论西欧国有企业改革及其对我国的启示[1]

前言在人类历史上，曾经发生过多次重大的企业体制改革，曾经产生过极其深远的影响。

但是，以往任何形式的改革都未产生过像今天这样的影响力，涉及到各种类型的国家，渗透到人类生活的各个领域。

西欧国有企业改革，是这次全球改革大潮中极其重要的一幕。

二战后，世界各国的国有经济曾一度蓬勃发展。

近二十年来，非国有化则成为一种潮流。

这一潮流的大背景是经济全球化，核心内容是改革国有企业，转变政府职能，调整政企关系，基本特征是国有经济的规模普遍缩小。

各国政府纷纷放松管制，减少对企业的直接干预，扩大企业的自由空间。

各国政府普遍认识到，企业的本质是创造利润。

政府的经济职能是弥补市场的缺陷，为市场经济的健康发展铺平道路，而不是对市场取而代之。

在资本主义世界，西欧是国有企业历史最为悠久、发展最为广泛、在经济中占有重要地位、在社会上有着广泛影响的典型地区。

国有企业和福利制度，成为西欧经济社会改革中两个最关键的课题，其改革思路、举措和成效，都引起了人们极大的关注。

欧盟各国的改革，领域广、动作大、程度深、影响面宽，而且改革比较平稳、有序，对经济产生的震荡不大。

因此，研究西欧国有企业改革，对于我国的国有企业改革具有重要的参考价值。

一、西欧国有企业的发展及其问题（一）战后西欧发展国有企业的历史背景从战后初期的经济形势来看，经受大战重创的西欧各国，迫切需要国家在基础设施领域和投资大、风险高的部门直接出面配置资源、组织生产，而国家要做到这一点，国有企业则是最直接、最得心应手的工具。

在本国私人资本实力不足的情况下，通过建立国有企业可以加速资本集中，抵御外国大企业对本国市场的大规模渗透；为了推动落后地区的工业化，只有国有企业才会言听计从地向落后地区投资建厂；有些部门具有自然垄断性质，无论从生产、管理还是从维护消费者利益来看，都适合由国家经营；为了避免某个私人大企业在一个部门的垄断，国有企业可以成为其竞争对手；在社会矛盾(如大批失业)尖锐的形势下，国有企业可以通过不裁减冗员、甚至通过扩大招工来缓和社会紧张；为了对付经济危机，国有企业可以通过在衰退时期增加投资来缓和或熨平周期波动；一些具有战略意义的产业(如军火工业)和一些涉及国家安全的产业(如机要通讯)，只能由国家直接经营等等。

这些理由皆有其理论基础和实践依据。

所以，战后许多国家的国有化都得到了国民的认同。

（二）战后西欧国有企业的发展状况二战后，西欧各国的国有企业曾出现广泛发展，不少国家都不止一次地出现国有化高潮。

国有化途径主要有：（1）对在战争期间同敌人合作的私人资本家的企业实行无偿没收的政策，把这些私人企业改变成为国有企业；（2）国家通过赎买政策，向一部分私人资本家支付高额赎金，把这些私人企业改变成为国有企业；（3）国家实行参股政策，向一些私人企业参股，把私人企业改造成为国私混合所有的合营企业。

1. 英国国有企业的发展英国战后的国有化是西欧各国国有化的一个典型。

1945～1951年，英国掀起了第一次国有化高潮。

政府把国有化作为其基本政策，先后通过了八个国有化法令，从银行、能源到交通运输和冶金业，实行了大规模国有化，使国有企业在国民经济中的比重上升到20%。

1974～1976年英国又掀起了第二次国有化高潮。

两次国有化高潮使国有工业在英国重要工业部门中的比重占据相当重要的地位。

据英国《经济学家》1978年12月30日的统计数字，国有经济在英国重要工业和交通部门中的比重是：石油25%，汽车50%，钢铁75%，航空75%，煤炭100%，电力100%，天然气100%，造船100%，铁路100%，邮政100%，电信100%。

