近六十年我国财政支出规模及结构变化分析
分析财务支出近十年的发展变化
分析财务支出近十年的发展变化内容摘要：从分析近十来年我国财政支出的发展变化的趋势，分析我国财政支出逐年变化的原因。
对于我国财政支出的重大变化，针对财政支出的合理性和不合理性进行分析和说明。
关键词：财政支出合理性变化中国财政支出大体可分为基础经济建设、一般公共服务、国防、科技教育文化体育费用、社会保障、医疗卫生、环境保护和其他费用。
随着经济的快速发展，为了实现政府的职能，我国的财政支出的比例也逐年上升，财政支出也逐年增大。
回顾中国这近十年，经济增长基本在百分之十左右，国家的财政支出则增速到百分之十几到百分之二十之间，财政支出增长如此迅猛，纵观财政支出发展的趋势，分析我国财政变化的原因，从根源里寻找出财政支出分布的合理性和不合理性，提出一些关于优化中国财政支出结构的建议。
一、研究背景2001年中国财政支出总值从22752亿元，从此以后财政支出总值增长很大。
中国财政支出结构发生了很大的变化,财政支出公共化的趋势非常明显。
其中基本经济建设支出占比重很大，但是问题是中国政府对生产性建设支出过多。
行政管理费用负担越来越大，其他支出也逐年增长。
从表中可以分析我国财政支出的总体情况有以下趋势：1经济建设支出虽然逐年下降,但仍然占很大比例。
其中基本经济建设支出占比很大,但是问题是中国政府对生产性建设支出过多,对基础设施建设投入缺乏。
2国防费用占比相对合理,国防费用维持在8%左右。
从改革开放以来，国际形势趋缓，裁军等一系列措施有效降低了国防费用，援助了经济发展。
3公共服务费用过高，行政管理费用不断攀升，几次的政府机构改革效果不明显。
4科教文卫、社会保障、环境保护费用有待提高。
科教投入效果不明显，社保支出本来是政府支出中很重的负担，但是社会保障这方面中国政府承担的太少，环保支出偏低。
目前财政支出管理体制基本上还是粗放型的,原有的管理体制和职能不可避免地出现了一些缺失和越位,导致财政支出规模不断增大,收支矛盾日趋突出,资金使用效益明显低下。
我国财政支出的演变分析报告
我国财政支出的演变分析报告安徽大学 钟文峰一、改革开放前我国政府财政支出从1950年到1977年，我国的财政支出规模总体是上升的，其中最少的年份是1950年，为68.05亿元，最高的年份是1977年，为843.53亿元。
总体上看，财政收支在这一时期总体平衡，只有11个年份出现了赤字，主要集中在1955年到1960年，财政支出的增长速度在大多数年份是比较高的，最高年份达到了40%左右，但也出现过低增长的年份，集中在1972年到1977年，甚至还有负增长年份，即1961到1962年。
建国初期，我国的财政支出是一直呈上升趋势的，从1953年到1957年，我国开始第一个五年计划，并且开展三大改造，我国把建设社会主义工业国作为目标，以苏联帮助中国建设的156个项目为中心，以694个大中型项目为重点，以发展重工业为主，建立我国社会主义工业化的初步基础，因此国家财政支出上升。
从1958年开始到1960年，我国的财政支出增长速度加快，接近40%，因为国家开展了“大跃进”，为了提高工业总产量而增加了对重工业的投入，这一段时间内国家财政出现了赤字。
受3年自然灾害的影响，我国的财政收入明显减少，财政支出也减少到1958年之前的水平。
1964年到1967年我国开展三线建设，财政支出规模扩大，受文革影响，1967年到1968年我国财政收入和支出都开始下降，1968年之后经济政策调整，国家财政支出规模也随之扩大。
改革开放前财政收入增长速度与财政支出增长速度对比-60.0-40.0-20.00.020.040.060.080.0100.0120.0年份19521955195819611964196719701973财政收入增长速度% 财政支出增长速度% 财政支出占GDP的百分比0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%年份19541959196419691974197919841989199419992429财政支出占GDP的百分比在这一阶段的各项支出中，基本建设支出一直是出于最高比重的，因为我国为建设成为工业国因此加大了对工业尤其是重工业的投资，经济恢复时期占34.71%，“一五”时期占50%“二五”时期占66.6%，1963—1964年经济调整时期占58.96%，“三五”时期占56%，“四五”时期最高占67.7%，基本上是持续增长态势。
关于我国财政支出规模与结构的分析
关于我国财政支出规模与结构的分析作者：丛浩来源：《今日财富》2020年第17期一、财政支出规模分析（一）我国财政支出规模的基本情况改革开发以来，我国的经济快速发展。
1978年我国国内生产总值为3678.7亿元，在1995年达到61339.9亿元，增长率高达26.12%，随后逐年增长。
2019年国内生产总值高达990865亿元，相比1978年增加了近367倍。
政治环境以及经济体制上的转变积极推动了我国的经济进步。
还需要指出的是，我国的财政支出在1978年财政支出为1122.09亿元，在1998年突破了10000亿元，2011年财政支出上升至109247.79亿元，2018年达到238874亿元。
