第三至五章农业政策的制定

一、农业政策问题的内涵与特征
（一）农业政策问题的内涵
所谓农业政策问题，是基于特定的 问题，由政府列入政策议程并采取行 动，通过公共行为可能追求得到的需 求、价值或改进的机会。
农业政策问题只是那些关系 到农业经济发展全局的，关键 性的大问题和在某一领域，某 一方面起决定作用的主要问题， 主要矛盾。
3、农业政策目标的特点： 农业政策目标的具体性。 农业政策目标的可行性。 农业政策目标的规范性。 农业政策目标的协调性。 农业政策目标的层次性
二、确定农业政策目标的原则
1、要考虑到实际需要，保证农业政策目标 确有经济和社会效益
2、要考虑农业政策目标的可行性和合理性， 切实调动人们的积极性
3、要保持农业政策目标的相对稳定性，不 任意地加以改变
层次分析可以帮助人们分析以下三种 原因：
可能原因:是事件或行为，不论它和政策认定的
关系如何，只要是可能促成政策问题情景发生的， 便都是可能原因。
合理的原因:是在科学研究和直接经验的基础上，
对问题形势的出现可能会产生重要影响的原因。
可控原因:是受政策制定者的控制和操纵的原因。
层次分析着重个人分析，而不是团 体的相互影响。由于是依靠分析者个 人的知识、经验、理论观点和价值观 念来获取信息，免不了带有浓厚的个 人色彩，因此也不能保证一定能够找 到问题的正确解释。
第三章 农业政策的制定
第一节 农业政策问题的确定 第二节 农业政策目标 第三节 农业政策手段的选择与方案设计 第四节 农业政策方案的论证与决策
目的要求：掌握农业政策的认定与论证，熟 悉农业政策的目标并掌握农业政策手段的 选择，熟悉农业政策方案的设计与论证。
第一节 农业政策问题的确定
一、农业政策问题的内涵与特征 二、农业政策问题的认定与论证 三、构建农业政策问题的方法
（三）类比分析法
类比分析就是在政策问题的构建中，通过
对类似问题的确认，寻求政策问题的成因、性质 及类别的方法。
类比分析主要是调查问题的相似性，以便
帮助政策分析人员根据类比的结果，对政策问题 的内涵进行分析。
特点：
1、类比分析基本假设是：分析人员如果能够觉 察问题所存在的相同或相似的关系，将有助于 提高分析人员解决问题的能力。
（一）边界分析法
具体研究政策问题时，必须首先划 定研究对象界限。
边界分析是要划定研究对象的边界，
找出与其它事物严格区别的本质及其 属性，使之与外界相对隔离，在边界 内组成一个统一整体。
（二）层次分析法
层次分析是认定政策问题可能产生原因的方
法。目的是为精确有效地认定导致问题情景的原 因而提供一套有效的思维方法。
2、在缺乏可靠论证思路时，类比分析法往往能够 奏效。
3、按照类比分析提供的思路，人们不仅能够识别
出哪些看似新问题实为旧问题的伪装，而且
还能够正确地获得解决新问题的思路。
（四）假设分析法
假设分析法就是对政策问题相互冲
突的立论进行假设，然后进行创造性 综合的一种方法。
假设分析法是所有构建政策问题方 法中最具综合性的方法之一，常常用 于比较复杂的涉及不同利益矛盾冲突 的政策问题分析。
4、要考虑到发展中的不确定因素，保持农 业政策目标适当的弹性
三、确定农业政策目标的基本思路与要求
（一）确定农业政策目标的基本思路 1、固定目标法 2、引伸目标法
（二）确定农业政策目标的基本要求 1、关键性与全面性相结合。 2、可行性与挑战性相结合。 3、具体化与定量化相结合。 4、灵活性与一致性相结合。
农业政策问题通常具有以下内涵：
1、农业政策问题是一种社会客观现象。 2、农业政策问题能够为多数人觉察、
认同并受其影响。
3、农业政策问题是政府必须解决的现 实需要。
政府发现农业政策问题的途径：
1、执政党和政府领导人凭借其领导地位所掌握的 信息，从大量农村经济社会问题中发现和抓住主 要问题作为政策问题；
一、农业政策目标的基本含义
1、农业政策目标的概念
农业政策目标是指农业政策所要实 现的一种期望状态或理想结果。它是 在农业政策实施之前，就以理性的概 念产生于政策制定人员的头脑之中， 可以用语言文字、数字、符号等表示 的主观意志。
2、农业政策的主要目标 发展农业生产力 提高农业劳动生产率 确保农产品安全供应 稳定农产品价格 增加农民收入 改善农村社会福利
假设分析法可以由个别专家运用， 也可以由团体运用。
假设分析具有三个基本特征：
1、它是从问题可能的解决方案开始，而 不是从问题的基本假设开始；
2、在整个分析过程中它始终使用相同的 资料；
3、它系统地提出了政策分析的主要问题， 以一定的程序创造性地处理各种假设 与方法间的冲突。
第二节 农业政策目标
一、农业政策目标的基本含义 二、确定农业政策目标的原则 三、确定农业政策目标的基本思路与要求 四、不同经济制度下的农业政策目标
四、不同经济制度下的农业政策目标 （一）中国的农业政策目标
1、我国农业发展的基本目标 发展农村社会主义市场经济 增加农产品的有效供给 增加农业劳动者的收入
（二）西方主要发达国家的农业政策目标 1、两类主要农业政策及其目标
价格和收入政策——-主要用于在消费者
和生产者之间再分配国民收入
农业发展政策和区域、结构政策——
二、农业政策问题的认定与论证
农业政策问题的认定，即相关主体达成 一定的共识，认为某一问题已经到了非解 决不可的地步。
注意：
1、政策认定过程至关重要
2、政策认定受多种因素的影响 3、在农业政策问题认定的过程中， 都会遇到问题的争论。
三、构建农业政策问题的方法 （一）边界分析法 （二）层次分析法
（三）类比分析法 （四）假设分析法
2、政府公务人员在执行农业政策过程中可以发现 一些共同的农业政策问题；
3、统计、计划等政府职能部门和有关科研机构的 研究人员和科研人员在从事科学研究的过程中， 可以确认某些重要的农业政策问题；
4、某些突发的重大事情、事变、天灾人祸，也会 成为政府立即要加以解决的农业政策问题.
（二）农业政策问题的基本特征 1、农业政策问题具有相互依赖性。 2、农业政策问题具有客观性。 3、农业政策问题具有人为性。 4、农业政策问题具有动态性。 5、农业政策问题具有历史性。