2. 法国国有企业的发展法国战后的国有化也具有典型意义。

法国在战后曾掀起两次国有化高潮。

第一次国有化高潮主要涉及自然垄断部门和基础设施部门，第二次国有化高潮则明显地向金融和竞争性行业倾斜。

这两次大规模的国有化大大提高了国有经济在法国经济中的比重。

到1982年，政府控制的家用和办公用电子工业、基础化工、有色金属工业、军火工业、航空工业、公用事业的比重分别为44%、54%、63%、75%、84%、100%。

国有工业企业营业额在法国工业企业营业总额中的比重达到40%，国家控制的银行数在注册银行总数中的比重达到90%，存款额在全国银行存款总额中也达到90%。

3.意大利国有企业的发展意大利的私人企业国有化有自己的特点。

在第二次世界大战初期，意大利法西斯政权接管了大批私人企业和重要的投资银行。

战后，意大利政府除了接管前政府的国有企业之外，还将铁路、航论西欧国有企业改革及其对我国的启示杨皎洁 吉林省长春市市直机关事务管理局 吉林 长春 130022空、天然气、电信和邮政全部收归国有。

在其他行业，意大利政府则主要通过参与制向私人公司参股，以扩大国有经济成分。

据统计，在50年代，意大利国有企业大约控制了全国20%的机械产品，40%的发电量，50%的钢产量，75%的黑色和有色金属矿产品，100%的天然气和煤炭。

1962年，意大利政府通过高价赎买政策，将私人电力公司国有化。

到70年代，意大利的煤气、铁路、航空、邮政、电信等全部都是国有经济，钢铁、造船和金融业大部分是国有经济。

4.奥地利国有企业的发展战后初期，奥地利政府在全国范围内广泛地推行国有化。

一方面，将战犯、通敌分子的企业和法西斯德国在奥地利的企业收归国有；另一方面，通过赎买或补偿政策将重要行业的私人企业国有化。

到1978年，国有企业在煤炭、石油、天然气、电力、钢铁、汽车、铁路、航空、邮政、电信等行业中的比重全都高达100%。

私人企业主要存在于农业、食品加工、林业、造纸、纺织和服装、饮料、批发和零售商业。

在所有西欧各国中，奥地利是国有化程度最高的国家。

5.德国及其他西欧国家国有企业的发展由于历史原因和社会市场经济理论的作用，战后德国国有企业在国民经济中一直占有重要地位。

德国国有企业的发展和调整改革是交错进行、稳步推进的。

80年代之后，总的趋势是转向私有化、自由化，直到90年代，一些地方政府出于维护就业和科技地位等方面的考虑，采取了加强国有企业权限的政策。

此外，荷兰、瑞典、西班牙、葡萄牙、希腊等国也都有为数众多的国有企业。

西班牙国有企业占全国造船业的80%、交通和通讯业的59%；希腊电力工业、铁路运输和邮电部门几乎全部由国有企业经营。

（三）战后西欧发展国有企业的理论依据西欧曾经是发达资本主义国家推行国有化的典型地区。

在理论上，混合经济理论盛行，实行国有化、建立国有企业，是国家直接干预经济、发展混合经济制度的主要手段。

在社会思潮方面，西欧作为社会主义学说的发祥地，社会主义思想有着广泛的传播和深刻的影响，建立公有经济是社会主义的一项重要主张。

现代西方经济学把国有化看作是矫正市场失灵的一种手段。

按照现代西方经济理论，市场失灵导致资源配置无效率，矫正市场失灵的办法之一就是实行国有化，由政府来配置资源。

斯蒂格利茨说：“面对市场失灵，政府可以干脆由自己负起责任来。

例如，如果政府认为，在提供医疗保健方面存在市场失灵，它可以对医疗部门实行国有化，就像第二次世界大战以后英国所做的那样。

如果政府认为，在空运和铁路行业中存在市场失灵，它可以对这些行业实行国有化，或者，对这些行业中令人不满的部分实行国有化，由政府来经营。

