级土地开发本身是一定等级政府或者是政府城投公司的开发行为，因为市场化、资金、政策等因素的影响，市场企业（国企、央企、民企）逐渐介入到一级土地开发中。
【4个阶段流程】一级土地开发通常包含4个阶段。
1. 项目前期接洽前期接洽阶段通常是公司的投拓部门与地方政府进行接洽，建立一个比较好的合作基础。
这里需要提出的一点是，按照我国土地法规定：只有县级及以上政府才拥有土地开发的决策权如果非要跟乡镇一级政府进行一级土地开发的话，就需要获得上级政府的充分授权，否则这个合作是不成立的。
2. 项目谈判第二个阶段是项目谈判和立项协议阶段，这个阶段十分关键，需要说服政府把这个项目交给企业做。
在谈判之前，通常会编制项目策划、概念规划、城市设计、产业规划等，并且对项目做经济测算。
重点明确做这个项目能够解决政府的哪些社会发展问题、资金问题。
通过项目改造可以提升区域价值、实现土地增值，为城市或片区打造一个高大上和国际化的项目。
最后与政府签订一个战略开发协议和开发实施协议。
土地一级开发的定义
土地一级开发的定义土地一级开发一、什么是土地一级开发土地一级开发，是指对经批准区域范围内纳入储备的土地，由确定的土地一级开发整理单位依法筹措资金，配合辖区政府实施规划编制报批、土地征转、收回收购、拆迁安置等工作，按照批准的规划要求组织实施道路、供水、供电、供气、排水、通讯、绿化、土地平整等城市基础设施建设，使该区域范围内土地具备规定的供应条件。
二、土地一级开发意义土地一级开发是进一步规范土地市场秩序，增强土地储备的作用和功能，优化土地资源配置，盘活存量土地，有效配置土地资源，充分发挥土地资源在经济社会发展中的促进和保障作用。
通过实施土地收储、一级开发工作，将增强政府对土地市场的调控能力，实现新城城市基础设施配套到位和熟地供应、保障重点项目用地的总目标。
三、土地一级开发范围未实施征收的集体建设用地、需组织报批的新增建设用地及其他符合收储条件的存量国有土地。
四、土地一级开发方式（一）存量国有土地收储一是有偿收回。
因实施城市规划等公共利益目的，报经市政府批准，依法收回土地使用权并给予补偿，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
二是有偿收购。
根据土地储备计划，土地储备机构与土地使用权人签订土地使用权收购合同进行收储，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
（二）集体建设用地确定一级开发实施主体后，根据土地利用总体规划、城乡规划和土地储备计划，提出收储方案，报经市政府审定后，办理农用地转用、土地征收批准手续，土地登记机关办理注销原土地登记手续，开展土地一级开发，土地一级开发验收完成后，纳入土地储备。
五、主要程序1、编制土地储备、供应计划。
市土地储备中心作为牵头单位，县（区）政府依据城市总体规划、土地利用总体规划情况，汇总重大项目用地需求，协助市储备编制土地储备、供应计划。
2、编制土地储备初步方案。
县（区）政府为牵头单位，根据土地储备、供应计划，确定一级开发范围、土地权属、规划设计条件、一级开发成本、资金预算、完成时限等，初步方案上报市储备、市政府审批。
土地一级开发内容
土地一级开发内容土地一级开发是指对未利用或未充分利用的土地进行开发建设，以实现土地资源的最大价值。
土地一级开发的内容涉及土地的规划设计、基础设施建设、土地整理与开垦、绿化美化等方面。
下面将从这些方面逐一介绍土地一级开发的内容。
一、土地规划设计土地规划设计是土地一级开发的首要步骤，它包括对土地利用现状进行调查和评估，确定土地利用规划的总体方向和目标，制定具体的土地利用方案。
在规划设计中，需要考虑土地的自然条件、社会经济条件、环境保护要求等因素，合理确定土地用途和布局，以实现土地资源的有效利用和优化配置。
二、基础设施建设基础设施是支撑土地利用的重要条件，它包括道路、供水、供电、通信、排水、燃气等基础设施的建设。
土地一级开发需要根据土地利用规划确定的用途和布局，合理规划和建设基础设施，以满足土地利用的需要。
在建设过程中，需要考虑基础设施的可持续性和环境友好性，确保基础设施的质量和效益。
三、土地整理与开垦土地整理与开垦是指对土地进行改造和改良，以提高土地的利用效益和生产力。
土地整理包括土地的平整、填埋、排水、固化等工程措施，以改善土地的地形、土质和排水条件。
土地开垦包括农田的开垦、园林绿地的建设、工业用地的开发等，以扩大土地的利用范围和增加土地的产出。