并且，1978-2018年间，财政支出增长速度平均为14.55%，这表明我国的财政支出呈现上升的总体趋势。
对于1980年-4.1%以及1981年-7.5%的增长速度，知识暂时性的财政支出负增长现象，是由于政府对经济体制的调整与改革。
因此，在我国经济高速发展的背景下，GDP与财政支出密切相关。
当GDP不断提升，我国的财政支出也随之增加，总体呈现上升趋势。
（二）影响财政支出规模的因素分析从宏观方面来看，财政支出与我国的经济、政治、文化以及社会具有重要关系。
经济上，几十年来经济环境与经济体制的转变是影响我国财政支出的关键因素。
因为环境与体制上的改革关系到GDP总量，财政支出与GDP又是相辅相成。
比如1980年与1981年的财政支出负增长，政府出現财政赤字的情况，根本上都是源于国家对经济政策的调整与改革，为了保证我国经济能够良好、稳定和更加持续的发展。
政治上，很显然财政支出上的变化即是政府推出与实施相关政策的最好反应。
当政府针对相关事项进行指导与干预时会调整对于各个方面的财政支出。
另外，教育、医疗、救助、养老以及其他社会因素同样关乎财政支出规模。
而从微观方面来看，微观经济因素对于财政支出也具有决定性作用。
比如社会对于公共物品的提供与维护、各种物品的需求与供给以及市场的运行环境等等都设涉及到国家所提供财政支出的规模。
新中国成立以来主要国民经济与社会发展指标
新中国成立以来主要国民经济与社会发展指标迈向伟大复兴：目前国家财政收入是60年前的1000倍新中国成立之时，百废待兴。
经过六十年建设，中国经济连上台阶，国际地位显著提高迈向伟大复兴(经典中国·辉煌60年)一条60年的长路，一头连着满目疮痍、积贫积弱、百废待兴的中国，一头连着在改革开放的阳光下活力迸射、向繁荣富强快步迈进的中国……一段60年的时光，是一段人民经历了贫穷短缺、温饱不足，最终进入小康生活的岁月……经历无数风雨，熬过多少阵痛，60年来，中国共产党领导着中国人民迈向伟大的复兴。
综合国力由弱到强国际地位显著提高中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇教授深有感触地告诉记者：“60年弹指一挥间。
行驶在‘快车道’上的中国经济，给国家建设和人民生活带来了天翻地覆的变化——与共和国成立之初相比，我们现在一天创造的财富相当于那时一年的总量；现在的国家财政收入是那时的1000倍。
如此辉煌成就，令国人自豪，令世界瞩目。
”新中国成立之时，这个刚刚从半封建半殖民地状态以及连年战乱中走出的国家，用一穷二白、国力空虚来形容毫不为过。
经过60年的建设，特别是在改革开放30多年的发展中，中国经济连上台阶，发生了天翻地覆的变化，综合国力由弱到强，国际地位显著提高。
从纵向比——1952年，5亿多人口的中国，国内生产总值只有679亿元。
1978年，增加到3645亿元；在改革开放的历史新时期，经济总量迅猛扩张，2008年超过了30万亿元，达到了300670亿元，年平均增长8.1%，比1952年增加了77倍。
用一个形象的比喻：如今，中国人民一天创造的财富量，就超过了1952年一年的总量！从横向比——1952年，中国经济在世界经济中所占的比重微不足道，到1978年也只占到1.8%；而2008年为6.4%，位列美国和日本之后，居世界第三位。
进出口贸易总额居世界位次由1978年的第二十九位跃升到第三位，仅次于美国与德国，占世界贸易总额的比重也由0.8%提高到7.9%。
我国财政支出的现状及问题
我国财政支出的现状及问题
（一）关于我国财政支出总量的分析
从1978年到今天，我国财政支出总量始终增长很快。
可是，从财政支出的相对规模来看，财政支出占GDP的比重却呈现V型翻转的趋势(如图1-2) []33，从初始的30.8%一路下滑，短短15年时间下滑到1994年的12%，为加强政府宏观经调整能力，实现财政收入的根本好转，1994年的分税制财政体制改革便应运而生，两个比重随之逐渐提高。
财政支出占GDP比重一步步提升到2009年的23.4%。
以1995年为界，前17年和后14年呈现出V字增长趋势。
我国居民消费占GDP的比重总体偏低，尤其近几年下滑趋势非常明显，居民消费支出偏低必将影响消费结构的逐步升级和国民经济的持续稳定健康发展。
图1 1978一2009年我国的GDP、财政支出和居民消费
Fig 1 From 1978 to 2009, China's GDP, expenditure and consumption
图2 财政支和居民消费占GDP比重Fig 2 Expenditure and consumption share of GDP
图3 财政支出和居民消费增长率Fig 3 Expenditure and consumption growth。
中国财政体制改革六十年
中国财政体制改革六十年新中国成立六十年，经历了从贫穷落后走向繁荣昌盛的艰辛历程，经历了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的历史转变。