”（四）西欧企业国有化实践及理论差异及管理模式西欧各国实行国有化在实践上和理论上是有差异的。

在实践中，除了由于政治上的原因没收敌产之外，往往是政府通过高价赎买或提供补偿的政策，将亏损严重、技术落后、濒临破产的私人垄断企业转变为国家所有。

此外，为了控制资源消耗率，对资源消耗型的私人企业也广泛地实行了国有化。

而在理论上，经济学家则往往从效率和公平的原则来论证国有化，认为国有经济比私有经济有效率，也比私有经济公平。

或从反垄断的原则来论证国有化，认为国有化是防止私人垄断的最好办法。

二战结束后不久，西欧各国通过多种途径把一部分私有企业收归国有，依据西欧各国的宪法和法律，政府成为这些企业的所有者，享有重大决策权、收益权、经理人员任免权等权利。

政府设立部、局等机构管理国有企业。

国有企业经理人员是受政府委托的代理人。

西欧各国在确定国有企业存在领域上一般遵循两条原则：一是遵循市场有效性原则，凡是市场不能有效配置资源的领域，则由政府投资组建国有企业去提供产品；二是追求社会公平原则，凡是容易导致社会分配两极分化、贫富不均的行业（如垄断业），由国有企业去经营。

二、西欧各国国有企业的改革（一）西欧国有企业改革的历史背景战后，西欧各国的国有企业开始时运行良好。

战后的第一个十年被认为是国有企业运行最佳时期。

第二个十年运行欠佳，引起很大争议。

消费者抱怨大型国有企业在规模、权力、趋势、对顾客态度等方面同私营大公司并没有什么两样。

70年代末开始的国有企业改革，就是通常所说的私有化，同原先的国有化一样，也并非随心所欲，它是各种因素发展变化的必然结果。

首先，1974-1975年世界资本主义严重经济危机，第一次表现出了经济停滞与通货膨胀并存的特点。

深究起来，战后以来国家干预过多、资本主义矛盾日积月累、经济周期进程出现变异，则是其根本原因。

资本主义世界的持续“滞胀”，使人们重新审视凯恩斯主义，开始探索如何掌握和运用国家干预的力度、形式和手段。

国有企业作为国家干预经济最直接的手段，新的形势使人们不得不对其功能重新加以思考。

其次，如果说80年代西欧各国在私有化方面还决心大小不一，甚至有的国家还犹豫观望、举棋不定的话，那么，90年代初苏联的解体、东欧的剧变，则使这些国家下定决心、义无反顾地走上了私有化道路。

第三，客观形势的变化使原有的国有企业出现了诸多不适应性。

产业结构的升级使原有国有企业的部门分布已陈旧过时；一些历史上资本积累不足的国家，现在私人资本实力已明显壮大，不再需要国有企业这根拐杖；由于技术进步，一些本来具有自然垄断特点的行业越来越成为竞争性行业(如电信部门)，无须再由国家直接经营以谋求强化竞争和社会公平；欧洲统一大市场的形成和经济全球化的深入发展，使竞争更加普遍化，已无须国家为某一个部门设置竞争对手；即使没有国有企业，通过欧盟的地区发展基金鼓励私人企业向落后地区投资，同样可以达到地区开发的目的；经济的政治化、政治的经济化以及经济的虚拟化趋势，使经济危机越来越和政治、社会、金融危机交织在一起，呈现出空前复杂的特点，因此对现在的经济周期波动实施熨平手术，远非国有企业一种手段可以奏效，需要全方位配合、多种因素发挥作用，等等。

第四，“第三条道路”思潮的兴起，对西欧国有企业私有化进一步推波助澜。

左翼“叛逆继承者”既反对国家对经济的过度控制和福利国家思想，也反对完全取消政府的有效干预；他们既反对通过再分配来单纯实现结果的平等，主张使人们获得机会上的平等，又不主张听任市场制造新的贫穷和扩大贫富对立。