税收学(胡怡建编著)知识点

第一章税收导论

1、税收在历史上也称为税、租税、赋税或捐税，它是国家为向社会提供公共品，凭借行政权力，按照法定标准，向居民和经济组织强制的、无偿的征收而取得的财政收入。

2、税收特征：强制性、无偿性、规范性。

强制性：税收的强制性是指政府凭借行政权，以法律形式来确定政府作为征税人和社会成员作为纳税人之间的权利和义务关系。

无偿性：税收的无偿性就是政府与具体纳税人而言，权利和义务关系是不对等的。

规范性：税收的无偿性是指政府通过法律形式，按事先确定的标准实施征税。

3、税收基本要素：税基、税率、纳税人。

4、税率形式：税率按形式特征可以分为累进税率、比例税率和定额税率。

累进税率：全额累进税率、超额累进税率。

比例税率：单一比例

第二章税收效率

一、税收效率原则

1、现代税收两大原则：效率原则（资源的有效配置）和公平原则（收入的公平分配）。

2、经济效率也即资源配置效率，是指在经济资源稀缺的条件下，如何充分利用资源，使资

源得到最有效合理的安排，以最少的资源投入取得最大的经济效益。

3、帕累托最优：如果资源的配置已经达到这样一种状态，即任何的资源的重新配置已不可

能使一些人的境况变好而又不使另一些人的情况变坏。

4、实现帕累托最优（经济效率）必须符合的条件：①生产最优②交换最优③生产和交换结

合最优。

5、税收的效率原则：

整个社会资源配置分为市场配置和政府配置两类。市场配置是企业和个人为主体，通过价格机制自发调节生产和消费，平衡供给和需求，引导资金流量和流向。政府配置则以政府为主体通过税收、政府支出、公债、货币等经济手段和计划、行政、法律手段来引导、安排资源配置的实现。

6、税收对效率配置的效率取决于经济条件：在市场所决定的资源配置处于有效的情况下，税收将导致效率损失；在市场所决定的资源配置处于低效或无效的情况下，税收有可能改善效率。

二、税收对效率的影响

1、税收导致效率损失

a. 税收产生超额负担：税收的超额负担是指政府税收导致纳税人的福利损失大于政府税收收入，从而形成税外负担，引起效率损失，税收的超额负担可用消费者剩余净损失来说明。（广税基，低税率）

总超额负担公式课本14页。

超额负担的大小同需求弹性、供给弹性、税率和税前购买支出相关，尤其同税率呈几何相关。

b. 税收改变消费选择

2、税收改善资源配置效率

a .税收与外部经济性商品：税收与外部成本商品，税收与外部收益商品。

b.税收与社会有益（有害）商品

C.税收与计划定价商品

三、税收效率选择

税收征收一方面导致效率损失，另一方面又能起到改善资源配置效率作用。

税收目标：在市场对经济资源配置有效的情况下，保持税收中性，以减少效率损失；在市场对经济资源配置低效或无效的情况下，强化税收杠杆作用，提高资源配置效率。(一)、税收中性与经济效率

