整合资源 整体联动 全面推进城乡统筹基层党建工作

整合资源整体联动全面推进城乡统筹基层党建工作近年来，为全面推进城乡统筹基层党建工作，嘉善县委专门成立由主要领导任组长的工作领导小组，围绕“打造城乡一体发展先行之地”的目标，认真制定城乡统筹基层党建工作实施意见，通过抓责任分解、强督促检查、重目标考核，着力予以推进，努力构建城乡基层党建“五大统筹体系”。

一、着眼于分类推进和共建共享，建立健全城乡互补的组织设置体系

适应城乡一体化、经济区域化和资源集聚化的新趋势，着力构建覆盖广泛、功能互补的城乡党的基层组织体系。

一是优化组织设置。按照“有利于实现全面覆盖、有利于加强组织建设、有利于加强党员管理、有利于促进生产发展”的原则，创新基层党组织设置方式，推动基层党组织设置动态延伸和全方位覆盖。专门制定产业链党组织工作规则，全面推进专业合作社、产业协会、龙头企业、生产基地等产业链党组织组建工作。

二是建设区域化党建联合体。各镇分别选择辖区党组织数量较多的村、社区、工业功能区等作为区域化党建实施单位，以村党组织、社区党组织、重点企业党组织或工业功能区党组织为核心，组建区域化党建联合体，建立区域化党建联席会议制度，制定区域化党建工作计划，做到“活动联办、党员共育、资源共享”，充分整合区域内党建资源，推进区域党建优势互补、开放互动、协调发展。

三是推进农村新社区党建工作。针对部分村在城市化进程和“两分两换”工作推进中出现的亦农亦居新情况，积极探索农村新社区党建工作。按照“有服务场所、有服务人员、有服务制度、有服务台账”的要求，加强农村新社区综合服务中心建设，建立党员志愿者队伍和责任区制度，进一步强化区域资源整合，不断拓宽党组织和党员服务群众的有效途径。

二、着眼于一体推进和齐抓共管，建立健全城乡互动的党员队伍建设体系

针对现代社会人员流动频繁的特点，加强城乡党组织之间的工作联系和支持配合，创新教育管理手段，强化党员队伍先进性建设。

一是建立城乡一体的党员学习培训机制。根据各领域党员队伍实际，分别建立县、镇、村（社区）三级远程教育网站，并在村、社区、企业、机关事业单位、流动党员群体中设立“远教夜校”、“远教街校”、“远教职校”、“远教干校”和“远教党校”，实现远程教育网络全覆盖。认真制定全县党员培训整体规划，明确城乡党员培训的目标任务与具体措施，分类开展党员教育培训工作。

二是建立城乡一体的党员创业服务机制。加强各领域党员服务中心、党群服务站建设，深入推进党员创业扶助工程，努力为城乡党员创业提供资金、技术、信息等服务。

三是建立城乡一体的流动党员动态管理机制。针对新居民党员不断增多的现状，依托各镇新居民事务所，建立12个“新居民党员之家”和88个服务点，专门制定新居民党员信息采集办法、新居民党员管理工作规则和发展新居民入党工作意见，建立全县新居民党员信息库，在新居民党员中广泛开展“党旗在心中，创业在嘉善”主题实践活动，引导新居民党员立足岗位创业绩、志愿服务作奉献、建言献策促发展，形成了流动党员两地“共管”新机制。

三、着眼于协调推进和畅通渠道，建立健全城乡互联的党员服务群众工作体系

坚持把了解、反映群众诉求作为城乡党组织、党员服务群众的重要前提，不断畅通民意沟通渠道，深化城乡党员联系服务群众工作。

一是构建干部服务群众“三个五”网络。全面实行县级机关干部服务基层“五个联”、镇干部为民服务“五承办”和村干部联系群众“五个一”制度。每个县级部门分别联镇、联村、联社区、联企和联农户；每名镇机关干部坚持做到“夜访群众及时承办、联系农户经常承办、结对帮扶重点承办、现场办公定期承办、驻村一周集中承办”；各村全面建立以“一卡一会一日一访一箱”（便民服务联系卡、民主听证会、村民议事日、夜访农户、村民意见箱或电子邮箱）为主要内容的“五个一”联系群众制度，进一步优化干部为民服务机制，密切干部与群众的联系。

二是实施“科学发展先锋行动”。在全县党员中全面推行先锋行为承诺制度，组织每名党员围绕本职工作和服务群众，制定具体的争当“科学发展先锋”目标与措施，并向社会公开承诺，引导广大党员积极开展政策理论宣传、献计献策、生态环境保护、技术研发创新等活动。如针对严峻的经济形势，深入开展“与企业同甘共苦，为发展献计出力”主题活动，引导广大党员积极争当“克难攻坚先锋”。

三是推行基层民主“五化”建设。在全县各镇、村、社区、企业中积极推行以管理机制公约化、民主议事规范化、重大事务公决化、事项公开全程化、群众监督网络化为主要内容的基层民主“五化”建设新机制。积极实行村务公约、居务公约和村务公决、居务公决等制度，建立党员议事会、民主恳谈会、民主听证会等民主议事制度，深化党务、村务（居务、厂务）公开规范化建设，健全多层次、全方位的民主监督网络，着力推进各领域基层民主建设。

四、着眼于整体推进和整合资源，建立健全城乡互助的基层党组织合作体系

积极探索在党建工作中以工促农、以城带乡的实现形式和城乡党建互帮互助机制，实现城乡党组织之间优势互补、相互促进、共同提高。

一是全面开展城乡基层党组织“双百共建”活动。县城乡统筹基层党建工作领导小组专门印发“双百共建”活动实施意见，

组织83个县级部门党组织，采取“一对一”或“一对二”的形式，与118个村党组织结对共建，做到村村有结对共建对象。结对双方结合各自职能和优势，明确结对共建的具体目标与任务，签订结对共建协议，结对共建时间首轮为三年，着重开展好干部双向挂职、工作实时交流、党员活动联办、困难群众帮扶、文化宣传教育、创业发展互助等共建活动，促进城乡党建融合发展、优势互补。

二是加大城乡党组织帮扶力度。不断深化机关部门联挂镇村、共建社区等制度，积极开展“政企携手渡难关”、城乡联动破难攻坚等活动。深入开展“百名干部进村企，助推两创促发展”活动，专门成立20个“两创”指导组，与20个经济强村、经济相对薄弱村和产业特色村进行驻村蹲点指导。确定每月第二周为全县“无会服务周”，组织县级机关干部到农村、企业等基层一线开展各类服务。

三是充分整合城乡党建资源。全面实施“强村计划”，不断扶持发展村级集体经济，全县每年安排200亩土地指标，用于村级建设有固定收益的项目，县镇财政和金融部门每年安排不少于1500万元的扶持资金，重点扶持37个经济相对薄弱村发展创收项目。对村集体在办理用地手续、建设项目审批过程中，涉及的有关行政性规费县留成部分进行减免。

五、着眼于持续推进和科学配置，建立健全城乡互育的基层干部培养使用体系