完善水资源管理体制的几点建议
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一
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提 出预 防或 者 减轻 不 良环 境影 响 的对 策和 措施 ； 《 境 保 环 护 法》 《 水土 保持 法》 《 防洪 法》 《 渔业 法》 中也有 关 于 水环 境管理 的相关 规 定 。 国务 院颁 布 的涉 水行 政 法规 主要 有 《 水土 保持 法 实施 条 例》 《 污 染 防 治 法 实 施 细 则》 《 道 管 理 条 例》 、 水 、 河 、 《 库 大 坝 安 全 管 理 条 例》 《 水 许 可 制 度 实施 办 法》 水 、 取 、 《 河流 域水 污染 防 治暂 行条 例》 《 淮 、 长江 河道 采砂 管 理条 例》 Ｅ 费征 收使 用 管理 条 例》 《 用水 水 源保 护 区 、 污 、 饮 污染 防治 管理规 定》 《 、 淮河和 太湖 流域排 放重 点污染 物 许 可 证管 理 办法 （ 试行 等 。 《 河 流域 水 污染 防治 暂 行条 淮 例》 这 是我 国第 一次为 整个流 域 出台的专 门防治 污染 的行 ， 政 法规 。 以此 为标 志 ，我国 的水 污染 防治 已走 出 了单 纯按 行 政 区域管 理 的模 式 ，开始 步入 以流域 为 单元 、流域 与行 政 区域相结 合 的法制化 管理 轨道 。 ２０ ０ ８年 ，国家环 境保 护部颁 发 的 《 关于 进一 步加 快 重 点 流域 水 污染 防治 规划 实施 的 通知》 中 ，指 出重 点流 域规 划 实施过 程 中存 在着治 污项 目开工 少 、工程建 设进 度缓慢 、 治 污资 金 到位 率低 等 突出 问题 。对 贯彻 落 实党 中央 、国 务 院 做 出的 进一 步扩 大 内需 促进 经济 增 长 的重 大决 策 ，加 快 推 进 重 点 流 域 水 污 染 防 治 规 划 的 实 施 进 行 了部 署 。２ ０ ０９ 年 ，环 境保 护 部开 始组 织 编制 ，重 点 流域 水 污染 防治 “ 十 二 五 ”规划 。
ＸＮ Ｏ Ｇ Ｕ ＩＮ Ｎ Ｃ ＮFra Baidu bibliotek
２ １ 年第 ６ ０ １ 期
完善水资源管理体制的几点建议
季友 玉 顾 召 亭 刘 俊
（ 临沂 市 兰山 区水务局 ，山 东临沂 ２ ６ ０ ） ７ ０ ０
摘 要 ：我 国对水资源 实行流域管理与行政 区域管理相结合的管理体制 。 ３前我 国水环境 问题 尤其是严 重的环境 污染对人 － ＂
类的生存造 成 了巨大的威 胁 ， 类 自身的生存安全受到 巨大挑 战。文章对此提 出了完善水资源管理体制的几点建议。对我 国水 人
资 源行政管理组织机 构的设置 、管理职权分配、机 制构 建等 问题进行研 究和探讨 。 关 键 词 ：水 资 源 管理 体 制
管 理相结 合 的行 政管 理体制 。国 务院是最 高 国家行政 机 关 ， 引言 水 资 源保 护是 政府 为 确保 水 源生 态 平衡 ，预 防和 消 除 统 一领 导 国务 院各 个环 境监 督管 理 部 门和全 国 地方 各 级人 水 环境 污染 而 行使 的有 关管 理 职能 。水 环 境资 源 的管 理 是 民政府 的工作 ，根据 宪法和 法律制 定流域 水资 源行政 法规 ， 国 家 的行政 职 能之 一 。水 资源 管理体 制 是 政府 行 政管 理体 编 制和 执 行包 括环 境 资源保 护 内容 的 国民 经济 和社 会 发 展 制 的一 个组 成 部分 ，与 一个 国 家的经 济 社 会发 展状 况 ，国 计划及 国 家预 算 ，以及 流域 水环 境 管理 的 规划 、指标 和项 家 政治 体制 、社会 观念 、传 统 环境 资源 的 供求 矛 盾 、环 境 目建设 。县 级 以上 地方 各级 人 民政 府 ，依 照法 律规 定 以及 国务 院 的规定 的职 责和 权 限 ，管理 本行 政 区域 内 的流 域 水 管 理的 历史沿 革关 系密切 。 资源 保护 工作 ，领 导所 属 各有 关行 政 部 门和下 级 人 民政 府 二 、 我 国 当前对 水 资 源管 理 体 制 相关 规 定 《 中华人 民共 和国水 法》 第 ｌ 条 规定 ： “ ２ 国家对 水 资 的流域 水 资源 管理 工作 。