中国石油海外投资现状、问题及对策

中国石油海外投资现状、问题及对策

作者:张士运袁怀雨

摘要:文章阐述了海外石油投资的重要战略意义、现状、特点和已取得的显著效果，分析了中国石油海外投资存在的主要问题，并针对存在的主要问题，建议确立海外石油投资发展的总体战略;制定海外石油投资保险政策;建立海外石油勘探开发基金和进一步改革海外投资管理体制。

1、中国石油海外投资的重要战略意义

目前，石油已经成为世界各国发展中必不可少的战略性资源，世界各国对石油资源的消费量逐年递增，据统计和预测，全世界石油消费在1990一一2010年将以每年1.3%的速度增长;国土资源部的资料显示，近十年来，我国原油消费量以年均5.7%的速度增加，高出全世界石油消费总增长速度4.4个百分点。近几年来，我国对石油的需求量越来越大，国内石油产量和需求量之间的差距日益拉大，1993年我国成为石油净进口国;200()年我国原油产量是 1.5亿吨，进口5983万吨;2003年产量1.7亿吨，进口9112万吨，预计2015年我国原油需求缺口将达到2亿多吨。目前，我国已经成为世界第二大石油消费国。

为了解决石油需求缺口逐年加大的问题，必须从三个方面来考虑:一是加强勘探，增加国内石油储量和产量;二是进口;三是促进海外石油投资，建立海外石油基地。1993年中国步入石油净进口国后，党中央明确提出要利用国内外“两种资源、两个市场”，实施“走出去”，

开发海外石油资源的战略。十年来，我国三大石油公司在海外投资取得了可喜的成绩，已经在海外建立起自己的石油开采基地，每年为国家带回近千万吨份额原油，为弥补国内资源不足做出了贡献。实际上，海外石油投资不仅是中国企业走出国门，主动参与国际竞争的一种尝试，更是我国实施石油来源多元化战略、保障石油供应安全稳定的重要途径。由于近年我国原油进口量不断增加，进口来源相对集中(50%来自中东)，石油进口的风险越来越大。美伊战争爆发后，我国政府更加感受到这种压力，也更意识到建立海外石油生产基地的重要性。无论从产业的发展，还是从国家安全的角度来看，海外石油投资都是一个具有战略意义的举措。

2、中国石油海外投资现状和特点

自1993年到2002年底，中国三大石油公司共在境外参与油气开发项目近30个，累计投资超过50亿美元，海外原油作业已达到200(〕万吨/年，天然气达到13亿立方米/年。

2.1中国石油天然气总公司海外投资历程

1993年3月，中国石油天然气总公司(CNPC，以下简称中石油)中标泰国邦亚区块项目，首次获得海外油田开采权益，同年10月又获得秘鲁得塔拉拉油田第七区块的石油开采服务作业权，由此拉开了中国石油进军海外市场的帷幕。1995年9月，中石油首先在苏丹穆格德盆地6区块油田开发项目中标;1997年，进一步获得穆格莱德盆地1/2/4区块的石油开发权;以后又获得了3号区块和7号区块油田的部分股权。经过6年的努力，中石油在苏丹建起了1400万吨/年的原

油生产能力，修建了长达1506公里的输油管道，建成了一家250万吨/年原油加工厂和若干个加油站，逐步形成了一个集生产、精炼、运输、销售于一体的完整的石油工业产业链，成为中国海外石油开发的重要基地。对苏丹南部油田的开发是我国海外石油投资的最大项目之一。

与此同时，中国在拉美地区的油气开发也获得了进一步发展。继1993年中石油获得秘得拉拉油田第七区块石油开采权之后，1995年又获得该油田第六区块的石油开采权。1997年7月，中国在委内瑞拉获得了马拉开波湖油区英特甘博区块和委内瑞拉油区卡拉高莱斯油田的石油开采作业权，随后又参与了厄瓜多尔等国的油气开发项目。

