整合资源 完善机制 不断提升党建工作水平

整合资源完善机制不断提升党建工作水平整合基层党建资源创新党建工作新格局的实践与思考

党的十七大作出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的重大战略部署后，改革创新日渐成为党的建设的工作主题和组织部门的研究课题。对基层党建工作而言，要体现主题、实现破题，就必须围绕普遍性、深层次问题进行改革，围绕热点、难点问题积极创新——党建资源不平衡就是一个亟需思考和解决的问题。当前，优质党建资源大多集中在城市、机关和党的上级组织等领域，相对而言，农村和城市社区以及非公经济领域党建资源比较薄弱。党建资源犹如城乡二元结构一样，存在城乡不平衡、城市单位与社区不平衡、传统领域与新领域不平衡、基层组织与上级组织不平衡等问题。

一、整合党建资源的主要做法

近年来，拜城县紧紧围绕城乡统筹发展主线，有效整合基层党建工作资源，着力构建城乡统筹的党建工作新格局，为县域经济社会发展提供了坚强有力的组织保证。

整合组织资源，巩固执政基础。一是横向联合建立党组织。采取村村联建、村企联建、村居联建和站所与村共建等方式，将原84个行政村和64个居委会合并为50个村、13个社区，并建立相应党组织，实现了资源整合、优势互补。二是纵向整合建立产业党组织，把党支部建立在产业链上，把党员嵌在“链条”中，将单一化的行政村党支部设置模式向产业党支部为代表的多功能设置模式拓展，用“支部+协会”新模式引领产业发展。

整合干部资源，激发一线活力。一是整合党政人才资源。一方面鼓励年轻干部到基层一线经受锻炼、丰富阅历、增长才干；另一方面，重视从基层选拔优秀干部到党政机关工作，改变了一

些部门干部来源单一的状况，形成了抓基层、打基础的工作合力。二是整合专技人才资源。围绕“建立大党校，建强大队伍，发挥大效益”思路，有效整合教、科、文、体、卫种、养、加等方面专业技术人才，建立了一支近千人的党员教育培训骨干师资队伍，从而强化了对党员队伍的专业技术培训，提高了广大党员在经济建设主战场发挥主力军作用的能力。

整合党员资源，发挥模范作用。一是开展结对帮扶活动。在城市社区，按照共驻共建的思路，通过开展领导干部帮建社区“联系卡”、在职党员扶贫帮困“连心卡”、社区党员发挥作用“责任卡”的“三卡”主题实践活动，有效落实了部门帮建社区责任制。在农村基层，按照以城带乡的思路，持续开展部门包村、领导挂项和城乡党员“户对户”、贫富党员“手拉手”等结对帮扶活动，将组织资源优势转化成了新农村建设的发展优势。二是开展“双培双带”活动。围绕建设新农村主题，深化“双培双带”活动，先后培养农民党员致富能手1427名，培养致富能人党员1162名，带领2万多户农民走上致富道路。三是开展设岗定责活动。针对无职党员“教育管理缺抓手、发挥作用缺平台”的实际，极开展无职党员“设岗定责”活动，为城乡无职党员为党工作、服务群众搭建了广阔平台。

整合部门资源，实现良性互动。一是建立协调机制。县委建立了党建工作联席会议制度,定期召开会议研究解决党建工作中遇到的困难和问题。二是健全帮联机制。建立了县级党员领导干部联系基层党建示范点制度，共在农村基层、城市社区、非公企业建立联系点25个。三年来，共整顿软弱涣散党组织21个，新建和改建活动场所21个，落实帮扶项目78个。

二、整合党建资源的初步考虑

党建资源主要应包括人才资源、组织资源、阵地资源，还有资金、活动、教育培训机会等。推进基层党建工作改革创新，当前和今后一个时期，要牢固树立党建工作科学发展的理念，并且

