区域供水模式研究

2、2、3 镇村自来水厂处理方式

二十世纪九十年代镇村水厂的建立,一定程度上缓解了农村

饮水难的矛盾,保障了人民群众生活用水需求。但随着城乡经济社会进一步发展,镇村小型水厂水源条件差、设施简陋、管理落后、供水水质差、经济效益低下、浪费严重等问题逐步显现并日趋突出。特别就是部分镇村水厂改制后,单纯追求经济利益、忽视

投入,成为无水质监测设备、无卫生消毒设施、无水质卫生管理制度的“三无”水厂。因此,为有效保障农村居民的饮用水安全, 充分发挥城乡统筹区域供水打破行政区划、供水基础设施共建共享的优势,必须对现有镇村供水市场进行整合。

据统计,目前江苏省共有7200 多座镇村水厂,其中既有镇

办的、村办的,又有联营的、私营的,由于整合工作势必涉及到现有镇村水厂的调整、兼并、收购以及资产处置、人员安置等诸多方面,因而复杂的产权形式给整合过程带来不小难度。针对这一情况,江苏各地政府纷纷结合本地实际,制定明确的政策指导意见,以加大矛盾协调力度,有效解决镇村水厂收购问题,确保

区域供水工程顺利推进。

【案例一】

扬州市针对大部分镇村水厂已改制、其业主实施区域供水积

极性普遍不高的现状, 从有利于组织实施、有利于提高管理效率、

有利于调动与发挥各方积极性的角度出发,采取切合地方实际且行之有效的镇村供水市场整合方式。具体操作上,由市自来水公司在2006年出资2200万元注册成立的江源供水有限责任公司作

为法人主体,全面收购、兼并与经营管理镇村水厂:对供水经营状况差、管网漏损率较大、难以为继的民营或股份制镇村水厂, 实行全资收购;对产权系政府所有、现因管理不到位而导致严重亏损的镇村水厂,以无偿划拨的形式接收;对产权公有或跨区域供水的,则采用合资合作模式。四年来,江源供水有限责任公司先后收购与兼并了36 个乡镇水厂,成立了一个乡镇供水子公司、

十五个乡镇供水分公司、七个乡镇供水股份公司,现有在职职工312 人,全部按规定签订劳动合同,足额缴纳各项社会保险与住房公积金。

【案例二】

句容市在各镇成立以镇长为组长的区域供水工程领导小组,

负责协调、解决施工过程中的所有矛盾,并明确各镇小水厂的收购由各镇自行负责完成。在资金补助上,对实行小水厂收购的各镇,给予供水人口100 万元/万人的补贴,补助资金交由各镇人民政府自行评估、谈判与收购,先完成收购的乡镇先进行支管网的施工。

【案例三】

靖江市出台《关于实施供水体制改革,加快推进区域供水一

体化的意见》,明确镇村供水市场整合方式:将产权没有改制的镇村水厂资产统一划拨给市自来水公司,原镇村水厂因供水生产建设经营需要而形成的负债由市自来水公司负担,其余部分则由各镇负责处理;对产权已经改制的镇村水厂取消自制水,产权中属镇持有的公有股权上划给市自来水公司,对其她法人、自然人所持股份依据相关法律法规实行收购。在人员处置上,按照遵循法律、合理补偿、减员分流的原则,实行双向选择,竞争上岗、择优聘用,对落聘人员采取分流、协保、保老等形式妥善安置。【案例四】

常熟市将原分属各镇与水利、电力系统的31 个小水厂进行

收编:管网资产无偿划拨给市自来水公司,必要供水设施与经营场所实行有偿转让,所有小水厂改为市自来水公司下属的营业所, 并将原负责人聘为营业所经理,其余人员实行竞争上岗,从事营业所范围内的收费、维修等业务。

【案例五】

建湖县原有集体所有水厂12 座,个人租赁承包集体水厂85 座,私营水厂63 座。在整合过程中,根据各镇就是否已经接通区域供水干管而采取不同的镇村水厂处理方式: (1)区域供水已到达的镇:除保留1 ~ 2 个水井作为应急水源外,其余水井一律封存。镇村集体水厂直接划拨县自来水公司;改制后的股份制水厂或承包租赁水厂,由镇收回股权或终止租赁承包,并给予适当补

偿;民营或个人直接投资的水厂,由评估机构测算评估后,作为

国有资产由县自来水公司收购。(2)区域供水未达到的镇:封填水质不合格的水井,将余下水井暂时实行并网供水。并在各镇成立供水办,由县自来水公司参与,负责镇域内供水工程的经营管理,为将来顺利实行区域供水打下基础。

【案例六】

无锡市政府于2006 年8 月下发了关于整合市区供水资源的实施意见,明确了以下整合原则与方式: (1)原乡镇水厂的供水

资产无偿移交给市自来水公司,原有债权、债务以及与供水无关的资产由相关主管部门负责处置与接收管理。(2)市自来水公司接管后承担供水、抄表、收费、用户发展、用户服务以及管网维修养护等所有相关业务;各镇政府在交接与今后的供水建设规划、

管线维修养护过程中做好协调、配合工作。(3)为确保整合工作平稳有序开展,村级总表的抄收模式暂时维持现状,待接管基本结束后,由村提出申请,采用镇、村、用户共同出资,市自来水

公司适当补贴的方式逐步实施水表出户。(4)市自来水公司在原乡镇水厂营业用房处建立供水服务所,具体负责该片区内的所有供水业务,并按照国家供水行业定员标准,结合各镇实际情况,

依据公开、公平原则,合理核定各供水服务所人员。在上述实施意见的指导下, 无锡市自来水公司先后用三年时间, 完成了新区、

锡山、滨湖、惠山四个区共33 个乡镇供水资源的接管工作,让广大农村居民享受到了优质的供水服务。

虽然镇村供水资源整合后,能有效避免原有多点、分散的乡

镇供水格局弊端,但由于当前大部分地区的镇村水厂已普遍改制, 整合过程中会不可避免地出现收购成本高、私营水厂业主不配合等问题。在这种情况下, 以主动积极沟通、公平合理收购为基础,

将上述多元化的运营与并购模式进行有机结合,能最大限度消除私营水厂业主的抵触情绪,解决资产处置及人员安置中出现的各种矛盾,促进区域供水工程顺利实施。

2、2、4 运行管理模式

城乡统筹区域供水就是一项全新事业,没有现成模式可遵循,

需要在实践中不断摸索。江苏各地依靠制度创新、体制创新,从有利于组织实施,有利于减少管理层次、提高管理效率,有利于调动与发挥各方积极性的原则出发,积极探索适合本地特点与实际的做法。目前,主要形成批发趸售与直管到户两大类深具代表性的区域供水运行管理模式。其中, 批发趸售模式又因制水企业、

转供企业的不同组建方式等而各有区别。

2、2、4、1 批发趸售模式

一、城市自来水公司→供水有限责任公司→镇水厂→用水户【案例】