地 方政 府 在维 护全 国水 资源 统 一 源 实行 流 域管 理与 行政 区 域管 理相 结合 的 管理 体 制 。国 务 管 理 、水 法制 度统 一 的前提 下 ，也 可结 合本 地 实 际制 定 地 院 水 行 政 主 管 部 门负 责 全 国 水 资 源 的统 一管 理 和 监 督 工 方性水 法 规和 有关 政府 规 章 ，制定 有 利于 本地 区水资 源 可 作。 ”该条文 首次 以法律 的形式 确立 了流域 管理机 构 的法律 持 续利 用 的政 府和 有关 规 划和 计划 ，依 法对 本 行政 区 域 内 水资源进 行统 一管理 。 地 位 ，规 定了 其管 理职 责 ，开 辟 了我 国水 资源 管 理 的新 篇 县级 以上人 民政 府 的水 利 、土 地 、矿 产 、农 业 、林 业 章 。 《 法》 还 从 水资 源 利用 和保护 方 面 规定 了 水资 源 规 水 等主管 部 门 ，依照 有关 法律 法规 的 规定 ，对 流 域 水资 源 的 划 、开 发利 用 、保 护和 节约 使 用等 问题 。该法 规 定 国家对 水 资 源实 行 流 域 管理 与 行政 区域 管 理相 结 合 的 管理 体 制 ， 保 护 的具体 事 项进 行管 理 。国 务院 和县 级 以上 地 方各 级 人 国务 院水 行政 主管 部 门负 责全 国水 资 源的 统一 管 理和 监督 民政府 的科 委 、经 委等 相关 部 门负 责做 好 国 民经 济 、社 会 发 展 计划 和生 产建 设 、科 学技 术 中的流 域 水资 源 保护 综 合 工作。 其他 相关 的法 律 ，如 《 清洁 生产 促 进 法》 从 源头 削 减 平衡等工作 。我国以中央集权和地方分权 、流域区划管理 污 染 ，在 减少 或避 免生 产过 程 中 的污染 物 的产 生 和排 放 方 和 行政 区划管 理相 结合 、统 一 监管 与分 工 负责 的 水资 源 行 面 作 了相 关规 定 ； 境 影响 评价 法》 规 定对 规 划和 建 设 政 管理 模 式 中 ，以区域 管理 为 主 ，流域 管 理为 辅 ，水 资 源 项 目实施 后 可 能造 成 的环境 影 响 进 行分 析 、预 测和 评 估 ， 的开发 利用和管 理职 能主要 由地方 负责 。
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提 出预 防或 者 减轻 不 良环 境影 响 的对 策和 措施 ； 《 境 保 环 护 法》 《 水土 保持 法》 《 防洪 法》 《 渔业 法》 中也有 关 于 水环 境管理 的相关 规 定 。 国务 院颁 布 的涉 水行 政 法规 主要 有 《 水土 保持 法 实施 条 例》 《 污 染 防 治 法 实 施 细 则》 《 道 管 理 条 例》 、 水 、 河 、 《 库 大 坝 安 全 管 理 条 例》 《 水 许 可 制 度 实施 办 法》 水 、 取 、 《 河流 域水 污染 防 治暂 行条 例》 《 淮 、 长江 河道 采砂 管 理条 例》 Ｅ 费征 收使 用 管理 条 例》 《 用水 水 源保 护 区 、 污 、 饮 污染 防治 管理规 定》 《 、 淮河和 太湖 流域排 放重 点污染 物 许 可 证管 理 办法 （ 试行 等 。 《 河 流域 水 污染 防治 暂 行条 淮 例》 这 是我 国第 一次为 整个流 域 出台的专 门防治 污染 的行 ， 政 法规 。 以此 为标 志 ，我国 的水 污染 防治 已走 出 了单 纯按 行 政 区域管 理 的模 式 ，开始 步入 以流域 为 单元 、流域 与行 政 区域相结 合 的法制化 管理 轨道 。 ２０ ０ ８年 ，国家环 境保 护部颁 发 的 《 关于 进一 步加 快 重 点 流域 水 污染 防治 规划 实施 的 通知》 中 ，指 出重 点流 域规 划 实施过 程 中存 在着治 污项 目开工 少 、工程建 设进 度缓慢 、 治 污资 金 到位 率低 等 突出 问题 。对 贯彻 落 实党 中央 、国 务 院 做 出的 进一 步扩 大 内需 促进 经济 增 长 的重 大决 策 ，加 快 推 进 重 点 流 域 水 污 染 防 治 规 划 的 实 施 进 行 了部 署 。２ ０ ０９ 年 ，环 境保 护 部开 始组 织 编制 ，重 点 流域 水 污染 防治 “ 十 二 五 ”规划 。
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２ １ 年第 ６ ０ １ 期
