20140708工业园区规划环境影响报告书技术审核要点

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一、适用范围

本技术审核要点规定了工业园区规划环境影响报告书技术审核的重点和基本要求，适用于环境保护部召集审查的工业园区规划环境影响报告书（以下简称“报告书”）的技术审核。

本技术审核要点所称工业园区，包括国务院及省（自治区、直辖市）人民政府批准设立的经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、出口加工区、边境经济合作区等开发区，以及各类产业集聚区等。

其他部门和单位委托的同类型规划环境影响报告书的技术审核或咨询，可参照执行。

二、总体要求

（一）技术审核应贯彻落实科学发展观，以推动产业升级、调整产业结构、优化产业布局、推动经济增长方式转变为目标，以有效缓解工业园区发展对资源环境的承载压力，从源头预防环境污染和生态破坏。

（二）技术审核应按照《规划环境影响评价技术导则总纲》、《开发区区域环境影响评价技术导则》等相关导则、标准的要求，对环境影响报告书的编制内容和质量进行全面、客观、公

正的评价，确保审核结论的科学性。

（三）技术审核应根据区域环境特征及工业园区产业特点，重点审核报告书的评价内容、评价深度与规划内容、规划环境影响性质、范围和程度，以及相关管理要求的一致性。审核报告书是否综合考虑了规划近、远期方案内容详细程度的差异，既深入评价了规划近期工业园区规划布局、结构、规模对区域环境质量的影响途径、影响范围、影响程度，又分析了规划远期工业园区规划实施对区域环境质量的影响趋势。

（四）技术审核应从报告书所用资料、数据的有效性，图件的规范性，规划环境影响因素识别的全面性，规划协调性分析的完整性，评价方法选择的适当性，环境影响分析、预测和评价的科学性、准确性，清洁生产和循环经济分析的合理性，资源环境承载能力与总量控制分析的可信性，预防或者减轻不良环境影响对策和措施的针对性、可行性、有效性，规划方案优化调整建议的合理性和环境目标的可达性，环境影响评价结论的可信性等方面给出明确的审核结论，对存在的问题提出具体的修改和完善报告书内容的技术审核意见。

（五）规划方案本身有下列情形之一时，技术审核应明确提出放弃或调整规划方案的建议：

1．规划内容与相关法律法规、政策，与上层位相关规划（如土地利用总体规划、城市总体规划、园区涉及行业发展规划、环境保护规划、生态功能区划、环境功能区划等）不符。

2．工业园区选址、规划布局与依法设立的自然保护区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等环境敏感区存在空间冲突或与其保护要求相抵触。

3．依据现有知识水平和技术条件，对规划实施可能产生的不良环境影响的程度或者范围不能做出科学判断的。

4．规划实施可能造成重大不良环境影响，或潜在环境风险可能对区域环境质量造成严重损害，或规划规模、结构、布局可能超出当地资源环境承载能力，并且无法提出切实可行的避免或者减缓措施的。

5．未征求受直接影响公众意见或多数公众参与意见不支持规划实施的。

（六）当报告书有下列情形之一时，技术审核应明确提出报告书修改后再提交审查会审议的建议：

1．评价内容有重大缺陷或遗漏，不符合相关导则要求。

2．规划协调性分析不全面，结论不明确。

3．现状调查和评价采用的资料、数据时效性差、失实或者相互之间存在矛盾。

4．规划环境影响识别不全面，未能筛选规划的主要环境影响因子和区域重大资源环境制约因素，重要环境敏感目标有遗漏。

5．环境影响分析、预测方法选择不当，重大不良环境影响

的分析、预测和评价结果明显不合理，需要进一步论证6．资源环境承载力评价结论不可信。

7．工业园区选址、规划布局、结构及规模环境合理性论证不充分，环境影响评价结论和规划方案优化调整建议不明确、不合理或者错误。

8．预防或者减轻重大不良环境影响的对策和措施缺乏针对性、有效性或存在严重缺陷。

9．未附对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明，或者不采纳公众意见的理由明显不合理。

三、审核内容和要求

应重点审核以下报告书需要阐明或分析的内容，如果存在缺项、漏项、资料不足、分析不充分、对策措施不可行、结论不明确或错误等问题时，须在审核意见中明确指出，并给出修改建议。

（一）规划概述

1．审核报告书对于规划方案内容的说明是否资料真实、条理清晰、重点突出、详略得当，给出的信息对判断工业园区规划实施可能产生的环境影响是否直观、易懂。

2．规划编制背景：包括规划任务由来，编制依据、编制过程及进展情况，与上层位规划的对应关系和调整变化情况。开展新一轮规划的，还应包括上一轮规划方案的实施进展、规划环评审查意见落实情况和实施过程中存在的主要问题。

3．规划发展目标：包括工业园区的规划范围（规划四至边

界范围）、发展定位、规划时段、发展目标（包括社会经济发展目标、产业发展目标、生态发展目标）及指标。

4.规划内容：产业发展规划包括产业结构（三产结构、工业结构）、产业布局、产业规模、近期重点建设项目规划（包括近期建设项目的产品方案、规模、建设时间）等。

用地布局规划包括工业园区空间结构规划、用地结构规划，说明工业用地（包括一、二、三类工业用地）、居住用地等的布局及面积。

综合交通体系规划包括工业园区交通体系空间结构、道路交通网络（包括快速路、主干路、次干路、主要支路等）及停车场等交通设施规划。

市政公用设施规划包括供水水源、供水系统等给水工程规划，污水管网布局及集中污水处理厂选址、规模、处理工艺等排水工程规划，电源、变电站、高压走廊等供电工程规划，气源、天然气输气系统等燃气工程规划，集中供热厂（或热源）布局、规模、热力网布局等供热工程规划，垃圾转运站、垃圾填埋场、垃圾焚烧设施等固废集中处理处置工程规划等。

空间管制规划包括禁建区、限建区、适建区布局及管制要求。

环境保护规划包括园区环境保护目标及指标，环境功能区划、环境污染治理措施等。

对于规划修编的，还应说明规划修编的原因（如园区改造、升级，或园区规划定位、范围、布局、结构和规模等发生重大调