高等教育收费制度运行中利益博弈非均衡的制度追问

政府 、高校与学生在高等教育收费制度内的利 益 追求 ，一定 程度 上 可 以还 原 为对 国 家 、集体 与 个
体 利益 的追求 由 于利益 追 求 目标 的 冲突 ．高 等 教
育收费制度运行过程 中必然存在着国家 、集体与个 体利益的博弈
免费制度 中，国家 、集体与个体利益之间并不 存在明显的博弈 。博弈 的缺失与制度 的设计相关 。
教育 的 “ 办者 ” 包 ，而是 “ 掌舵人 ” ，行驶 着监督权 ：
合理、公正地运行。
一
、
高等教育收费制度运行 中的利益博弈展现
高等教育收费制度运行 中．政府 、高校与学生 作 为主 要 的利益 相 关者 ，有 着 不 同 的利 益选 择 ，利 益追求 的差异 。必然带来利益博弈。 （ ）利 益追 求 目标 的冲 突 ：国家 、集体 与个体 一
高等教育收费制度运行 的过程 ．也是政府 、高 校 与学 生 围绕 制度 中所 蕴 涵 的利 益不 断 进行 博 弈 的 过程 。从制度运行的理想层 面看 ．高等教育收费制 度运行 中的利益博弈应该是一种均衡博弈。不过 ， 高等教育收费制度运行 的现实 中．制度存在 的某些 缺陷．致使政府 、高校与学生 的利益博弈呈现出典 型的 “ 非均衡性 ” 高等教育收费制度运行中利益博 弈 的非均 衡性 ，不 仅 导 致高 等 教育 利益 在 政府 、高
者的博 弈
是现代教育 的基本价值和基本 目 ．也是社会公平 标 的重要基石 教育效率则是管理主义价值在教育领 域的拓展与呈现 ． 不仅有利于教育资源的优化配置 ． 也是教育管理水平提升的关键一环 高等教育收费 制度设计 中．公平与效率均是重要的价值取 向 然 而 ，制度运行过程 中．不同的利益主体对 “ 公平 ” 与 “ 效率 ”的强 调存 在 偏差 ．高校 可 能更为 强 调效
高 教 探 索
２１ ００年第 ２ 期
Ｈｉ ｈ ｒ Ｅｄ ａ ｉ ｎ Ｅｘ ｏ ａ ｉ ｎ ｇ ｅ ｕｃ ｔｏ ｐｌ ｒ ｔｏ
高等教 育收费制度运行 中利益博弈
非均衡的制度追 问
李爱 良
摘 要 ：高等教 育收 费制度运行 的过 程 ，也是 政 府 、高校与 学生进行 利益 博弈 的过程 ，这 种利 益博 弈具体
校与学 生 分配 中的失 衡 ．也 影 响高 等教 育 收 费制 度
着一 种主 导与被 主导 、管制 与被管 制 的非 对称关 系 政府 、 高校 与学生 之间 的非对称关 系 决定 了政府 是高
等教育的监控者 ． 拥有全部重大问题的决策权 ： 高校 只是政府的附庸 ， 依赖政府 的资助而生存 ： 学生的“ 建 设者” 或者“ 接班人” 的身份 ． 使得其只能让渡其固有 的人力资本专有权来换取免费接受高等教育的权利
展现为利益追求 目 标的冲突、利益追求价值 的冲突、组织定性的冲突与身份定位的冲突。从制度设计的理想层
面看，高等教育收 费制度运行 中的利益博弈应该是一种均衡博弈。不过 ，制度设计和运行 中的 目标性失衡、结 枷 ｝失衡 与功能性失衡致使 高等教 育收费制度运行 中的利益博弈成为典型的非均衡博弈。 生 关键词 ：高等教育收费制度 ；制度运行 ；利益博弈 ；制度失衡
免费制度设计中．政府 、高校与学生三者之间存在
收稿 日期 ：２０ — ０ ２ ０ ９ １— ７
作为社会公平价值在教育领域的延伸和体现 ．不仅
作者简介 ：李爱良，湖南师范大学教育科学学院管理学博士，讲师。 （ ＇４０ ０ ） － ／ １０６ ￣
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博士 论坛 ．
高等教育收费制度运行中利益博弈非均衡的制度追问 相悖 。正因为如此 ，世界上还没有哪一个国家把营 利性的完全市场化的组织形式 ．作为高校内部资源 的基本组织制度安排 （ 四）身份界定的冲突：主办者、办学者与消费
教育 只能实施 免费制 度 高校成 为政府 的依 附机构 ． 往往 突出 的是 政府 的政治理 想和权 力 的强制性 ． 而高 校与 学生 的本 来 身份 要 么被 模糊 ． 要么 被遮 蔽 中 从
“ 效率优先”是教育发展的经济主义模式在高等 教育 领域 的反映 按 杨 东平 的理 解 ．教 育发 展 的经 济主义是指教育领域 “ 单纯财政视角的教育改革” ．
利益 的博弈
高校不再是政府的Biblioteka Baidu“ 附庸” ．而是独立的法人 ． 行使
着一定 的 自治权 ；学生不 再是纯 粹 的 “ 建设 者 ” ，而
是教育服务的消费者 ．行使着消费权。政府 、高校 与学 生身 份 的转 变 相 当程度 上 改变 了免 费制度 中非 对称的博弈结构。尽管政府 、高校与学生的博弈力 量 仍然 存 在着 差距 ．但 高校 自治权 的 回归 与学 生 消 费权 的获得．赋予了高校与学生博弈的力量与空间． 形成 了国家利益 、集体利益与个体利益博弈的局面。 （ ）利益 追求价值 的冲 突：公 平与 效率的博 弈 二 公平与效率经常处于难 以兼得的冲突状态 ．高 等教育收费制度 的运行面临类似的困境 教育公平
集 体与个 体利益 在免 费制度 中的被 遮蔽 ． 打击 了高校
的办学热情 。 压制 了学生的投资欲望 ． 从而阻碍 了高 等 教育 的发展 ． 引发 了制 度创 新 的必要 从 “ 免费”到 “ 收费” ．不仅是高等教育收费制 度本身的创新 。这种创新也一定程度上改变了政府、 高校与学生的身份 。收费制度 中．政府不再是高等
率 。学生更为 强调公 平
政府 、 高校与学生在高等教育领域 中的身份界定 与政府和大学的关系密切相关 ． 同时跟高等教育收费 制 度存 在一 定 的牵 连 照政 治学 的 观点 ． 府 与大 按 政 学的关系存在着两种理想的模式： 自我管制的机构与 依附性的机构。这两种模式中政府 、 『 ２ １ 高校与学生的身 份不同， 而高等教育收费政策也迥然不同 依附模式 中， 高校成为依附性机构 ． 决定 了高等