完善水资源管理体制的几点建议
季友 玉 顾 召 亭 刘 俊
（ 临沂 市 兰山 区水务局 ，山 东临沂 ２ ６ ０ ） ７ ０ ０
摘 要 ：我 国对水资源 实行流域管理与行政 区域管理相结合的管理体制 。 ３前我 国水环境 问题 尤其是严 重的环境 污染对人 － ＂
类的生存造 成 了巨大的威 胁 ， 类 自身的生存安全受到 巨大挑 战。文章对此提 出了完善水资源管理体制的几点建议。对我 国水 人
资 源行政管理组织机 构的设置 、管理职权分配、机 制构 建等 问题进行研 究和探讨 。 关 键 词 ：水 资 源 管理 体 制
管 理相结 合 的行 政管 理体制 。国 务院是最 高 国家行政 机 关 ， 引言 水 资 源保 护是 政府 为 确保 水 源生 态 平衡 ，预 防和 消 除 统 一领 导 国务 院各 个环 境监 督管 理 部 门和全 国 地方 各 级人 水 环境 污染 而 行使 的有 关管 理 职能 。水 环 境资 源 的管 理 是 民政府 的工作 ，根据 宪法和 法律制 定流域 水资 源行政 法规 ， 国 家 的行政 职 能之 一 。水 资源 管理体 制 是 政府 行 政管 理体 编 制和 执 行包 括环 境 资源保 护 内容 的 国民 经济 和社 会 发 展 制 的一 个组 成 部分 ，与 一个 国 家的经 济 社 会发 展状 况 ，国 计划及 国 家预 算 ，以及 流域 水环 境 管理 的 规划 、指标 和项 家 政治 体制 、社会 观念 、传 统 环境 资源 的 供求 矛 盾 、环 境 目建设 。县 级 以上 地方 各级 人 民政 府 ，依 照法 律规 定 以及 国务 院 的规定 的职 责和 权 限 ，管理 本行 政 区域 内 的流 域 水 管 理的 历史沿 革关 系密切 。 资源 保护 工作 ，领 导所 属 各有 关行 政 部 门和下 级 人 民政 府 二 、 我 国 当前对 水 资 源管 理 体 制 相关 规 定 《 中华人 民共 和国水 法》 第 ｌ 条 规定 ： “ ２ 国家对 水 资 的流域 水 资源 管理 工作 。地 方政 府 在维 护全 国水 资源 统 一 源 实行 流 域管 理与 行政 区 域管 理相 结合 的 管理 体 制 。国 务 管 理 、水 法制 度统 一 的前提 下 ，也 可结 合本 地 实 际制 定 地 院 水 行 政 主 管 部 门负 责 全 国 水 资 源 的统 一管 理 和 监 督 工 方性水 法 规和 有关 政府 规 章 ，制定 有 利于 本地 区水资 源 可 作。 ”该条文 首次 以法律 的形式 确立 了流域 管理机 构 的法律 持 续利 用 的政 府和 有关 规 划和 计划 ，依 法对 本 行政 区 域 内 水资源进 行统 一管理 。 地 位 ，规 定了 其管 理职 责 ，开 辟 了我 国水 资源 管 理 的新 篇 县级 以上人 民政 府 的水 利 、土 地 、矿 产 、农 业 、林 业 章 。 《 法》 还 从 水资 源 利用 和保护 方 面 规定 了 水资 源 规 水 等主管 部 门 ，依照 有关 法律 法规 的 规定 ，对 流 域 水资 源 的 划 、开 发利 用 、保 护和 节约 使 用等 问题 。该法 规 定 国家对 水 资 源实 行 流 域 管理 与 行政 区域 管 理相 结 合 的 管理 体 制 ， 保 护 的具体 事 项进 行管 理 。国 务院 和县 级 以上 地 方各 级 人 国务 院水 行政 主管 部 门负 责全 国水 资 源的 统一 管 理和 监督 民政府 的科 委 、经 委等 相关 部 门负 责做 好 国 民经 济 、社 会 发 展 计划 和生 产建 设 、科 学技 术 中的流 域 水资 源 保护 综 合 工作。 其他 相关 的法 律 ，如 《 清洁 生产 促 进 法》 从 源头 削 减 平衡等工作 。我国以中央集权和地方分权 、流域区划管理 污 染 ，在 减少 或避 免生 产过 程 中 的污染 物 的产 生 和排 放 方 和 行政 区划管 理相 结合 、统 一 监管 与分 工 负责 的 水资 源 行 面 作 了相 关规 定 ； 境 影响 评价 法》 规 定对 规 划和 建 设 政 管理 模 式 中 ，以区域 管理 为 主 ，流域 管 理为 辅 ，水 资 源 项 目实施 后 可 能造 成 的环境 影 响 进 行分 析 、预 测和 评 估 ， 的开发 利用和管 理职 能主要 由地方 负责 。