四、绿化美化绿化美化是土地一级开发的重要内容，它包括植树造林、绿化景观、花坛草坪、水体景观等绿化措施，以提高土地的生态环境和景观效果。
绿化美化不仅可以改善土地的生态功能和生态效益，还可以提升土地的使用价值和观赏价值，为人们提供良好的生活和工作环境。
土地一级开发的内容涉及土地的规划设计、基础设施建设、土地整理与开垦、绿化美化等方面。
这些内容相辅相成，相互关联，共同构成了土地一级开发的整体内容。
通过科学规划和合理设计，合理建设基础设施，改造和改良土地，以及进行绿化美化，可以有效提高土地的利用效益和生态效益，实现土地资源的可持续利用和优化配置。
而在实际开发过程中，需要充分考虑土地的自然条件、社会经济条件、环境保护要求等因素，注重生态环境保护和可持续发展，以实现土地一级开发的目标和效果。
《土地一级开发》课件
土地一级开发风险防范措施
政治风险防范
密切关注政府政策变化，加强 与政府部门的沟通与合作，提
高项目合规性。
经济风险防范
加强市场调研，合理规划项目 投资，分散投资风险。
社会风险防范
积极开展公众参与，加强宣传 教育，提高社会认可度。
自然风险防范
加强环境监测与评估，制定应 对自然灾害的应急预案。
CHAPTER
数字化技术
数字化技术将广泛应用于土地一级开发中，提高 开发效率和精度。
智能化技术
智能化技术将在土地一级开发中发挥重要作用， 如无人机、智能机器人等。
绿色开发技术
绿色开发技术将更加受到重视，推动土地一级开 发向可持续发展方向迈进。
土地一级开发未来展望
市场规模持续扩大
随着城市化进程的加速和市场需求的增加，土地一级开发市场规 模将持续扩大。
土地一级开发流程
规划设计
根据城市规划和土地利 用规划，制定详细的土 地一级开发计划和方案
。
征地拆迁
按照国家法律法规的规 定，进行征地和拆迁工
作。
基础设施建设
根据土地一级开发计划 ，进行道路、供水、供 电、排水等基础设施建
设。
土地出让
将熟地以有偿方式出让 给开发商或企业，并签
订相关合同和协议。
CHAPTER
重视前期规划
在土地一级开发之前，应充分考虑城 市规划、产业布局、市场需求等因素 ，制定科学合理的发展规划。
保护生态环境
在开发过程中，应注重保护生态环境 ，避免过度开发和破坏自然景观。
合理利用资源
在土地一级开发中，应合理利用土地 资源和其他资源，避免浪费和过度消 耗。
加强监管和规范市场秩序
最全土地一级开发流程详解
最全土地一级开发流程一级开发流程1.1土地一级开发的概念土地一级开发指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到一定的建设条件（“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”）使之成为“熟地”，再对熟地进行有偿出让或转让的过程。
1.2一级开发工作流程三阶段土地一级阶段包括“前期手续阶段”、“组织实施阶段”和“土地入市阶段”。
一般而言，规范的一级开发主要子工作阶段包括取得授权、完成立项核准、融资、签订征地补偿协议、取得征地批复、取得拆迁许可证、完成拆迁、市政工程施工许可证获取、市政工程移交、供地验收、成本与地价审核、土地入市交易和一级市场投入回收。
在实际操作中，这些节点在时间上存在交叉性。
2 一级开发项目模式2.1一级开发项目模式一级开发项目模式具体可细分为八大类：旧城改造项目、城中村改造项目、旧厂房改造项目国有土地收购储备项目、土地一级开发项目、中心城区棚改项目、一次性招标棚改项目、土地开发棚改项目。
虽然项目模式名称存在差异，但实际中有些模式只是由于历史原因导致项目模式发生变化，项目性质并未改变。
2.2各模式对比03一级开发实务分析3.1前期手续阶段关键事项（一）授权批复（二）规划条件（三）用地预审（四）立项核准需关注事项:a. 前期主要涉及三大委办单位：发改委——立项审核；规划局——规划条件的审核确定；国土局——土地规划的核验。
b.一般拿到国土授权很早期，此时土地核验、规划等条件都还未确定，很多项目都卡在规划条件的确定上。
一般而言，立项核准后规划条件才基本确定。
3.2组织实施阶段关键事项（一）征地论而言，征地早于拆迁，但从实际操作层面上来看，大多项目拆迁早于征地，很多项目刚拿到授权就拆迁了，严格来说，拆迁行为实际要等到立项核准之后。
征地需要经过一系列审批流程，要上报到省国土厅，涉及流程较多。
土地一级开发百科