税收中性是指税收应采取不偏不倚的姿态，不干预市场经济的决策，使超额负担极小化。

1、税种选择（所得税优于商品税）

2、税基选择

从资源配置效率角度分析，一般商品税的超额负担小于选择性商品税。

一般商品税优于选择性商品税。

3、* 税率选择

在实行一般商品税的情况下，如果选择差别税率，从资源配置的效率角度分析，对资源配置的影响相当于选择性商品税。

4、* 价格弹性

为减少效率损失，应选择单一税率的一般商品税。

反弹性法则也就是征税商品选择或税率高低差异应同价格弹性相反，选择价格弹性小的商品征收商品税，或按较高税率征收。

（二）、税收杠杆与经济效率

1、纠正外部成本和收益

2、配合价格平衡供求

3、以税代费调节资源级差收益

4、有益商品和有害商品的税收引导

第三章税收公平

名词解释最优税收：即如何在实现税收的公平目标时兼顾效率，或在实现税收的效率目标时兼顾公平。

一、税收公平原则

（一）、公平标准：机会标准、效用标准、均等标准

（二）、税收公平原则

1、竞争原则：创造平等竞争环境，鼓励平等竞争

2、受益原则：受益多的人，应承担较多的纳税义务；反之，应承担较少的纳税义务。

3、能力原则

税收的能力原则是以个人纳税能力为依据行使征税。

（1）、普遍征税。市场经济中的行为主体凡是具有纳税能力的都必须普遍征税，消除税收上的一切特权。

（2）、能力负担。凡是具有同等负担能力的纳税人应同等纳税，以体现税收的横向公平；凡是具有不同负担能力的纳税人应区别纳税，以体现税收的纵向公平。反映个人纳税能力的指标主要有收入、支出、财富。

二、税收公平选择

累进税制有利于公平。

累进税制是指在一种税制下，收入水平较高、消费支出较大、拥有财富较多的个人或家庭比收入水平较低、消费支出较小、拥有财富较少的个人或家庭，支付的税额站其收入、消费或财富的份额较高。

（一）选择性商品税与公平分配

选择性商品税包括选择部分水平征税和实行差别税率。

三、最优税收

效率和公平是税收政策和制度设计的两个基本准则，即税收应同时符合效率和公平目标。但效率和公平目标往往是冲突的提高效率往往以牺牲公平为代价，而实现公平也往往以牺牲效率为代价。因此，要同时实现税收的效率和公平目标，必须在两者之间做出权衡，牺牲部分效率以换取公平目标的实现，或牺牲部分公平以换取效率目标的实现。

最优税收就是同时实现效率和公平目标的权衡。

（一）最优商品税

1、商品税的效率分析

从效率角度分析单一税率的一般商品税优于选择性商品税。

反弹性法则：就是征税商品选择或税率高低差异应同价格弹性相反，选择价格弹性大的商品不征税，或按较低税率征收，而价格弹性小的商品征商品税，或按较高税率征收，可以达到减少税收对市场的经济干扰，减少效率损失的目的。

（二）最优所得税

1、并不是边际税率越高越有利于公平收入分配，耳室应找到有利于公平分配的最优税率。

2、所得税税率应按反弹性法则设计。

3、所得税税率设计还取决于给予低收入者与高收入者的效用以不同的社会权数时所产生的影响。

第四章税收稳定

一、经济稳定

经济稳定是政府宏观经济政策的重要政策目标，包括价格稳定、充分就业、经济增长和国际收支平衡。

（一）价格稳定

这是指价格总体水平的稳定，一般以价格指数来反映价格稳定的状况。

价格指数是计算期价格同基期价格的比率。

（二）充分就业

非自愿失业：摩擦性失业、结构性失业、需求不足性失业、季节性失业。

二、通货膨胀类型：

1、需求拉上型通货膨胀。总需求大于总供给，引起价格水平上升。解决方法：提高税率，扩大税基，减少优惠，增加税收。

2、成本推进型通货膨胀。

三、税收稳定机制

（一）税收自动稳定机制

税收的自动稳定机制，是指在经济运行中，税收制度本身能够对经济波动有较强的适应性，税收随着经济的波动而自动的增加或减少，自动的影响社会总需求的变动，从而在一定程度上缓和经济的波动。

税收的自动稳定功能是税收制度本身所具有的稳定经济的方式，是税收制度对经济的一种自动反应能力。

（二）税收相机抉择机制

与税收的自动稳定机制相对应，税收的相机抉择机制是政府为弥补市场自发调节的不足，政府根据经济形势的变化，运用税收政策有意识的调整经济活动的水平，消除经济中的不稳定因素。

两个方面：1、扩张性税收政策，当需求不足，在经济发生萎缩时，为了防止经济的衰退和停滞，政府一般要实行扩张性的税收政策。这就是减少政府税收。2、紧缩性税收政策。在经济发生通货膨胀时期，政府一般要执行紧缩性的税收政策。这就睡增加政府税收，减少个人可支配收入，从而造成私人消费支出下降，社会性需求缩小，降低国民生产总值水平。