财政体制改革作为改革开放的突破口和核心，在党中央、国务院的正确领导下，谱写了经济体制改革中最为华彩的一章，为经济体制改革攻坚克难，为推进社会主义现代化建设做出了突出的贡献。
在新中国六十华诞之际，回顾财政体制改革六十年的风雨历程，总结财政体制改革六十年的经验得失，展望财政体制改革发展的未来，具有重要而深远的理论与实践意义。
一、财政体制改革六十年的基本历程我国经济体制的建立和演变是理解中国财政体制改革进程与动力的重要背景和条件。
归纳起来，我国经济体制的演变以及与此相适应的财政体制改革主要有以下三个基本历程。
（一）新中国前三十年：计划经济体制时期以“统收统支”为基本特征的财政体制（1949—1978年）新中国成立初期，为了迅速恢复经济，建设社会主义新中国，财政体制主要采用了高度集中、统收统支的管理模式，为了调动地方积极性，也进行了适度分权、分级管理方面的探索，但总体上仍呈现变动频繁、集分交替的特征，集中财力办大事、平衡财政收支仍是当时财政体制的最主要出发点与立足点。
年，高度集中的财政管理体制。
1949年新中国成立之初，国家经济困难，财政收入分散情况也比较严重，中央财政背负着巨大的财政赤字压力。
据统计，1949年财政收入只相当于303亿斤小米，而赤字却达264亿斤小米；1949年底，全国十三大城市批发物价指数比1948年底上涨50余倍。
因此，中央政府迫切需要统一财政管理，1950年3月中央作出统一国家财政经济工作的决定，将财政管理权限集中在中央，一切财政收支项目、收支程序、税收制度、供给标准以及人员编制等都由中央制定，全国总预算与决算要由中央政府批转执行；在财政体制上，实行“统收统支”高度集中的国家建设型财政管理体制，中央集中绝大部分财政收入，一切支出皆由中央拨付。
我国财政支出增长的原因及财政支出趋势分析
我国财政支出增长的原因及财政支出趋势分析学院：经济学院专业：金融姓名：***学号：************我国财政支出增长的原因及财政支出趋势分析本文讨论的是有关于财政支出的问题，从经济范畴入手能够更加清晰明了的理解其意义。
财政，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。
财政的收入和支出是政府经济活动的两个重要方面，也是矛盾的对立统一面。
纵观世界各国财政支出增长的情况，无论是发达国家，抑或是发展中国家，无论从绝对量还是相对量上都有不断增长的趋势，这是世界各国普遍的经济现象，但同时，这也成为各个国家必须面临的重要问题。
在我国市场化取向的改革过程中，公共财政职能不是缩小而是要扩大，尤其是在经济体制转轨及发展时期，改革的成本、经济和社会各项事业的发展、国家为促进经济发展所采取的一系列相关措施等等，对财政支出都呈现出增长的需求。
以下我将对我国1998年——2012年财政支出的相关问题做一个简单的分析，并且预测财政支出的变化趋势，提出合理地应对措施。
一、1998——2012年财政支出与GDP的相关数据表1从上表中我们可以看到，自1998——2012年，不论是GDP的数额还是财政支出的数额，在绝对量和相对量上都是逐年增长的。
财政支出的增长率先是逐年下降，到2004年开始上升，并且在2008年达到最高，然后是波动下降；GDP 的增长率总体呈现出的是波动上升的态势，在2007年达到最高，2009年的增长率相对于2008年来看，是大幅度的下降，而2010年的增长率相对于2009年来看是大幅度的上涨，2012年GDP的增长率相对于2011年又是大幅度的下降。
二、1998——2012年财政支出规模及其变化1998——2012年财政支出增长率变化图图1从上图中我们可以看到，总体上来说，我国的财政支出是下降的。
仔细看来，财政支出的增长率先是逐年下降，2003年的增长率最低，到2004年开始上升，并且在2008年达到最高，然后是波动下降，但是，增长率始终没有低于10%，这足以说明在经济社会的整体发展过程中，财政支出起了至关重要的作用。
新中国60年财政支出收入以及详细的分析
作业：09级财政2班詹旭290706225 1950-2008年国家财政收支总额及增长速度60年来，财政支出结构不断调整优化。
最大的变化是，财政运行模式由计划经济时期的生产建设财政，逐步转变为社会主义市场经济条件下的公共财政。
特别是改革开放以来，不断加大对公共服务领域的投入，优先保障和改善民生。
2008年，全国财政用在教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化方面的民生支出达到19959亿元，占全国财政支出的31.9%。
2009年全国财政预算安排上述民生支出24610亿元，同比增长23.3%。
在公共财政框架下，财政对“三农”、教育、医疗、社保等公共服务领域的投入逐年增加。
这个趋势在近几年尤为明显。
统计显示，今年前8个月，全国财政累计支出38625.35亿元，比去年同期增加7146.15亿元，增长22.7%。
2009年，全国财政预算安排中，仅用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业等方面的民生支出就达到24610亿元，比2008年增长25．1％。