土地一级开发，是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件(熟地)，再对熟地进行有偿出让或转让的过程。
（房地产开发商拿土地盖房子属于二级开发）开发流程（一）原土地所有者或使用者在征得区县和乡镇政府或上级主管部门得同意后向市国土局提出土地一级开发申请。
（二）市国土局受理申请并进行土地开发项目预审。
（三）通过土地预审的项目，根据项目的性质，委托市、区县土地储备机构负责组织编制土地储备开发实施方案，开发实施方案主要包括：待储备开发地块的范围、土地面积、控规条件、地上物状况、储备开发成本、土地收益、开发计划、实施方式等。
（四）编制了开发实施方案的项目上由市国土局会同市发展改革、规划、建设、交通、环保等部门参加的联审会，通过会审，对建设项目土地一级开发的实施方案中土地、产业政策、城市规划、建设资质、交通及环保等条件提出原则意见。
（五）通过联审会的项目确定土地开发主体1、土地储备机构负责实施土地开发的，由土地储备机构负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁及大市政建设等手续并组织实施。
其中通过招标方式选择开发企业负责土地开发具体管理的，开发企业的管理费用不高于土地储备开发成本的2%。
以招标方式确定开发企业后，土地储备机构应当与中标开发企业签订土地一级开发管理委托协议。
2、通过招标方式选择开发企业实施土地开发的，由开发企业负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施。
招标底价包括土地储备开发的预计总成本和利润，利润率不高于预计成本的8%。
通过招标方式确定开发企业后，土地储备机构应当与中标开发企业签订土地一级开发委托协议（六）土地储备开发实施单位向市规划部门办理规划意见，向市国土部门办理用地手续，向市发展和改革委员会办理核准手续，涉及交通、园林、文物、环保和市政专业部门的，应按照有关规定办理相应手续(七)如果开发项目涉及新增集体土地办理农用地征收、农转用手续或存量国有建设用地收回国有土地使用权的，土地储备开发实施单位依法办理相关手续，并获得市人民政府的批准。
土地一级开发
土地一级开发土地一级开发，这个在城市发展和土地利用中至关重要的环节，或许对很多人来说还比较陌生。
但实际上，它与我们的生活息息相关，影响着城市的面貌和未来的发展方向。
那么，究竟什么是土地一级开发呢？简单来说，土地一级开发就是把一块未经整理的土地，通过一系列的工作，使其达到可以进行建设和出让的条件。
这可不是一件简单的事情，它涉及到众多复杂的环节和大量的工作。
首先，土地一级开发需要进行规划和策划。
在这一阶段，要对土地的用途、开发强度、基础设施配套等进行全面的规划和设计。
这就好比给这块土地绘制一幅蓝图，明确它未来的发展方向。
规划和策划需要充分考虑城市的发展需求、市场的需求以及土地的自然条件等因素。
比如，如果这块土地位于城市的新兴区域，可能会规划为商业和住宅用地，以满足城市扩张带来的居住和商业需求；如果土地周边有良好的自然景观，可能会规划为公园或者休闲用地，以提升城市的生态品质。
接下来是土地的征收和拆迁工作。
这往往是土地一级开发中最为棘手的环节之一。
因为这涉及到众多原土地使用者的利益，需要妥善处理好他们的安置和补偿问题。
在这个过程中，要严格按照相关的法律法规和政策进行操作，确保公平、公正、公开。
同时，也要做好与被征收和拆迁人的沟通和协商工作，尽可能减少矛盾和冲突。
完成征收和拆迁后，就需要进行土地的平整和基础设施建设。
土地平整就是把高低不平的土地进行整理，使其具备建设的基础条件。
基础设施建设则包括道路、供水、供电、排水、通信等方面。
这些基础设施就像是土地的“血管”和“神经”，为后续的建设提供保障。
比如，修建宽敞的道路可以方便人员和物资的运输；完善的供水和供电系统可以满足居民和企业的日常需求。
在土地一级开发的过程中，资金的筹集也是一个关键问题。
因为整个开发过程需要投入大量的资金，包括土地征收费用、拆迁补偿费用、基础设施建设费用等。
资金的来源通常有政府财政资金、银行贷款、社会资本等。
如何合理地筹集和运用资金，确保开发工作的顺利进行，同时控制好资金成本和风险，是开发者需要重点考虑的问题。
土地一级开发
土地一级开发土地一级开发是现代城市发展过程中一项至关重要的环节。
