“限塑令”的重要性及政策激励机制的建议

“限塑令”的重要性及政策激励机制的建议
摘要:2007年国家颁布了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》,俗称《限塑令》。

《限塑令》是落实党的十七大提出的“资源节约、环境友好”社会建设目标的重大政策措施,从制度上保证了减少乃至消除环境污染,对实现人和自然和谐的社会建设有积极的政策意义。

《限塑令》也存在对塑料袋替代品生产企业激励不足,对环保塑料袋销售绿色通道狭窄,允许货物零售商收取塑料袋费用的政策不切实际,对使用环保材料的消费者激励不足等问题。

建议政府出台与《限塑令》配套的法令,以解决《限塑令》颁布后出现的问题。

关键词:限塑令公共政策激励机制
Abstract: In 2007, "the General Office of the State Council on production and sales restrictions on the use of plastic shopping bags"was promulgated, which we call "Ban on Free Plastic Bags". "Ban on Free Plastic Bags" is to implement the 17 major party's "resource-conserving and environment-friendly" social construction of the major objectives of policies and measures to ensure that the systems to reduce and eliminate pollution problems, the realization of the natural and harmonious society construction The policy has a positive meaning. "Plastic limit orders," there are alternatives to the plastic manufacturers less incentive, sales environmental protection plastic green channel
narrow, plastic goods retailers to collect the cost of the policy impractical and the use of environmentally friendly materials, consumer incentives Key words: plastic bag; public policy; excitation mechanism
1 限塑令的重要性
《限塑令》是政府从“更加重视节约资源和保护环境,更加重视改善民生和促进社会和谐”坚持以人为本,执政为民的理念出发,是为了落实党的十七大提出的“资源节约、环境友好”的社会建设目标。

“限塑令”的制定不仅是为了减少环境污染,最终能实现环境零污染,它同时也是实现建设人和自然的和谐社会目标的重要举措。

它在对社会生产与人民日常生活同步规范的尝试的同时,还以法规的方式吹响公民应该善待环境的“集结号”。

1.1 《限塑令》的颁发,是落实党的十七大提出的“资源节约、环境友好”社会建设目标的重大举措
党的十七大党章提出“建设创新型国家,建设资源节约型、环境友好型社会”,而胡锦涛同志在党的十七大报告中也提出:“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”。

目前,在我国工业化的进程中,环境受到了不同程度、多种方式的影响。

不可降解的一次性塑料袋等包装垃圾的遗弃或填埋,造成了对土壤结构及透水透气功能破坏。

如果焚烧塑料袋垃圾,所产生的有害气体将污染大气,对人类健康产生更大危害。

如果用其它方式进行环保处理,将加大处理成本和处理难度。

对不可
降解的一次性塑料袋垃圾的处理,已成为中国环境建设的重点工程。

2007年国家颁布的《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》,反映了政府高度敏感的环境意识和建设友好型社会的决心。

人民政府坚持科学立法、民主立法,通过法制建设来塑造服务型政府。

“限塑令”的颁布与实施,是在“建设服务型政府”、“依法治国”理念指导下,建设“资源节约型,环境友好型社会”的重要举措。

1.2 《限塑令》的颁发,是进行社会生产与人民日常生活双重同步规范的尝试
国家行政管理的法令法规,一般都有明显的专指性。

一部法规一般都是对某一个问题的专门规定。

《限塑令》打破了“一事一定”的常规,把塑料包装物的生产和人民日常生活对塑料袋消费的行为进行了规范。

生产和生活的双重同步规范包括:“禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋”,“实行塑料购物袋有偿使用制度”,“使广大群众和生产、销售企业牢固树立节约资源和保护环境意识,自觉合理使用塑料购物袋,依法生产、销售合格塑料购物袋”,“提倡重拎布袋子、重提菜篮子,重复使用耐用型购物袋,减少使用塑料袋”等条文。

双重同步规范的好处,一是进行了生产与消费的同步限制,用一部法律规范两件互为因果的事项,提高了法律法规贯彻执行的效率;二是规范了生产与消费,能引起社会的广泛关注,为法规的执行做了宣传群众、发动群众的工作,容易取得群众的理解和支持,提高法规的执行力;三是把生产和消费同时规范,为今后新法规的出台树立了创新的样本。

1.3 《限塑令》的颁发,是以法规来提升公民善待环境意识的“集
结号”
在和谐社会建设中,其中的一个要件是要建立“人和环境协调”(党的十六大提出的)的社会。

要实现人和环境的协调,首先要提升人的素质,通过全面提高人的文化水平来实现;其次,要发挥社会舆论的导向作用,通过社会主流媒体广泛传播环保意识,引导人民群众树立环境友好意识,对危害环境的不道德行为进行舆论谴责和对爱护环境的牺牲精神进行褒扬;再次是通过法规的形式规范民众爱护环境的行为。

《限塑令》正是通过国家颁布条令的方式,吹响了善待环境、自觉环保的“集结号”。

《限塑令》规定人民群众在日常生活消费中正确使用包装物的行为,起到减少对环境污染和降低环保生产成本,实现人与自然和谐的目的。

2 《限塑令》激励机制不足对政策执行力的衰减
《限塑令》虽然对环境保护等方面有着很大的作用,但它的激励机制还存在不足的地方,主要表现在:对替代品生产厂家激励不足,使塑料袋替代品匮乏,造成《限塑令》执行难;对环保塑料袋物流环节激励不足,优惠没有得到体现,使流通渠道不畅,市场缺乏替代品;“有偿使用塑料袋”法令条款与消费者“方便”理念相悖,难执行;对使用环保材料的消费者激励不足,不能有效地调动消费者自觉“限塑”的积极性。