仅中央财政用于“三农”的支出安排7161亿元，增长20％以上。
改革开放前30年的财政支出从新中国成立到改革开放前夕的30年，由于经济处于恢复和初步发展时期，加上其间发生了“大跃进”、“文革”等重大事件，我国财政支出规模增长速度不快，部分年份甚至出现负增长的情况。
1950年，财政支出总额仅有68.08亿元（包括国内外债务部分，1994年之后的收支数字不包括国内外债务部分），1951年超过100亿元，此后长期在数百亿元徘徊，至“文革”结束后的1977年，财政支出规模为843.53亿元，这也是改革开放前支出总额的最高点。
其中，1957年、1961年、1962年、1967年、1968年、1974年、1976年财政支出较上年均为负增长。
从财政支出的结构看，这30年呈现出两大特点：一是以经济建设支出为主的“大而宽”格局。
1953年“一五”计划开始后，与计划经济体制相适应，国家财政在社会资源配置中扮演了重要角色，形成了以经济建设支出为重点、大而宽的支出格局。
我国近十年财政支出变化分析
我国近十年来财政支出变化分析财务管理内容摘要：分析我国近十年来的财政支出变化，分析我国近十年来的财政支出变化原因与趋势，探讨财政支出重大变化的合理性与不合理性。
关键词：财政支出变化原因趋势合理性不合理性Abstract: this article analyzes the changes of the fiscal spending of China in the last ten years and finds the causes and predicts the trends, in the same time, discussing the rationality and irrationality of the major changes.财政政策的实施，促进了经济和社会的稳定。
财政支出是国家实施财政政策的一项重要手段。
中国财政支出大体可分为基础经济建设、一般公共服务、国防、科技教育文化体育费用、社会保障、医疗卫生、环境保护和其他费用。
本文结合国家统计局和中国财政年鉴相关数据，纵观财政支出发展趋势，分析我国财政变化的原因，从根源里寻找出财政支出分布的合理性和不合理性，提出一些关于优化中国财政支出结构的建议。
一、我国近十年来财政支出变化情况1、财政支出相关数据图1：1980-2009年财政各项主要支出所占比重的变化趋势图2：2001-2012中国经济GDP增长速度走势图表3：社会保障支出占全国财政总支出比重一览表2、财政数据分析回顾中国2003-2013年，经济增长速度稳定在百分之十左右，国家的财政支出增长速度则达到百分之十到百分之二十之间，2007、2008、2009、2011四年均超过百分之二十，2007-2008年，财政支出增长幅度加大（表1、图1）。
随着人均GDP的增长，财政支出占GDP比重也相应随之提高。
地方财政支出规模高于中央财政支出规模，是中央财政支出的2-3倍，中央财政支出比重逐年下降，地方财政支出比重逐年上升（表1）。
我国财政支出规模和结构分析
我国财政支出规模和结构分析财政支出作为政府分配的重要组成部分，不仅是维持政府职能的财政基础，也是市场经济下政府活动的范围和内容的总体概括。
它在社会生活和经济生活中占有举足轻重的地位，因此对我国财政支出进行研究的意义重大。
论文主要是对财政支出规模和结构进行分析。
一、财政支出规模分析（一）财政支出规模含义及衡量指标1.含义财政支出规模是指政府在一定时期内集中、占有和使用财政资源的数量状态。
财政支出规模通常表现为财政支出的总量，表现财政支出总量可以是支出数额的绝对量，也可以是财政支出占国民收入的相对量。
2.衡量指标（1）绝对指标绝对指标是指以一国货币单位表示的财政年度内政府实际安排和使用的财政资金的数额。
其作用是：第一，其是计算相对指标的基础；第二，对绝对指标从时间序列加以对比可以看出财政支出规模发展变化的趋势（2）相对指标相对指标是指绝对指标与有关指标的比率。
其作用是：第一，相对指标本身可以反映政府公共经济部门在社会资源配置过程中的地位；第二，通过指标的横向对比可以反映不同国家或地区的政府在社会经济生活中的地位的差异；第三通过指标的纵向比较，可以看出政府在社会经济生活中的地位和作用变化发展的趋势。
3．反映财政支出规模变化的指标财政支出增长率:财政支出增长的弹性系数:财政支出增长边际倾向:(二）财政支出规模发展情况总体概况：绝对规模快速增长，相对规模先降后升。
1.我国财政支出绝对规模增长情况1n 1n n 1n G G G G G (%)G ----=∆=∆(%)(%)GDP G Eg ∆∆=GDPG MGP ∆∆=由表1可以看出，我国财政支出的绝对规模从1978年的1122.09亿元，快速增长到2009年的75873.64亿元，32年间增长了近67倍.。
从1950年国家财政支出的68.05亿元到1998年跨入第一个万亿元台阶，用了49年；2002年财政支出登上第二个万亿元台阶，仅用了4年；2005年财政支出跨上了第三个万亿元台阶，仅用了3年；2006年财政支出跨上第四个万亿元台阶则只用1年时间。
改革开放至今我国财政支出的变化趋势及原因