它旨在提高土地的利用效率，提升城市经济和社会的资源利用能力，以适应城市化进程的迅速发展。
然而，同时也需通过一定的规划和管理来控制土地的开发，以确保城市发展的可持续性和生态平衡。
一级开发是指对原始土地进行重新规划和布局，以适应城市发展的需要。
这个过程非常复杂，需要综合考虑城市化发展、经济增长、生态保护、土地资源利用等多个方面的因素。
在土地一级开发中，一些基本原则需要被遵循。
首先，应该将土地资源的利用率提高到一个最大化程度。
在城市化进程中，空间成为了一项极其宝贵的资源。
因此，土地开发需要在满足城市化进程的需求上，尽量节约土地资源。
其次，城市的社会、经济与生态系统应该保持一个相对平衡的状态。
在对土地开发过程中，需要充分考虑生态环境的保护，保障城市居民的生活品质以及促进经济发展。
最后，应该注重规划的合理性以及社会参与。
土地开发需要从一个长远的视角来看待，确保其规划的科学性与效益。
为了实现以上原则，采用科学规划和管理是非常关键的。
规划阶段需要综合考虑未来城市发展的需求，并制定合适的方针与规划。
经济、环境与社会各个方面都需要被纳入考虑，以确保开发的合理性与可持续性。
管理阶段需要对土地使用情况进行评估监控，确保土地的使用符合规定的标准与政策。
同时，这个过程也需要保障社会的参与，借此形成一个合作与共赢的模式。
总的来说，土地一级开发是城市化进程不可或缺的环节。
通过合适的规划与管理，能够帮助城市充分利用土地资源，同时也保障了生态环境的健康与城市居民的品质。
未来的一级开发需要更加注重可持续性和生态保护，反过来带动城市的可持续发展。
在此过程中，需要各方面的人才与力量进行协作，共同促进城市的发展和进步。
土地一二三级开发概述
土地一二三级开发概述土地开发是指对土地进行综合利用和开发利用的行为，根据开发难度和价值划分为一、二、三级开发。
一级开发是指对具备基本设施和用地条件的土地进行改造和开发利用；二级开发是在一级开发的基础上改造和改进，利用土地进行更高水平的开发；三级开发是对土地进行进一步升级和改造，实现更大程度的综合利用和价值提升。
一级开发是土地开发的最基本阶段，主要侧重于对土地基础设施的建设和完善。
这包括道路、排水、供水、电力、通讯等基本设施的规划和建设。
一级开发可以说是将原本处于自然状态的土地进行连通和改造，使其具备了基本的功能和条件，能够满足人们的基本需求。
一级开发还需要对土地进行土地平整、排水设施布置等工作，为后续的利用打下基础。
二级开发是在一级开发的基础上进行的进一步完善和改进。
主要包括土地改造、功能升级和增值开发。
二级开发侧重于提升土地的使用效益和价值，通过土地分割、规划和布局进行土地利用的优化和提升。
例如通过将一块土地分割成多个小块，并在小块土地上建设公寓楼、商业中心等，实现土地的高效利用和更高水平的开发。
三级开发是在二级开发的基础上进行的更深入的改造和利用。
三级开发侧重于发掘土地的潜力，通过土地再开发、重构和综合利用，实现土地的更大程度的增值和综合效益的提升。
例如，在已经开发的商业中心建设高层住宅，将商业和住宅进行有机结合，从而实现土地的多功能和综合利用。
三级开发还可以包括土地复垦和生态保护等方面的工作，通过绿化和环保措施，提升土地的环境价值和生态效益。
总结来说，土地一、二、三级开发是土地开发的不同阶段，每个阶段都有不同的重点和目标。
一级开发侧重于基础设施的建设和土地的改造，二级开发侧重于土地利用的优化和提升，三级开发侧重于土地潜力的发掘和综合利用。
土地开发的不同阶段相互衔接，共同推动土地的综合利用和价值提升。
土地一级开发法律规定(3篇)
第1篇一、概述土地一级开发，是指土地所有权人或者土地使用权人对其拥有的土地进行前期开发，使之具备建设条件的行为。
在我国，土地一级开发是城市建设、产业发展的重要环节，对于优化土地资源配置、促进经济发展具有重要作用。
为了规范土地一级开发行为，保障国家利益、集体利益和土地权利人的合法权益，我国制定了一系列土地一级开发法律规定。
二、土地一级开发的法律依据1.《中华人民共和国土地管理法》《土地管理法》是我国土地管理的基本法律，其中规定了土地一级开发的基本原则、程序、责任等内容。
2.《中华人民共和国城乡规划法》《城乡规划法》规定了城乡规划编制、审批、实施、监督检查等内容，对土地一级开发具有指导意义。
3.《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产管理法》规定了房地产开发企业的设立、房地产开发项目的规划、开发、销售等，对土地一级开发具有一定的规范作用。