二十世纪九十年代中后期，中国的海外石油投资开始向中亚地区挺进。1997年5月，中石油全资子公司在哈萨克斯坦阿克纠宾油田的竞标中获胜，与哈政府签订了购买阿克纠宾油气公司60%股份的协议，同年8月，又取得了对乌津油田的石油开采权益。经过多年的运作，中石油在哈萨克斯坦不仅原油产量以每年100万吨的速度增长(估计2005年将达到1001〕万吨)，还取得了对滨里海舅地东缘中区的勘探许可证，并计划在当地建立一个200万吨/年的原油加工厂。2003年中哈政府达成协议，决定共同修建一条连接两国的石油管道(年输油能力2000万吨)，该管道的建设不仅可以解决阿克纠宾油田等油田的出口运输问题，而且对于中国进一步开发中亚地区石油资源也具有十分重要的意义。

2.2中国海洋石油总公司和中国石油化工集团海外投资历程

进人二十一世纪，除中石油外，中国海洋石油总公司(CNOOC，以下简称中海油)和中国石油化工集团(SINOPEC,以下简称中石化)也都加人了海外石油开发的行列。2002年，中海油斥资12亿美元收购了澳大利亚和印度尼西亚三块石油天然气田，每年可获得约550万吨份额油。同一年内，中石化也与德国普鲁士格公司签订了也门S2区块勘探开发权益转让的协.议，取得37.5%的石油开采权，并在阿尔及利亚中标了一个老油田的开发改造项目。2003年，中石化与阿塞拜疆国家石油公司达成共同开发“Pirshagi”油田的协议，根据协议，中石化将在未来五年使该油田产量增长一倍，并增加4口钻井。

2.3中国三大石油公司海外投资特点分析

2.3.1投资形式以参股或收购为主

早期的海外石油开发主要以合作开采、产量分成的形式与资源国合作，这些油田大多规模小、构造复杂、原油产量也比较少，中石油在秘鲁、委内瑞拉的石油开发都属于这一类的项目。二十世纪九十年代末期以后，我国企业更多地采取参股或收购的方式获取海外石油资源，如收购阿克纠宾油田的部分股权、购买印尼五大油田的部分开采权等，原油开采的数量和收益都比以前有较大幅度提高。近年来，海外并购更加成为中国石油公司参与国际竞争的重要手段，中国公司不断收购海外石油资产(包括油田、气田)在国际石油资源竞争的中越来越显示出积极主动的姿态。

2.3.2逐渐形成三大战略区域

从境外石油开发的区域来看，我国正在逐步形成以中东一北非、

中亚一俄罗斯及南美为中心的三大战略区域区。在北非主要以苏丹为中心，逐步向阿尔及利亚、尼日利亚等周边国家幅射;中东以伊朗、也门为基逐步地向卡塔尔、科威特、沙特等国扩展;中亚以哈萨克斯坦、俄罗斯为基点，向乌兹别克斯坦、吉尔吉斯坦、阿塞拜疆等周边国家渗透;南美以秘鲁、委内瑞拉为出发点，向厄瓜多尔、哥伦比亚等国扩展。

2.3.3海外投资效果显著

近年来，我国海外原油作业量平均每年增长50%以上，海外天然气作业量也以每年20%以上的速度增长。中石油在苏丹的油田开发项目，2001年全部投资回笼，每年可以获得近4亿美元的收入。中海油在马六甲油田的投资，也仅3年的时间就完成了投资回笼。

3中国石油海外投资存在的主要问题分析

3.1海外投资政策性保险体制不完善

从海外投资的国家分析，由于我国很多石油项目投资于一些“政治风险较高”的国家，石油海外投资面临战争、动乱、财产没收、国有化、外汇管制等造成的风险，如中东战争。然而到目前为止，尚未出台有关海外投资保险的政策。为了防范这些政治风险，许多发达国家制定了海外投资政策性风险政策;一些国际金融机构(如世界银行)也开展了对FDI提供担保业务。

3.2资金不足制约海外投资发展

2001年，中石油股份公司的营业收人为2389亿元，中石化股份公司为3043亿元，中海油股份公司为208亿元，三家公司合并也