改革开放至今我国财政支出的变化趋势及原因摘要：改革开放30 年以来，我国财政支出规模经历了很大的变化。
通过对这30 年支出报告的分析可以看出财政支出绝对规模逐年上升，财政预算收支占GDP 的比重则呈U 型变化。
结合改革开放的历程，得出我国财政收支规模变化与改革有密切关系的结论，财政收支规模的变化源于经济体制的改革。
关键词：改革开放；财政支出；变化趋势新中国成立以来，中国财政体制一直处于不断变动中，尤其是改革开放30 年来，以放权让利为核心的体制变革使得财政体制的变动更为剧烈。
财政收入和支出占GDP 比重的变化引起了社会的广泛关注和讨论，有人认为改革开放以来国家财力的这种变化已经出现太大的负面影响，应该采取有力措施加以制止；有人则认为，改革开放以来国家财力的变化尚属正常；还有人认为改革开放以来中国国家财力就没有发生明显变化，所以不存在一些人担心的问题。
(一)我国财政支出规模的变化趋势1.我国小口径的财政支出规模的变化趋势改革开放以来,我国小口径的财政支出规模即预算内财政支出占GDP的比重呈现出先降后升的变化趋势,预算内财政支出占GDP的比重1978年为30 .96％,1995年降到最低点11.6％,以后逐渐上升,2002年上升到21.4％。
2003年估计这一比重达到21.6％。
2.中口径的财政支出规模的变化趋势中口径的财政支出规模即预算内财政支出与预算外财政支出之和占GDP的比重的变化,必须联系国家对于预算外支出资金口径的调整来考察。
1993年国务院对1986年决定的预算外资金范围进行了调整,原来确定为预算外资金的国有企业留利和专项基金不再作为预算外资金,而此项资金占预算外资金的比重一直维持在80％左右。
这就是说1978—1992年间预算外资金规模只有统计年鉴公布的预算外资金规模的20％,这样对1978—1992年间的中口径财政支出规模就可以用该期间占GDP的比重来计算。
1996年国务院发布《关于加强预算外资金管理的决定》,对预算外资金的概念作了明确的规定,同时将13项数额较大的政府性基金纳入预算管理,地方财政部门掌管的预算外资金也纳入地方预算。
建国以来我国财政支出规模变化分析
建国以来我国财政支出规模变化分析作者：曹黎来源：《科学与财富》2017年第23期摘要：自新中国成立以来，国家整体的经济管理体制和经济、政治形势的变化使得与之紧密联系的财政体制频繁变动。
财政体制由经济体制所决定，且服务于经济体制，我国的经济发展必然需要与之对应的财政体制模式。
本文从财政支出规模角度研究自建国以来至今我国的财政变化，并分析其变化的原因。
关键词：财政支出规模、变化、原因一、前言经济决定财政，财政反映并制约经济，这是财政与经济关系的本质所在。
②自建国以来，我国人民与政府始终在为经济增长作出不懈努力。
在经济管理体制变化的同时财政体制也在不断调整以更好地反映和服务于经济的发展，因此，财政在经济发展中的重要作用不言而喻，尤其是在经济高速发展的今天，更要重视财政的作用。
二、财政支出规模（一）财政支出1.核算口径我国财政支出核算有大中小三种口径：小口径只包含预算内支出；中口径包括预算内支出和预算外支出；大口径除了上述两项支出还包括制度外支出。
本文中，将采用中国统计年鉴上的小口径衡量我国财政支出。
（二）财政支出规模1.衡量指标财政支出的绝对规模通常用当年财政支出的绝对额表示。
财政支出的绝对规模越大，表明政府活动范围越大，政府介入经济生活和社会生活的范围越广。
但是这一指标所反映的只是名义上的财政支出规模，缺少与以前年度的可比性。
另一种是财政支出的相对规模，常用的有两种方法：①当年财政支出占当年国内生产总值的比例；②当年中央财政支出占全国财政支出的比例。
三、我国财政支出规模的变化本文着重分析自1949年以来我国的财政支出规模及结构变化，并将这60多年的发展分为以下几个阶段：1949-1952年国民经济恢复时期；1953-1976大规模经济建设时期；1978-1991有计划商品经济时期；1992-至今社会主义市场经济时期；（一）1949-1952年国民经济恢复时期在三年国民经济恢复时期，财政支出规模逐年增加，经济建设支出和国防支出两项数额明显较多。
财政支出规模与结构分析(2)
100.0
两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)
2020年12月30日
TYUT.HYY
11
3.1财政支出分类
• 按产生效益的时间分类
经常性支出
使社会直接受益或当期受益，补偿方式应该是税收。
资本性支出
使社会当期和今后较长时间内受益，补偿方式应当是 税收和国债。
2020年12月30日
TYUT.HYY
15
中上等收入 国家
25
发达工业 国家
28
1986 23
27
27
40
• 尽管有些国家在有的时期出现政府支出负增长的 情况，但从长期和整体看，政府支出的不断增长
构成了发展的总趋势。
2020年12月30日
TYUT.HYY
20
3.2财政支出规模分析
• 财政支出增长的原因分析
• 瓦格纳法则 • 非均衡增长理论 • 马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 • 财政支出增长的微观分析理论