围绕以人为本的核心、按照全面协调可持续的基本要求，运用统筹兼顾的根本方面，着力解决党建资源整合及优化配置问题。

一要全力筑牢大党建格局，整合组织资源，实现城乡共联。整合基层党建工作资源，最核心的是整合组织资源。要改进和完善基层党组织的设置方式，以农村专业协会、各类经济联合体为依托建立党组织，把“支部建在产业链上”，使基层党组织的设置努力适应农村生产方式的变革，推动基层党组织功能的有效发挥。要拓展党建工作的有效覆盖，积极探索共驻共建、区域联建、行业统建等党组织组建模式，大力组建园区党委、小区支部、楼栋小组等党组织，努力做到哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有党的工作。

二要努力聚集大投入主体，整合物质资源，实现基础共建。整合基层党建工作资源，最重要的是整合物质资源，按照投资主体多元化、资源配置集约化的思路，努力改变党的基层组织工作缺设施、活动缺场所、服务缺条件等问题。今后，基层党建工作要进一步增强融入中心的主动性和服务大局的自觉性，将党建示范点培育工作与新农村示范点建设、和谐示范社区创建等中心工作结合起来谋划，将“双培双带”工程同全民创业工程、青春创业行动、巾帼建功活动统筹开展，让更多的项目、设施、资金、技术等资源为党的建设服务、为党的中心任务服务，营造党的上级组织为基层组织服务，党的基层组织为党员服务，党的各级组织和党员为群众服务的良好氛围。

三要倾力构建大培训网络，整合教育资源，实现阵地共享。整合基层党建工作资源，最紧迫的是整合教育资源，按照“不求所有、但求所用”的思路，为党员队伍建设这一基础工程的推进提供有形依托。在城市，要对党校、农广校等阵地进行统一规划、合理定位功能、明确服务主体，以较少的投入满足不同层次、不同类型、不同领域党员的需要。在农村，要以实施农村党员干部现代远程教育工程和村级组织活动场所建设项目为契机，对基层

组织办公活动场所和农村各类教育培训阵地进行新建、改建和武装提高，使党员教育培训和服务阵地实现“低成本扩张”。

四要着力发展大服务力量，整合人才资源，实现人才共用。整合基层党建工作资源，最关键的是整合人才资源，通过党管人才、党育人才、党用人才的有机统一，切实解决基层党组织“有人干事”的问题。今后，要按照在社会实践中、在人民群众中、在艰苦环境中培养干部、锻炼干部、识别干部的思路，引导和组织党政干部和各类人才不仅要投身推动经济社会又好又快发展的主战场，也要参与党的建设新的伟大工程的新实践。具体要抓好选派机关优秀干部、拟提拔年轻后备干部、新提拔试用期干部到农村挂职、进社区兼职和到企业担任党建指导员工作，继续深入实施大学生村官计划，实现人才资源的共享。

三、整合党建资源的制度构想

实现党的建设改革创新与科学发展，要求我们在探索实践中，不断深化对党的建设科学发展规律的认识，正确把握党的建设各种资源要素之间的内在联系，勇于创造，走出新路。当前重点应在探索实践的基础上努力建立五项机制。

首先，着力探索形式、内容、效益相统一的机制。基层党建必须防止片面追求形式创新、追求轰动效应，导致形式与内容脱节、实际效果不佳的现象。坚持内容、形式、效益的统一，要在形式服从内容的前提下，推进工作方式和载体的创新。要在谋划思路、制定措施、部署工作时，坚持从现实需要和客观实际出发，科学制订工作目标，在各资源要素之间合理投入时间、人力、物力和财力，实现效益的最大化。要建立科学的效益评价标准，切实做到“四评”：一是评价党的建设的经济效益，看党的建设在促进经济发展中起到的作用；二是评价党的建设的政治效益，看各级组织的凝聚力和影响力是否有效增强，党的执政地位是否得到有效巩固，党的执政能力是否得到有效提高；三是评价党的建设的社会效益，看好的党风是否引领了好的民风，党内民主是