4.《中华人民共和国合同法》《合同法》规定了合同的订立、履行、变更、解除等，对土地一级开发中的合同行为具有约束力。
5.《中华人民共和国物权法》《物权法》规定了物权的设立、变更、转让、消灭等，对土地一级开发中的物权关系具有指导作用。
三、土地一级开发的法律规定1.土地一级开发的主体土地一级开发的主体包括土地所有权人、土地使用权人、土地一级开发企业等。
（1）土地所有权人：指依法取得土地所有权的单位和个人。
（2）土地使用权人：指依法取得土地使用权的人。
（3）土地一级开发企业：指依法设立的，专门从事土地一级开发的企业。
2.土地一级开发的程序（1）规划审批：土地一级开发项目应当符合城乡规划，经城乡规划主管部门批准后方可实施。
（2）用地审批：土地一级开发项目需经土地主管部门批准，办理土地使用权出让手续。
（3）拆迁补偿：对被征收土地上的房屋及其他建筑物、构筑物进行拆迁，给予被征收人合理的补偿。
（4）基础设施建设：对土地进行平整、排水、供电、供水、通讯、绿化等基础设施建设。
（5）土地出让：将开发后的土地以出让方式供应给土地使用者。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
土地一级开发
一、什么是土地一级开发
土地一级开发，是指对经批准区域范围内纳入储备的土地，由确定的土地一级开发整理单位依法筹措资金，配合辖区政府实施规划编制报批、土地征转、收回收购、拆迁安置等工作，按照批准的规划要求组织实施道路、供水、供电、供气、排水、通讯、绿化、土地平整等城市基础设施建设，使该区域范围内土地具备规定的供应条件。
二、土地一级开发意义
土地一级开发是进一步规范土地市场秩序，增强土地储备的作用和功能，优化土地资源配置，盘活存量土地，有效配置土地资源，充分发挥土地资源在经济社会发展中的促进和保障作用。
通过实施土地收储、一级开发工作，将增强政府对土地市场的调控能力，实现新城城市基础设施配套到位和熟地供应、保障重点项目用地的总目标。
三、土地一级开发范围
未实施征收的集体建设用地、需组织报批的新增建设用地及其他符合收储条件的存量国有土地。
四、土地一级开发方式
（一）存量国有土地收储
一是有偿收回。
因实施城市规划等公共利益目的，报经市政府批准，依法收回土地使用权并给予补偿，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
二是有偿收购。
根据土地储备计划，土地储备机构与土地使用权人签订土地使用权收购合同进行收储，由土地登记
机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
（二）集体建设用地
确定一级开发实施主体后，根据土地利用总体规划、城乡规划和土地储备计划，提出收储方案，报经市政府审定后，办理农用地转用、土地征收批准手续，土地登记机关办理注销原土地登记手续，开展土地一级开发，土地一级开发验收完成后，纳入土地储备。
五、主要程序
1、编制土地储备、供应计划。
市土地储备中心作为牵头单位，县（区）政府依据城市总体规划、土地利用总体规划情况，汇总重大项目用地需求，协助市储备编制土地储备、供应计划。
2、编制土地储备初步方案。
县（区）政府为牵头单位，根据土地储备、供应计划，确定一级开发范围、土地权属、规划设计条件、一级开发成本、资金预算、完成时限等，初步方案上报市储备、市政府审批。
3、确定一级开发主体、制定土地一级开发方案。
初步方案批准后，确定开发主体，制定土地一级开发方案，并报市规划部门和市储备机构。
4、实施主体开展土地收储和一级开发。
按照批准的一级开发方案，县（区）政府对拟收储的国有存量和新增建设用地组织土地报批、征收、拆迁安置补偿等工作；市国土资源管理部门依据市规划部门出具的项目规划意见，分期分批次组卷报批土地。
待依法取得合法土地手续后，开发主体办理规划、建设、施工、环评等相关审批手续，依照
规划设计条件（规划意见书）规定的规划指标要求，组织实施通路、通水、电、气市政基础设施建设和土地平整等土地一级开发工作。
5、审计土地储备成本、项目验收。
由审计部门组织有关部门对项目建设情况及土地储备成本进行审计，由市储备机构组织项目验收，验收通过后纳入市土地储备库。
6、储备地块入市交易。
按照市政府正式批复的控制性详细规划方案确定的规划指标要求进行分期供地，储备地块入市
交易。