2020年12月30日
TYUT.HYY
18
3.2财政支出规模分析
• 财政支出规模的国际比较
年度 1940
美国 18.4
英国 30.0
1950
21.3
39.0
1960
22.7
31.9
1970
27.5
33.2
1980
29.1
41.8
1991
30.6*
39.1
1998
28.3**
40.2
注：*1990年数据，**1999年数据
• 经济因素 • 工业化→扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂 • →要求建立有关的司法和行政制度 →财政支出增长 • 城市化和人口密集问题→外溢性→必须政府解决
我国按财政支出功能分类的财政支出结构现状及变化趋势
我国按财政支出功能分类的财政支出结构现状及变化趋势班级；13经济2班姓名：李溢智学号：2013333501134 我国自改革开放以来，经济有了突飞猛进地发展，但是随着经济的发展，人民享受到的经济发展成果跟经济的发展却是不成正比的，国家财政支出还存在着很多问题，如行政费用占财政总开支比例过大，财政支出中“缺位”、“越位”现象突出等，这些都制约着我国社会主义现代化和全面小康社会的建设。
解决财政支出中存在的问题对于中国社会的发展至关重要。
一．我国财政支出结构现状总体上来说财政资金供给范围不规范。
改革开放以来，我国财政统收的局面已被打破，但传统的国家包揽一切的分配思想和财政统支的局面仍保持着。
财政资金的供给范围未能做出大的调整，缺乏明确、科学的界定。
2011年中央财政对社会保障和就业支出4403.16亿元，占全国财政支出的8.1%，但这与发展中国家的25％-30%、发达国家的30％-50％差之甚远。
对社会文教、基础设施和公共设施的投入也不足，2011年在文化体育支出380.52亿元，仅仅占全国财政支出的0.7%。
这不仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。
对社会文教、基础设施和公共设施的投入也不足。
这不仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。
表1 我国财政支出结构变化表2我国财政支出结构变化（续表）如表1，表2所示，我国目前财政支出的现状有以下几点：1.经济建设支出比重偏高。
在过去计划经济体制下，我国追求纯而又纯的公有制经济发展，因此经济建设方面的支出占财政支出总量的50％以上。
后来随着改革开放、经济体制的转变，投资主体日趋多元化，国家经济建设方面的支出有所减少，但仍达到38.5％，高居各项支出之首,从构建公共财政的要求看，其比重仍然偏高。
同时必须注意到，我国经济建设支出的内部结构也不尽合理，在很长时期内，政府参与竞争性、经营性项目过多，用于生产性的支出偏多，而用于基础设施、公用事业等方面的支出不足。
不同时期财政支出的变化
环球市场/经济视野-24-不同时期财政支出的变化钟 源四川大学经济学院摘要：财政支出的所作所为实质上是政府职能的具体化，反映了政府活动的范围和方向， 一定时期的财政活动目标必须取决于这一时期政府职能的定位， 同时财政支出的规模、结构的合理与否， 反过来又影响、决定着政府职能的实现。
关键词：财政、支出、政府职能、转变新中国1949年成立以来，不论当年财政收入多少，总是出现大量的赤字，但是，根据历史数据可以发现，我国自1949年以来，财政支出是不断增加的，除了有几年内财政支出有短暂下降，其他年份财政支出都是一直递增的趋势。
这70多年中，财政支出的结构不断改变优化，在这期间，最大的变化就是财政运行模式由计划经济时期的生产建设财政，逐步转变为社会主义市场经济条件下的公共1949年新中国刚刚成立，除了要为继续巩固国家安全之外，政府还要恢复战后国家的经济，要重新建设被战争毁坏的日常生活环境，因此，财政支出以国防为重，经济建设次之。
此时财政支出体现的政府职能是巩固政权和恢复国民经济。
1950年到1978年期间财政主要用于基础建设支出的拨款以及承担为国营企业提供流动资金的任务。
在此期间，政府错误地大包大揽最典型的是对大量一般盈利性企业的直接控制，此时政府职能对经济的干预职能非常大。
1950年朝鲜战争爆发后，政府确定了“国防第一”的财经工作方针，为了使国家安全职能得到保障，在当年财政总支出中，国防支出远大于经济建设支出。
1952年的财政支出中，国防支出的占比有所下降，而经济建设支出比例则有所上升。
说明国家的外交政治职能的减弱以及经济职能的加强。
1950年到1978年期间的特点是财政支出是以经济建设支出为主的“大而宽”格局。
1953年“一五”计划开始后，与计划经济体制相适应，国家财政在社会资源配置中扮演了重要角色，形成了以经济建设支出为重点、大而宽的支出格局。
财政包揽各项社会事业，财政压力过重，政府职能偏向社会文化。
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近六十年我国财政支出规模及结构变化分析一、财政支出规模变化新中国成立后财政支出规模的变化可大致分为三阶段：1949～1977年；1978～1997年；1998～至今。
第一阶段的财政支出处在百亿元的水平。
1949～1952年三年间，国家实施一系列没收官僚资本，稳定物价、统一财经政策，合理调整工商业，土地改革，工矿企业的民主改革和生产改革等方面的政策；是国民经济得到基本恢复和发展的过渡时期。
1951年和1952年财政支出的增长率很高，分别为79.4%和41.0%。
1952～1957年，财政支出增长率逐年下降，在57年甚至出现了负数；1958～1960年，财政支出规模又以30%的增长率扩大，这与当时大跃进和三年饥荒有着直接的联系。
1961～1962年的负增长与当时的经济调整政策有关，由于大跃进导致的破坏影响，中央召开七千人大会，提出来“八字方针”，大幅度压缩预算基本建设拨款，并于1964年完成国民经济调整任务。
1966～1976年，在“文革期间”，除了个别年份有负增长率，财政支出均保持一定的增长，尤其1969年，财政支出的增长了46.95%，这是与同时期财政收入的高增长相关的。
在计划经济时期，由于国家可以平衡收支，所以很多年份的财政支出都是和财政收入同增同减。
财政支出第二阶段的规模保持在千亿元的水平。
1978～1984年，连续五年支出保持在1000多亿元；1985～1989年，连续五年支出保持在2000多亿元；1990-1997年，保持在3000亿元～9000亿元以上，最多的是1997年的9233.56亿元。
增长的速度较不稳定的，1978年最高，增长率为33.0%，1987年最低，增长率为2.6%。
1980年和1981年等个别年份出现过负增长。
究其原因是在1979-1980两年间，财政赤字非常严重，中央进行了第二次经济调整的，缩小了固定资产投资的规模。
第三阶段的财政支出，整体上升到了万亿元和十万亿元的水平，从10000亿元逐渐增加到60000亿元。
1998～2001年保持在10000亿元以上，2002～2004年保持在20000亿元以上，2005～2007年从30000亿元扩大到60000?|元，每年增加10000亿元。
到2011年财政支出扩大到十万亿以上。
此阶段财政支出增长的速度在10%～26%之间，没有出现负增长，比较稳定。
总结来说，六十几年特别是近年来的财政支出的特点表现在：（1）财政支出不断增加，呈不断上升趋势。
从财政支出绝对规模来看，除个别年份以外是逐年增加的，增长的速度也在年均15%左右。
（2）财政支出占GDP的比重呈先上升后下降再上升趋势。
这种变化从经济角度来解释是我国自1978年改革开放以来，社会主义市场体制从高度集中计划经济体制转变到商品经济，走上社会主义市场经济。
在这个转型过程中，政府财政的集中程度逐渐下降，国民收入分配开始向企业、个人倾斜，财政支出占GDP的比重不断下降，直到20世纪中期后比重新上涨。
从政府角度来看，这种变化也透露出经济体制转轨中，特别是由集中的政府计划经济转向合理有序的市场经济，政府的职能转变，由原先的包揽一切转为公用服务，使得政府合理履行调整职能和分配职能；并且，随着我国经济改革的到位、GDP的健康持续增长，财政支出占GDP的比重也会逐步上升，财政支出的规模也会有增大的空间。
二、财政支出结构变化近六十几年的财政支出结构的变化大致分为三个阶段：1949～1977，1978～1997，1998～至今。
（一）计划经济时期的财政支出结构（1949～1977）1.以经济建设支出为重点。
在计划经济体制下，财政支出延伸到各个领域，基本涵盖了政府、企业和家庭各个方面。
为了实现我国的工业化，支出的重点主要在固定资产投资和基本建设方面；教育、文化、科技、农业、提高人民生活方面的支出比较少。
1950～1977年，每年财政对经济建设的投入均达到财政总支出的50%以上，最高的时候达到了71.7%。
这时期的国有企业是社会投资和生产的主体，国家财政自然而然的充当了国家经济建设开支的保障。
1950-1977年，财政对于社会文教的支出一直保持一个较低的水平，占总支出的水平大致在10%到15%之间徘徊。
国防费支出1950～1960年间占总财政支出的比重是急剧下降的，从40%下降到10%；之后从1960～1968有回升，从1968～1977又以缓慢的速率下降。
政管理费是逐年下降的，从20%下降到了5%。
2.财政支出涵盖社会经济各方面。
财政支出包括基本建设支出、增拨企业流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工、交、商业部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教、科学、卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、国防费、行政管理费、政策性补贴支出等等。
财政承担了经济建设、国防、外交、行政经费、科技、教育、卫生、文化、农业、社会保障等方方面面的社会事业。
比如国有企业的职工其住房、医疗、退休金等都是由财政负担。
3.计划经济时期政府职责的定位。
新中国成立伊始，也是政府正在从理论和实践两方面探索其职能的开始。
由于国民经济长期受到破坏，政府首要的职能便是恢复经济，和建立社会主义经济的基础――工业。
党的领导人借鉴苏联的计划经济体制，实行全国经济和财政的高度统一，最大限度地组织和调动全国的财力、物力及人力。
社会所有的经济活动特别是企业的投资生产都按照国家的计划进行，它的支出也就不可避免的涵盖企业的生产、经营、分配活动；农产品的分配和社会各事业的支出。
这个时期的政府履行的是全能型的职能，不仅包括政府应有的三大职能（即对私人产品和公共产品间合理划分和确定公共产品提供的资源配置职能，收入分配职能和经济稳定职能），还包括了原本应有市场提供的而现在却由计划手段进行配置私人产品的职能。
（二）改革开放时期的财政支出结构（1978～1997）1.经济建设支出占比仍高但呈逐年下降趋势。
1978～1997年经济建设支出占财政总支出的比重由60%逐步下降到40%的水平。
财政依旧是为维护宏观经济的稳定和增长而保持对基本经济建设的全面投入。
但为了提高财政资金的使用效率，又开始改进基本建设投资方式和寻找其他投资资金来源。
扩大资金来源包括国债发行和刺激社会投资两方面。
如中央开始对地方下放投资权并推动社会资本进入国家鼓励的行业和领域。
1979年实行“拨改贷”，将对基本建设的财政拨款改为银行贷款，到1985年，所有国家预算安排的基本建设资金都由银行贷款支持。
2.财政支出支持各项改革。
1978年开始，我国进入改革开放时期，经济体制逐步由计划经济转变为市场经济，财政在此背景下也作了相应的转轨与改革。
1978年召开的党的十一届三中全会，意味着市场取向的改革就此起航。
自此而始，改革首先从调整分配关系切入，其后至1990年代初的改革基本上是围绕着“放权让利”这一主旨展开的，财税改革从中央对地方放权让利、中央与地方分灶吃饭、利税分离开始，赋予地方政府较大的预算管理权限，使地方政府具有大于先前状态的财政自主权，这是中国经济体制改革重要的突破口之一。
逐步以“利润留成”、“利改税”、“税利分流”和企业“产权明晰”、股份制改造方式，以达到确立国有企业在市场经济中的微观市场主体地位的目的。
这一时期财政支出对国有企业的改革的支持体现在：1979年，财政负担企业亏损补贴和价格补贴支出合计169亿元，占当年财政总支出的14%。
1985年后，企业亏损补贴和价格补贴递增非常快，平均每年增加超过100亿，平均每年增长十几个百分点。
3.公共产品与公共服务的提供得到重视。
改革开放的目的是使市场重新作为配置资源的主体，政府的职能和指出职责也相应地有所转变。
一方面，财政支出对经济建设的投入不断下降，并且与其它类别的支出比重差距逐渐缩小；另一方面，财政支出的重点越来越向社会保障体系的建设倾斜。
举例来说，这一阶段财政对教育的投入规模是迅速扩大的，从1980年的113.19亿元增长到了1993年的745亿元，教育经费总投入从1980年的145.50亿元增长到1993年的1059.94亿元；1980年，财政的卫生支出也达到了年均13.7%的增幅。
而且这一时期财政支出也对于企业运转相关的就业、医疗、养老等改革给予了大力支撑[1]。
4.改革开放时期政府职责的定位。
自1978年十一届三中全会起，相应经济体制的转型，政府此时的职责从计划经济时期的全范围支出改为了重点担任经济建设责任和公共服务责任。
十一届三中全会以后，党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，坚持以经济建设为中心，提出了“发展是硬道理”，并指明解放生产力、发展生产力，走共同富裕的道路的方针。
财政在响应新制度逐渐建立的大背景下，帮助经济发展提升活力，使市场规律越来越得到充分发挥，使国内经济与国外接?，也使得人们的生活水平、社会保障等等方面比计划经济时期有了很大的提高。
三、经济社会转型深化过程中的财政支出结构（1998～至今）虽着改革开放的深化，中国经济社会发展中也积累了一些深层次的问题，如区域经济发展不平衡、城乡差距较大、经济发展方式落后等问题。
此时的财政支出越来越关注民生、调节区域发展、支农、转变经济发展、促进国有企业改革等问题。
（一）政府职责的重新定位1998年以来公共财政逐步建立，政府的角色被逐步的矫正和确定，向为市场提供服务，为公民提供公共服务转化。
特别是十六届三中全会对政府的职责有了重新的定位，即经济调节、市场监管、社会管理、提供公共服务四大职责；政府的职能包含着政治、经济、社会、文化、生态等五个方面。
这一政府职责的重新定位也体现着马斯格雷夫和罗斯托的经济阶段发展论：在经济的早期发展阶段，经济中公共部门投资在投资总额中所占的比例相当高，而到了经济相对成熟阶段，公共支出结构就会从对基础设施的支出转向对教育、医疗和福利服务的支出。
（二）财政支出重点关注民生、社会经济发展协调等财政政策的制定更多地以保障人民群众生活需要和提高人民综合福利水平为宗旨；基本建设的指出也向民生领域集中，比如改善农村生产生活条件的项目、重大基础设施项目、涉及广大群众生命财产安全和切身利益的建设项目等。
以我国财政用于教育、医疗、文化体育、社会保障和就业、节能环保方面的支出来衡量民生支出，从2007年到2014年，民生支出由16，453.90亿元增加至53，082.97亿元，占财政总支出的比重由33.1%上升至41.1%[2]。